“我们那儿是不用公文的！”这看似一句普通的话，但绝非出自普通人的嘴。这句话，出自一位学有专攻的大学领导。2008年春节刚过，某厅拿出60多个正、副处级领导职位，通过竞争上岗。笔试、面试是其若干环节中的重点，成为择优的前提。考什么，怎么考，无疑成了各方关注的焦点，自然也是此次竞争上岗成功与否的关键。该厅党组研究决定，从省级机关综合部门中层领导干部的工作实际需要出发，力求让干得好的考得好、考得好的干得好。于是，“处级领导干部竞争上岗实施方案”提出，笔试侧重考察办文、办事、办会的能力和水平。

这次笔试、面试的命题专家，除了我由省委组织部公选办指派，其他都是驻宁高校的知名学者、相关方面的权威专家。专家组组长由某知名高校的领导担任，我承担公文写作与处理部分的题目命制任务。组长首次召集专家组会议，对方案中“公文写作与处理部分占笔试成绩的60%”提出了质疑：“什么是公文？？？”一位资深的专家凝重地说：“就是平时说的‘通知’‘计划’‘总结’和‘指示’什么的……”“我们那，是不用公文的！”我仰望组长，弱弱地说：“凡是机关、部门机构单位都要用的。”“我们学校是不用的！教育部有什么事，打个电话来就行了，还写什么通知。”组长的话一出，热闹起来了：公文要的；公文过于八股；现在通信这么发达，可以不用公文了；公文要改革；等等。组长征求我意见：“到底公文有什么用，要不要考？”“看来是要考的。这是人家厅党组的决定。至于公文有什么用？用处大着呢！”“既然公文用途大着呢，你写一篇给我看看。”组长的话，对我来说，既难又易。难的是，长期的命题经历，我还是第一次碰到这样的事；易的是，根据大家协商的主题，我用15分钟在计算机上完成了一份“通知”文稿。文稿的主题突出，内容完整，思路清晰，用语准确。一位曾担任过领导职务的专家说：“这就是我所说的公文！有了这样的文件，开展一个活动，就可以操作起来了，到时要检查效果也有据可依。”命题组在审阅我提交的“作业”后，达成共识：公文要考！命题组长还欣然地说，真是隔行如隔山，看来高校都应该开设公文写作与处理这门课！

事实上，持命题组长态度和观点的人并不在个别。高校，特别是理工类高校，大多数没有开设公文写作与处理这门课；即使少数文科类院校开设了公文写作与处理这门课，也只是简要地介绍了公文的写作，而未涉及公文的处理。其深层次原因是，高校那些学富五车的语言、文字和写作大家，对党政机关工作中的办文、办事、办会等接触不多，不了解、不熟悉，甚至有的还没有见过《党政机关公文处理工作条例》和“红头文件”，更不要说起草过、审核过、签发过公文。自然，先生们谈起公文来有点生疏是可以理解的。

高校是培养人才的摇篮。凡是有人才的地方，都用得着公文。公文写作与处理应当成为大学教和学的内容。之所以这么讲，与公文的作用密不可分。本人认为（详见《党政机关公文写作处理与日常工作》第7页，蔡振康著，江苏人民出版社2015年9月出版）：公文具有明法传令、指导工作、宣传教育、沟通信息、凭据记载等多方面的作用。具体地说：

一是强制行为规范作用。国家靠颁布施行法令，公布方针政策，规定工作制度来进行管理。法规性公文起着法治、规范的作用，在法规的有效时间和有效范围内，相关组织应作为工作的准绳，个人应作为行为的准则。如：以国家主席令颁布的《中华人民共和国国家情报法》；以国务院总理令颁布的《残疾人教育条例》；以人力资源和社会保障部部长尹蔚民签署的，用中华人民共和国人力资源和社会保障部令颁布的《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》等。

二是领导和指导作用。上级领导和指导下级的工作，主要是通过公文来进行的。党和政府机关上级与下级之间的关系，是一种领导与被领导的关系。因此，上级机关对下级机关、部门机构单位所发的公文，就具有要求贯彻执行或参照执行的作用。如《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号）的正文主体：《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。

三是下情上报、上情下达和左右沟通作用。下情上报、上情下达和左右沟通是公文最基本的作用。党政机关、部门机构单位上下左右之间，不管是传达方针政策的、发布命令法规的、请示和答复问题的、指导和商榷工作的，还是报告情况、交流经验的，经常是通过公文的上下左右传递而取得的。同时，上下机关之间、部门与部门之间、机构与机构之间、单位与单位之间的许多工作，是通过公文沟通、协调和及时处理的，还有许多对工作开展具有重要意义的信息和资料，也是这样获得的。总之，公文这些最基本的作用，使得党政机关、部门机构单位上下左右形成了一个四通八达的工作和信息网络。党政机关、部门机构单位传递的信息及时得到处理和解决；上下级党政机关、部门机构单位和同级党政机关、部门机构单位之间的纵横关系，靠公文传递的信息得到沟通和调整，以致使整个组织机构和政权机构能时时处在正常而有序的运转之中。

四是记录与凭据作用。公文作为体现制发机关、部门机构单位意图和代表制发机关、部门机构单位权威的载体，对公务活动的开展具有依据、凭证作用。上级党政机关、部门机构单位制发的公文，是下级党政机关、部门机构单位工作的依据和凭证，如“决定”“批复”等。下级党政机关、部门机构单位制作的公文，有的是上级党政机关、部门机构单位“批复”的依据，如“请示”；有的是上级党政机关、部门机构单位决策的依据，如“报告”“意见”。公文，特别是规范性公文，在失去现实效用后即被归档存放，便成为历史文献，具有了可供查考的重要保存价值。它实际上是有关历史活动的真实记录。由此，有些事情时过境迁，记不清楚了就可以用这些公文作为凭证，证明当时的情况、意图、结果等等，从而“有案可稽”，“有文可查”。 9QppVh08wXNnMyYD/RUrZ0bbEtvGwwXNDUqH57XVHjbb+zDM6mVET1ZpGeH6Vi6s