在前面《公文不是“东西”》中，提到“赶紧给我们处打个‘报告’来，我给你们机关批点经费”类似情况，大多是口头表达，且在相应的语境下进行。在这里，所讲的是实际工作中，有的机关、部门机构单位，甚至高层次的机关、部门机构单位，不知道“请示报告”不是公文。如：某单位为在全国范围开展一项系统性的基础工作，需要得到政府的批准和政策支持。于是，给政府行了“报告”文。在政府办公厅秘书机构指出，请求上级指示、批准不得使用“报告”后，又改用“请示报告”。后经“认真指导”，才使用了“请示”。这样的事情发生在基层，出现在文化水准还不够高的地方机关、部门机构单位工作人员中，勉强说得过去，而发生在高层次的单位是绝不应该的。

《党政机关公文处理工作条例》第二章第八条对“请示”的适用作了明确。“请示”是下级机关、部门机构单位，向上级领导机关或业务指导部门机构单位，请求指示、批准、答复有关事项时，使用的请求性公文。“请示”按其内容不同，有“请求解决问题的请示”“请求批准某种事项的请示”“请求明确答复的请示”“请求批转某种事项的请示”等种类。不同种类的“请示”写法有所区别，但亦有相对统一的要求：

一是“请示”的依据必须合情合理合法。合情合理合法集中体现在依据要符合党的路线、方针、政策和有关规定，不得以本地、本部门机构单位与法律法规和上位文件相抵触的“土政策”作为行文依据。

二是“请示”的事项必须明确具体。明确表现在请求指示、批准、答复的事项要观点鲜明地提出，让主送对象能准确理解、把握；具体表现在请求指示、批准、答复的事项上，要提出本级的意见，供上级“批复”时考虑。如：一份请求上级予以经费支持的“请示”，除了必须明确提出经费支持的请求，还要具体提出请求经费支持的数额。否则，不利于上级机关、部门机构单位处理这份“请示”，即经费给多了，剩余经费有造成浪费甚至不安全的可能；经费给少了，不能满足问题的解决。

三是“请示”必须一文一事。一文一事就是主题要集中单一，不应一份“请示”中涉及多个事项。如：某单位拟请求政府领导出席一会议并讲话，就不得将请求政府解决新增工作项目经费一事，在同一份“请示”中提出。否则，将给政府的办公厅（办公室）在处理该公文时带来麻烦。不仅两项请求事项都得不到顺畅处理或解决，而且还有可能影响到办公厅（办公室）相关内设机构之间的公文有序运转等。

四是“请示”必须简明扼要。简明扼要就是要做到有话则长，无话则短，经济用语。“请示”的正文主体通常不过千字，确需较多文字才能表述清楚时，应采用附件的形式加以说明。

五是上级必须及时准确办理下级的“请示”。上级在收到下级的“请示”后，无论同意还是不同意，是部分同意还是部分不同意，都应当及时处理该公文，并给予明确的答复。否则，要承担相应的后果责任。如：早些年，某地一份请求解决河堤加固经费的“请示”，上级政府或政府的相关部门在收到后，没有及时作出处理，直接影响到河堤加固工程建设。在雨季到来之前，该工程未能竣工，致使多个村庄被淹、近千户老百姓损失惨重，生活、生产受到严重影响等。据媒体报道，该“请示”的主送对象和处理该“请示”的相关人员，都一一被问责。

《党政机关公文处理工作条例》第二章第八条对“报告”的适用作了明确。“报告”是下级机关、部门机构单位向上级机关、部门机构单位汇报工作、反映情况、提出建议、请求备案、答复查询等的陈述性公文。“报告”按其内容不同，有“工作报告”“情况报告”“备案报告”“答复报告”“呈转报告”等种类。不同种类的“报告”写法有所区别，但亦有相对统一的要求：

一是“报告”内容必须遵循真实准确的原则。起草“报告”者应善于调查研究，充分占有材料，对各种事物的现状及相互联系，以及矛盾的诸多方面和变化了如指掌，确保公文内容忠实于工作实际和事实。

二是正确区分“报告”与“请示”。“报告”是备案性文体，不得在正文中夹带请示事项，即“报告”中不含请求上级批复的内容；“报告”的结语，即结尾时的用语，不得使用“专此报告，请批复”“特此报告，请审批”等。

通过上述对“请示”与“报告”文种的分析，不难看出，“请示”与“报告”都是上行文，二者的区别在于适用不同。中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施的《党政机关公文处理工作条例》，在第二章第八条对公文的文种作了明确规范（详见《党政机关公文写作处理与日常工作》第149页，蔡振康著，江苏人民出版社2015年9月出版）。这是依法制作和处理公文的依据。任何党政机关、部门机构单位都必须依法规范使用公文文种，不得使用非规范性文种，如“请示报告”“公告启示”等。 v/9nLkrxHdFmmi2ltBV8VcVt6rlXhMbSoNycSGRv8zdoCOgH4lQOg/Z8xwnHthgD