下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
随着我国经济和政治体制改革的不断发展和深入，公务文书作为推动公务活动开展的重要工具和手段，正在发生着深刻的变化，对公文的写作也相应地提出了更高的要求。不管什么性质的工作，我们都要接触到计划这一文种，计划是开展工作的前提，好的计划会推动工作顺利开展。了解计划写作的基本要求有助于我们掌握计划的写作要领，下面我们将从坚持以国家政策为指导和坚持公文写作三原则两个角度来加以阐述。
坚持国家政策为指导，是说我们通过公务文书传递的政策规定、方针主张、思想观点，要始终保持上下级的一致性。这种一致性，要求我们看问题、办事情，既要瞻前又要顾后，不能割裂历史，切断事物发展的来龙去脉，这对于维护党和国家的权威和政策的集中统一是非常重要的。因此，我们要做到以下两点。
（一）上下级共同配合协作
党和国家要实现某一决定的贯彻，单靠上级某一文件是不够的，要形成自上而下一整套文件的不断制发。为了保证上级文件精神的具体落实，下级组织制发的文件必须与上级文件的基本原则保持一致，只有这样，才有利于公务活动的政策思想连贯，实现上下合拍、运转一致、指挥得力。
（二）平行部门相互兼顾
当上级机关对某一问题的解决作出决策后，下属各个主管部门为了保证这一决策的实现，必然要各自制订具体的实施办法。部门与部门之间有些规定的界限是清楚的，但有些事情是交叉出现的。因此，在制定具体实施办法时，对出现交叉的情况要及时进行沟通、协调，保证思想和政策上的统一性，防止部门与部门之间的文件“撞车”。
总之，为了维护公务计划文书的权威性，保持其政策的思想连贯性，就应该维系上下、瞻前顾后、兼顾左右，每一份文件的制定都置于党和国家方针政策的总指导之下。
（一）从实际出发，统筹兼顾
无论是撰写长期计划还是短期计划，都必须从实际出发，充分分析客观条件，既要有前瞻性，又要留有余地，使计划执行者通过一番努力就能够完成。对于事关全局性的计划，应把方方面面的问题考虑周全；计划分解到部门，要处理好大计划和小计划、整体与局部的关系。在修改时要集思广益，深入调查研究，广泛听取群众意见，博采众长，做到统筹兼顾。
（二）突出重点，主次分明
一段时间内要完成的事情很多，先做什么，后做什么，主要做什么，次要做什么，必须分清轻重缓急，突出重点，以点带面，不能眉毛胡子一把抓。只有做到有重有轻，点面结合，有条不紊，才有利于工作的全面开展，达到事半功倍的效果。
（三）目标明确，表述准确
计划在时间、数量、质量上要力求准确，目的、任务、要求、方法、措施、步骤、分工都要具体写明，以便于执行和检查。例如在任务要求中，不能含糊、笼统地写“力争提高产品数量和质量，降低成本”，而要具体说明产量要达到多少、质量要达到什么标准、成本要降低多少等。
写好计划可能是公文写作中相对困难和复杂的事清。因为它不单单是文字上的表达，还涉及到具体的工作业务，需要有长远的眼光和领导魄力，这种写作可以说是一个人综合能力的表现，对于中层领导干部来说，写好计划是一件机遇与挑战并存的事情。但是难不意味着不可突破，计划的写作也存在一些章法。
机关或单位对未来工作要预先进行安排、打算时，多数都使用“计划”这一文种表达出来。但它还有其他几种类别，它们都具有一定的特殊功能，使用时要加以区别，不可混淆。写作者必须分清所写计划的内容属于哪一类别，它适合用于哪一个具体的计划文种来表达，进而确定使用规划，纲要，要点，方案，设想，打算，安排中的其中一种。要根据具体内容和文种的写作要求来进行写作。
所谓“两头”，一头是指党和政府的方针、政策以及上级的有关要求、规定；另一头是指本部门、本单位的实际情况。“吃透”，就是研究透彻。机关工作的根本任务就是在正确执行方针、政策的前提下解决实际问题。
作为一个中层单位或部门，在制定工作计划之前，要通过向上级分管领导同志汇报今后工作想法以取得指导，学习和研究上级的一系列指示要求和计划文件等方法，尽可能多地了解上级和领导同志的意图，然后再正式起草计划，以使计划的总的要求和基本想法与上级协调一致。要使计划的目标、任务、措施、要求、方法做到有的放矢，根本在于了解下情。
要做到以上几点，首先要正确理解方针、政策，然后再结合实际贯彻执行。因此撰写计划时，一定要把计划的指导思想、目标、任务与上级的有关精神、要求衔接起来，作为构思的依据和出发点。同时要对实际情况有深入的了解和研究，分析开展工作的有利条件和不利条件，了解本单位、本部门干部和群众的思想情绪以及人力、物力的现状和潜力。只有这样，定出的计划才能做到充分依据、切实可行；才能得到上级的支持和群众的拥护。因此可以说：计划的撰写过程就是学习、理解方针、政策和对实际情况进行调查研究的过程。
机关单位的工作千头万绪，但每一时期、每一阶段又有作为统帅和带动其他工作的中心工作。因此，撰写计划时，要把中心工作突出出来。在任务的确定、措施的部署、步骤的安排上，以保证中心工作的完成为目的；在文字表述、层次结构、详略安排上，以有利于重点问题的表达为原则。这样，阅读起来可抓住要领，实施起来可找到主攻方向。
计划是一种严肃的执行性文体，具有一定的行政约束力，因此，计划的根据、目的、任务、措施、步骤、要求等各项内容都要准确明白、实事求是地向读者表达清楚。计划撰写中常用的说明方法有：注释说明、顺序说明、分类说明、数字说明和图表说明。运用这些说明的方法能够把计划的内容简明准确地表达出来，达到写作的目的。
制定计划的最终目的是完成计划，而完成计划最终要靠广大的人民群众。因此，在制定计划尤其是制定单位、部门计划时，要深入调查研究，广泛听取各方面的意见，弄清楚为什么要制定计划，根据什么制定计划，做到集思广益，经过分析论证后，草拟出几个方案，再征求意见，对计划草案进行修改后再定稿。坚持自下而上和自上而下相结合的工作方法，可使计划制定得更加完善可靠。
无论是计划的任务、指标，还是措施、责任、时间都必须明确、具体。这样做是为了执行起来有章可循、检查时有依有据。计划的目标要提得明确，措施要写得具体，职责范围也要清楚，力求避免含混不清、模棱两可。
计划这一文种的结构形式可以多种多样。它可以分作“工作基础，目标、任务，措施、办法”三大部分，也可以分为“开头、主体”两大层次。但是，无论采用哪种结构形式，计划的主体部分都必须体现出“做什么”与“怎样做”的逻辑关系。
“做什么”就是指工作的目标、任务，这一部分要明确各自目标、任务的要求与量化，同时要写明完成的时限。所谓“怎样做”，即完成目标、任务的具体措施与步骤。一般应包括人力、物力、办法、技术、手段、组织领导等，对于这些内容应写得详尽、具体。
计划文书中的设想是以各种材料为基础的，是科学的设想，符合客观事物发展的规律，并不是毫无根据的天方夜谭。因此，计划文书中的各种基础材料，包括数据、信息、资源情况、历史资料等凡是需要参考的资料，一定要准确、真实、不能有虚假。如果以假材料为依据，将使规划、计划很难实现，还会造成重大失误。
计划文书里所提出来的任务、指标和各种措施要求，一定要实事求是，既不能脱离现实、好高骛远，也不能因循守旧、停滞不前。所以，在任务、指标、措施上应留有余地，允许上升的空间。就是说，在充分调动群众积极性的基础上，争取提出经过努力可以实现或超额完成的计划。
计划文书与总结、调查报告不同，不需要生动、形象的语言，也不要更多的修辞方法，一般使用朴实、庄重的语言。因为计划文书的内容都是要求人们未来做的，只有便于理解，才能有效执行。所以，计划的语言要朴实准确，不能似是而非、模棱两可，特别是任务指标决不能含糊，一定要表达准确。
工作计划的制定，既不能因循守旧，也不能脱离实际；既要有开拓创新意识，又要有科学的态度和科学的预见性。不能盲目蛮干。不能制定脱离实际的空头指标。应从实际出发，把各项指标具体化，使之具有很强的操作性和实践性。每一项指标的确定，要经过科学的论证，既不能好大喜功，又要把各项指标放到未来世界和世界上已有的科研成果中去考虑，吸收世界一切科学的文明成果，规划未来。
工作计划，毕竟是对未来工作的设想，不可能把每一项工作、每一个环节考虑得那么细，要从宏观上着手，用概括性的语言和陈述性语言，以说明为主。全文要简明朴实，准确具体，通俗易懂，一目了然，便于贯彻执行。
制定工作计划，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党和人民的利益、国家的利益高于一切，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持民主决策和科学决策，用发展的观点、科学的态度，从本地本单位的实际出发，纵观全局，制定科学的、合理的、开拓性的、切实可行的工作计划。
写作的语言表达要符合实际，对问题的分析要有理有据、符合逻辑，在遣词造句方面也要恰当贴切。
1.策见的准确。策见即指政策见解，它是公务文书的灵魂和统帅。具体地说，就是公务文书中所要反映和体现的基本立场、观点，所提出的措施、意见和办法等，必须准确明晰，不容置疑。如果策见不准确，即使在事实、文法和逻辑方面没有差错，也不能挽回这一篇公务文书的错误。
2.事实的准确。事实是指用以说明和证实观点或结论的事件或情况，是公务文书准确性的基础和前提。公务文书中的事实表述不准确，它所提出的策见就会变得无所依托，缺乏说服力，也就从根本上失去了公务文书的意义和价值。
我国已加入世贸组织，与国外在各个方面的交流日益增多。为避免因计量单位不同而给交流带来麻烦，我们必须废除市制计量单位，切实采用建立在国际单位制基础上的《中华人民共和国法定计量单位》，以便真正做到在计量单位上与国际接轨。在计划写作方面也要体现出这一变化。
《国家行政机关公文处理办法》第二十五条明确规定，公文“应当使用国家法定计量单位”，即公文中的计量单位应当规范化。例如，质量单位应使用克、千克、吨，而不用钱、两、市斤；长度单位应使用毫米、厘米、米、千米，而不用寸、尺、市里等。