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从30年的实践经验看，洋浦的开发建设，离不开全岛的开放。没有全岛开放，仅在局部开放，其效果也是相当有限的。
为了改变洋浦当时的状态，2004年11月，海南省政府向国务院提交了《海南省人民政府关于加快海南洋浦土地开发有限公司重组的请示》，提出以海南省政府主导，中国石化集团参与重组海南洋浦土地开发有限公司的构想。2005年3月，经国务院同意，财政部回函同意海南省的重组方案。同年9月，海南省发展控股公司成功重组洋浦土地开发公司，新公司股权结构为：海南省发展控股有限公司占40%，中国石化集团占30%，海南洋浦开发（香港）有限公司占30%。重组后，中石化投资的海南炼化800万吨炼油厂落户洋浦。到此，洋浦模式完全终结，外资成片开发转为政府主导开发。
由此，洋浦开发进入一个大企业进入、大项目带动的发展阶段。800万吨炼油项目、100万吨浆纸项目、10万吨苯乙烯项目等，使得海南西部这片占地只有海南0.1%陆地面积的半岛，为海南贡献40%的工业产值，47%的国税和待征地税。
在我看来，洋浦模式的曲折探索，深层次反映了全岛开放与局部开放的争议。我在研讨设计海南特别关税区方案的时候，提出了三种主张，其中，第二种主张的重点是发展洋浦。但另外有一种观点认为，要重点推进洋浦的局部开放，而不是全岛开放。
（1）第一种主张是，海南基础条件和管理条件都比较差，办大特区的条件不具备，要按广东、福建等沿海开放地区的政策来考虑海南的长期发展问题。应当看到，当时海南特区的政策同广东、福建所实行的开放政策之间的差距已经越来越小，当初给予海南的某些特殊政策，在广东、福建都可以实行。这是一个很严峻的现实。如果海南不进一步扩大开放，开放度不比广东、福建等沿海地区大一些，海南要实现本世纪末赶上国内发达地区水平的目标是十分困难的。
（2）第二种主张是，当时海南办大特区的条件不成熟，只能先搞一两个类似洋浦的“小特区”，即“大特区中套小特区”。从成片开发的效益来说，这种主张有一定道理。但必须明确“小特区”同大特区的关系：
——如果“小特区”执行的优惠政策没有突破，仍然是原来给予大特区的政策，那么就会造成这样的事实，大特区已不复存在，海南只是几个几十平方公里的“小特区”，大特区变成了事实上的“小特区”。
——如果“小特区”在政策的某些方面虽比大特区有突破，但没有全面突破，“小特区”也不可能起到带动大特区发展的作用。
——如果实行封闭条件下的免税区政策，也有几个问题：一是“小特区”的优势有了，大特区的优势发挥却难以很好解决；二是“小特区”的封闭成本高，并且“小特区”周围区域的开发成本相对提高，这不利于整个海南特区的开发建设；三是由于“小特区”的一些重要决策权仍旧归中央有关部委，这样，“小特区”就会遇到大特区开发建设中同样难以解决的矛盾和困难。
（3）第三种主张是，尽快建立海南特别关税区。这种主张认为，海南建省办特区的矛盾是现行体制与特殊政策不配套。虽然中央给予海南一些特殊政策，但是由于受现行体制的束缚，海南特区缺乏经济决策自主权，一些重要的政策事实上很难执行。一些重要的经济政策、重要项目的审批，都要请示中央有关部委。中央有关部委不可能事事对海南特殊，事事对海南单独下文。如果遇到类似治理整顿的情况，实行全国“一刀切”，海南就更难办了，不得不“跑部前进”。所以，必须在理顺体制方面下功夫。建立海南特别关税区，就是从体制上理顺海南和中央部门的关系，在中央的统一领导下，把经济活动自主权下放给海南。
这三种主张实质上提出一个问题，面对当时情况，海南特区是“进”还是“退”？前两种主张在某种意义上是“退”，后一种主张则是“进”。
有人担心，建立海南特别关税区会阻碍洋浦的发展。洋浦是海南发展的重中之重，是整个海南开放的前奏曲，是特别关税区的小缩影，一定要抓紧时间把洋浦开发这篇文章做好。在我看来，要正确看待洋浦和建立海南特别关税区的关系，只有在特别关税区的条件下，进行类似洋浦的成片开发才有可能。
（1）洋浦的成片开发有赖于海南大开放环境的建立。洋浦只有30平方公里，如果洋浦周围之外的广大地区不实行更加开放的政策，不创建能够按国际惯例发展经济、管理经济的大环境，洋浦的开发就会受到种种制约而影响其发展速度。建立特别关税区，与国际市场对接，按国际惯例办事，就能形成一个有利于洋浦开发的大环境。同时，海南整个经济发展了，对洋浦开发也将形成重要支持。比如，能在食品和原料的供应和提供等方面给予支持。
（2）建立特别关税区有利于加快洋浦建设速度。比如，只有建立特别关税区，把项目审批权下放至海南省政府，海南省政府可以自行决定类似洋浦开发这种大项目，能够自行决定有利于发展外向型经济的经济管理体制、市场运行机制和经济政策，这就可以从体制和政策方面为洋浦开发提供可靠保证，洋浦的建设速度才可能加快。
（3）海南建立特别关税区，会倒逼洋浦开发进程。设立海南特别关税区，在全岛形成一种竞争机制，从而给洋浦开发带来一定压力，但这种压力是有益的。靠人为保护来维持洋浦开发不是个好办法，也不利于市场经济发展，而外商是希望并且能够适应这种竞争机制的。
（4）设立海南特别关税区，有利于洋浦建立以工业为主导的产业。海南建立特别关税区，可以把高科技工业项目都引入洋浦。
因此，我认为中央批准设立洋浦开发区，是海南大开放、大开发、大建设战略的一个重要突破，也是建立海南特别关税区的一个先行试验。海南应抓紧洋浦的开发，并尽快把洋浦开发模式推广到全岛，为建立海南特别关税区走出一条成功的道路。