《历史不是面团》是2014年7月27日中共中央军委机关报《解放军报》，通过官方微博发表的一篇文章，作者针对2014年7月21日南京市旅游委下发的《关于适当调整民国文化讲解词的通知》展开了评论。南京市旅游委的“通知”正文主体是：

接南京市政协委员反映情况：台商参观我市景区时，导游的讲解词中明显带有“大陆色彩”、“解放色彩”，台湾朋友感觉“听得不是太舒服”。鉴于我市与台湾具有的特殊历史渊源，根据市委领导要求，各相关景区（旅行社）可结合实际，对民国文化导游讲解词适当做出调整，尽可能地用一些中性的、台湾同胞平时使用的词语，制作出接待台胞的讲解版本，如“解放后”改为“1949年后”、“淮海战役”改为“徐蚌会战”等等，以充分照顾台湾客人的感受，体现对台胞的尊重，请各单位接此通知后尽快做出调整。

“通知”出台后，在网上引发轩然大波和如潮质疑。《解放军报》官方微博评论称，淮海战役作为中国共产党对国民党取得决定性胜利的三大战役之一，是客观事实，“不叫淮海战役，而称徐蚌会战，对那些对国民党怀有感情的台湾同胞而言，并不会舒服到哪里去，一场国民党的败仗还是败仗”。评论还认为，如果一味通过改名迎合一部分人的情绪，“会伤了中国共产党的信仰者、追随者的心”。针对“通知”中举例的两个说法，很多网友认为，把“淮海战役”改为“徐蚌会战”是立场和原则问题。这两个名称看似对同一场战役的不同叫法，但其背后所蕴含的政治意义非同一般：淮海战役代表的是正义人民战争，徐蚌会战指的是“剿匪”之战，能相互代替吗？同时网友也质疑，如果“解放”不提了，那解放战争应该叫什么？中国人民解放军应该怎么称呼？

7月26日，南京市旅游委官微证实了上述“通知”的存在，称是“行业内部通知”，目的是为“促进两岸人民相互理解和包容”。南京市旅游委还通过官方微博称，“通知”调整景点导游词一事，属个别工作人员假借市委领导要求之名擅自发布的违规行为。决定立即撤回“通知”，并对责任人追责。

《关于适当调整民国文化讲解词的通知》一事（本人不便，也没有资格将其定性为事情，还是事故或事件）虽已过去三年多，但留下的思考则有增无减。现依据《党政机关公文处理工作条例》精神，对“通知”及出台后的一些情况逐一作些分析，并提出自己的观点：

一是公文具有鲜明的阶级性。公文是社会发展到有了阶级和阶级统治时的产物。它的服务对象是领导阶级。它记述领导阶级的意志和愿望，传达国家和政党的政策和法令，反映领导阶级的立场、观点和利益要求，具有鲜明的阶级性（详见《党政机关公文写作处理与日常工作》第5页，蔡振康著，江苏人民出版社2015年9月出版）。

公文鲜明的阶级性，在内容上，主要体现在三个方面：首先要符合党的路线、方针、政策，国家的法律法规；其次要与上级机关、部门机构单位和本级机关、部门机构单位正在施行的规章制度、文件及其精神相一致；再次要充分体现公文作者的意图。由此可见，《关于适当调整民国文化讲解词的通知》出台后，引起《解放军报》官方微博和网友质疑在情理之中。

二是公文要准确反映作者的意图。前面提到过，公文的作者是特定的，也是法定的。公文作者必须是依法成立的机关、部门机构单位以及按法定程序产生的组织负责人（详见《党政机关公文写作处理与日常工作》第5页，蔡振康著，江苏人民出版社2015年9月出版）。上述“通知”是以“南京市旅游委员会文件”出现的。不难看出，南京市旅游委员会是“通知”的作者。南京市旅游委员会是政府的部门，其主要负责人要对公文的内容把关。负责该“通知”起草、核稿、签发的每一个环节中的每一个人，都应当认真履职，切实对旅游委的主要负责人负责。

作为公文的起草者，首先要准确理解起草任务授予人的意图，再认真审视行文的必要性，以及给谁行文、用什么文种行文、行文目的是否明确、依据是否正确充分，特别是公文主题所涉事项是否属于作者的职能和权限等。

作为公文的核稿者，在深入理解起草任务授予人意图的基础上，要进一步缜密审核起草者应当审视的内容，对是否行文等相关问题提出明确审核观点。

作为公文的签发者，一定要先审后签，牢固树立对文稿正确性负责的思想，做细、做实、做好文稿的全面审核工作，在对文稿的政治性、规范性、准确性确有把握的基础上再签发。

如果《关于适当调整民国文化讲解词的通知》起草者、审核者、签发人都能认真履职，“属个别工作人员假借市委领导要求之名，未按规定程序审核和批准，擅自发布的违规行为”就不可能出现，即便是某一个环节出现不当做法，也不可能出现“面团”一说的结果。

三是公文一定要按规范程序处理。这里的公文处理，仅限于从文稿起草到定稿产生这一过程。从文稿起草到签发，要历经若干环节。每个环节都有审核的责任（详见《党政机关公文写作处理与日常工作》第46、50、52页，蔡振康著，江苏人民出版社2015年9月出版）。

审核文稿应当做到环环尽责，前者对后者负责。如：上述“通知”的文稿初稿形成后，起草者所在的宣传处负责人应在文稿送委办公室审核前审核把关。若该文稿内容与本委其他内设机构关联，则应在提请其他内设机构审核后，再提交委办公室审核；若该文稿涉及本委多个内设机构的业务，且这些内设机构又不属于同一委负责人分管，则应一一提请分管相关内设机构的负责人审阅。上述“通知”涉及主题敏感、重大、政策性强，理应送委主要负责人审核，并建议委办公会研究，也有必要提请上级机关审核、把关、定夺。

四是签发公文是领导者的职务行为。公文签发是指机关、部门机构单位担任领导职务的相关人员，对已经办公厅（室）审核过的公文文稿，进行最后审定、签发。签发公文绝不只是单纯的一种手续和形式，是机关、部门机构单位负责人履行领导职责的一项具体内容，是领导者能力和水平的体现，是责任担当，不是荣誉和待遇。公文的签发者，一定要从方针政策以至具体措施等方面，对文稿做最后研究和审定。非领导职务人员不应承担公文的签发任务。 Drw1IZsBQeMj0qPJCAalGiPxFnAhi1MCgDAvxzyaLk8OQXQcnPiEXUjfbcKYWHqN