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由于计划的种类、范围、时限不同，具体的写作格式也有不同。一份完整的计划大体上由标题、正文和结尾（落款）三项基本内容组成。
标题，即计划名称，拟定标题以简洁、明晰为原则，标题不宜过长，句式不宜用复杂句，应该反映出文章的主要内容。计划的标题一般有两种写作模式。
（一）公文式标题
公文式标题完整的形式是四项式，即制定机关（或适用范围）、适用时限、计划内容和文种。如《××区人事局2007年工作计划》。
这种标题还有两种变形写法。
1.使用时限与计划内容互换位置，如《2008年××卫生局防治禽流感计划》。
2.在标题中加入“关于……的”的介词结构，如《××教育局关于开展实践科学发展观的学习计划》。
3.如果是基层单位制定的适用范围很窄的计划，其标题也可省略制定机关或单位名称，将其置于文尾，即由使用时间、事由和文种三要素构成，如《2006年度业务学习计划》。
（二）双行标题（又称新闻式标题）
双行标题由主题和副题构成。例如《迈向新世纪进行新选择——东莞市开展“第二次工业革命”建立高新技术产业区的战略构想》。有时也可以省略单位名称，但在落款处要写明单位名称。
这里应该注意，如果是“征求意见稿”、“草案”或“讨论稿”，则应在标题下用括号加以标注，以表明计划内容的成熟程度。
计划的主要内容在于正文。正文是计划的主体和核心。一般围绕“做什么、为什么、怎样做、何时完成”几个问题展开，由引言、现状分析、目的和要求、措施和步骤、执行要求几个部分组成。这部分既要写总的原则，又要写具体的要求和措施。
（一）引言（或指导思想）
引言是计划全文的总起，也是正文的前言部分，一般表明制定计划的背景、指导思想、目的和依据等，并以“特制定本计划”等字样过渡到计划下一部分，要写得简明扼要，精炼概括。一般应交待出制定本计划的背景、依据、总体目标和指导思想。如国家的方针政策，上级的有关规定指示，当时的经济形势，本单位的实际情况、主客观条件等等，它用来引起下文。如《关于实施名牌带动战略工作意见》的引言：“为贯彻落实党的‘十六大’精神，走新型工业化道路，全面落实省委、省政府关于实施名牌带动战略的工作要求，提出2003年实施名牌带动战略的工作意见。”这段引言简洁明了，直陈此次计划的原因和依据。
（二）现状分析（或背景情况）
对现状或当前形势进行简要的分析，进一步阐明计划的意义或动因。对背景情况的介绍应着重对前段工作进行扼要总结，包括取得的成绩和经验、存在的问题等内容，文字要简洁，不可使用过多笔墨，以免冲淡主题。如果根据具体情况，当计划的执行者对前段工作状况较为熟悉时，则简略交代背景甚至不写；对依据的叙写主要是根据党和国家的有关方针政策和上级机关的有关文件、指示精神或者本地区、本单位的实际情况（包括主客观两方面情况）制定本计划；总体目标和指导思想则应主要写明通过该份计划的制定和实施要解决什么问题，达到怎样的效果。它是制定计划的出发点和归宿点，因此这部分交代至关重要。
例如某实验项目组领导制订《磁化节能燃烧技术研究计划》，对“研究试验的目的意义和国内外情况”进行了如下分析：“在各种工业窑炉、锅炉以及内燃机等热设备中，改进燃料燃烧技术是节约能源的最根本途径。根据理论分析，磁场和电场对燃烧过程有明显影响，有可能强化燃烧和节约能源。最近的情况查明，日本已用磁化处理燃烧的办法在内燃机上获得大幅度节油效果。这是国外的新技术，应用尚不广泛。国内还未开始研究。”这段分析对开展磁化节能燃烧技术研究的必要性和迫切性作了有力的论证。但不是所有的计划都要有现状分析这部分，如果是需要上级审批的计划，它的依据和理由就必须说得很充分；如果是单位、部门的例行工作安排，这部分内容可以省略。
（三）目的和要求
作为计划的主要部分，它明确指出计划要达到什么目的，完成什么任务，完成任务的具体要求有哪些，也就是回答“做什么”“做到什么程度”“什么时间做完”的问题，我们应采用简洁、准确的文字把目标的这三个要素表达出来。
（四）措施和步骤
措施和步骤是正文的主体部分，这部分内容是计划的重点和核心，也是计划执行和如期实现的保证，主要是指落实计划的策略、方法、手段和步骤，包括完成任务的阶段，人力、物力、财力安排情况，采取的各项措施（诸如动用哪些力量，排除哪些困难，创造哪些条件，采取哪些手段，通过哪种途径，怎样明确与落实责任等）。在一些较大规模的计划里通常要制定原则性的措施，再由实施者根据实际情况制定具体的实施步骤。有的计划只有措施而不再设置步骤，有的计划则将措施和步骤都筹划好。
如果说目标是计划的主导，那么措施与方法就是计划实施的关键，缺乏具体措施与方法就是空头计划。这个部分篇幅较长，应该分层次、分条款写作。因此，撰写措施时应当紧紧围绕计划的目标进行阐述，做到明确、具体、条理清晰、不枝不蔓。既要写明“做什么”（即措施），又要交代清楚“怎样做”（步骤），意味着既有明确的方向，又有具体的操作规程，这样才能确保计划的顺利实施。其中在“做什么”环节中，一定要特别明确，包括具体的指标、任务、数量、质量方面的规定以及落实的时限要求等等都要交代清楚，否则势必造成执行过程中的困难，影响计划的实现。在“怎么做”环节，一定要将完成“做什么”所应采取的方法和步骤逐一写明，以便于理解和执行。此外，对计划执行落实情况的检查、评比以及奖惩制度等方面内容如有必要标注，也应予以载明。
在此部分的结构安排上，一般采用分条列项的方式，以序号标明层次，或依计划内容的主次轻重顺序，或依工作进程的时间推移顺序，将计划的措施与步骤有条不紊地加以阐述。切忌轻重倒置，主次不分，或者前后内容交叉重叠，这些都会直接影响计划目的的实现，给工作造成不应有的困难，甚至导致损失。
（五）执行要求
执行要求是计划正文的结语，它是为确保计划内容的实施而向有关单位和人员提出具有号召性的希望和要求，还包括注意事项和有关政策界限等，以激励人们为实现计划目标而努力奋斗。这一环节要特别注意讲求针对性，即必须依据计划内容提出执行要求，不要空喊口号，抑或写些无用的套话，给人以画蛇添足之感。
作为计划的收束部分，既可以重申计划的总目标及重大意义，也可以补充注意事项和检查计划执行的方法，还可以表明态度和决心或发出号召，鼓舞士气。有的内容简单的计划也可不写结语。
落款是计划的重要组成部分，一般应载明两项内容：一是制定计划的机关或单位名称，要写全称，并加盖公章，以示郑重严肃；二是制定计划的日期，要具体写明××××年××月××日，用汉字或数字书写。这部分写在正文右下方第三行末尾处。如果单位名称和日期在标题中已体现出来，在这里也可以省略。要是作为文件下达给下属机构，还必须在单位名称上加盖公章，否则无效。
把我国建设成为社会主义现代化强国是全体人民当前和长远的艰巨任务，我们的各项计划都是直接或间接地为实现这一总任务而制定的具体方法、步骤。因此，在写作计划时，我们必须明确承担的责任，注意处理好单位、个人和国家的关系、当前和未来的关系、局部和整体的关系，务必使计划切合党和国家以及人民的利益。
无论什么计划都要有明确的指导思想，那就是坚持党和国家的路线、方针、政策。因此在拟定计划之前，首先要学习国家的路线、方针、政策，包括当前国家颁布的一系列重要政策、条例、法规，特别是与计划内容相关的政策、法规必须进行深入学习、仔细研究，以充分领会其精神。计划是政策的具体落实，是工作的指南和努力方向，任何国家机关、社会团体、企事业单位制定的计划，都不能偏离和违背国家的方针政策和规章制度。
在工作开展之前要树立科学的态度，进行深入细致的调查研究。这就要求我们充分了解客观存在的条件，认真总结以往的工作，包括成绩经验是什么，缺点错误是什么，现实情况如何等等，预计实际工作中可能出现的各种问题，研究可行的措施和办法，并结合当地地区、单位的具体情况，在认真综合分析的基础上制定的新计划才是切实可行的合适的计划。
制定计划一方面要从实际情况出发，务实求稳，预测目标和措施的可行性；另一方面也要具备敢于突破陈旧框架、解放思想、勇于创新的超越精神。制定计划的根本目的在于引导、激励执行者出色地完成工作，因此，目标的确立应该具有一定的高度和挑战性，需要经过努力和奋斗才能实现的，这才能激发执行者的进取心和创新精神。但值得注意的是目标也不能定得太高，以致脱离客观实际，挫伤执行者的积极性，最终适得其反，起不到好的效果。因此，制定计划的前提是一切从实际出发，从客观条件出发，避免出现主观臆造、脱离实际的情况。
任何计划的制定与实施，如果缺少人民群众的广泛参与都是不可能实现的，因而相信群众、发动群众、团结群众、依靠群众，充分调动和发挥群众积极性与创造精神是制定计划的重要原则。走群众路线，虚心听取各方群众的意见，是一种很好的调查途径。为此，在计划制定的过程中，要发动群众一起研究讨论，广泛听取意见，在讨论过后写成计划草稿，再交予群众进一步深入讨论、修改和补充，最后集思广益，将计划制定得更为合理、可靠。
在计划的制定过程中，对于一些细节的问题不可限制得过多，在具体安排上也应该给执行者留有发挥的余地，为他们的发展提供一定的空间。这是充分信任执行者的表现，有利于发掘其真正的干劲与潜力。反之，如果我们思前顾后，思想保守，不敢放手，这样的计划将不利于群众积极性的调动和工作的顺利进行。因此，为执行者留有余地，可以让其在实施过程中根据现实需要和具体情况加以调整、修改和补充，从而保证计划的完美实现。
制定计划的目的不是为了应付上级检查，而是为了提高效率和完成任务。有些部门单位的领导，喜欢在计划中讲空话、大话、假话，他们认为这样做才有效果，其实恰恰相反，这样的计划在一定程度上助长了浮夸风气，危害严重。因此，对于计划中的任务要写得明确具体，就是本阶段究竟要完成一些什么样的具体任务，数量多少，质量要求达到什么标准，经济效益如何等等都要实事求是地提出来；主要措施和方法要得力，是指要完成任务、达到计划规定的目标，需交代清楚配备什么样的措施，由哪些具体部门协同配合，怎么样密切配合等等，只有内容具体明确，整体计划才能具有可操作性。
在执行计划中，会出现某些地方违背客观情况或客观情况发生变化的情况，所以部分地改变计划、方案的事是正常的，甚至全部改变计划的事也是存在的。如遇此种情况，要下决心对其进行修改或变更计划，以适应新形势的需要。可见，写作计划时经常进行对照检查是十分必要的。
计划的写作方法取决于写作内容。通常使用的方法有条款式、说明式和表格式，有时这三种可以配合使用。同时，计划是行动的纲领，属于公文的文种之一，因此它不同于诗歌、小说、戏剧、散文等文学体裁作品，语言应客观、正式、简洁、朴实，思路应清晰明了，并遵循一定的行文规则。
要想写好一份计划，其中包括许多环节，基本流程应为：计划写作前的准备——拟写计划初稿——修改、征求意见和审核——誊抄文稿和领导签发。这里着重谈谈计划写作流程中的一般程序步骤和方法。
在上文中我们已分析过写作前的准备，这里归纳成主要几点。
（一）学习文件，吃透政策
在拟定计划前，首先要学习党和国家的路线、方针、政策，尤其是研究当前所要写作的计划必须遵循的精神，这样在制定计划中就有了明确的指导思想和政策依据。
（二）深入分析，吃透情况
对以前的工作要认真总结，通过对成绩经验、缺点教训、现实情况等各方面的分析综合，才能进一步明确所要制定的新计划的目标和方向。
（三）广泛讨论、完善内容
为使计划更加完善、可行，应将计划的初步想法与全体员工讨论，广泛听取意见，特别要认真听取专家学者、行家的建议，集思广益，把计划拟定得更合理、更科学、更可靠。
拟写计划提纲是在计划准备工作就绪的基础上，理顺思路、安排计划整体格局形式的过程。在一般情况下，计划的写作目的、计划主旨以及主要内容等都要在提纲中显示出来。
（一）计划的标题
计划的标题要准确概括该篇的主要内容。
（二）计划的组成部分
为了维护计划的权威性和有效性，其内容的各个组成部分必须完整。
（三）合理安排正文的表述顺序和各层次的主要内容
计划正文的次序要做到条理明晰，逻辑清楚，这样才能使公文内容紧凑，衔接紧密，方便人们阅读与理解。在安排表达顺序时，我们要灵活地根据正文的内容和反映信息的角度与方式采用相应的排序形式，明晰文章结构。
（四）安排层次、段落之间的衔接与转换
计划的各层次、各段落之间的衔接与转换要妥善安排，使之相互连接，前后贯通，转折过渡自然，结构严密，意思完整。安排时要根据正文内容和表达方法发生变换，在上下文之间使用关联词或惯用的承接词组、句子、段落。
（五）安排好计划的开头和结尾
应当根据行文的实际情况，妥善安排好开头以及结尾。要特别注意其存在的必要性，切忌滥用开头和结尾。
计划写作提纲没有固定的模式，但有粗细之分。粗略的提纲只需要写出标题和各层次的主要内容，所用语句也不一定是起草后文稿中的语句，只需简述即可。而详细的计划写作提纲应该把大小标题、各层次的主要内容以及各层次内部的段落主旨、所用的材料，尽可能地详细列出。
拟写计划初稿是计划写作中的一个重要环节，是计划的撰稿者借助于语言文字把它外化表现出来。写作时应写在符合规格并且质地较好的公文稿纸上，文字、图形及符号均应写在版心内，不得压住或越过装订线，还要使用符合归档要求的书写材料。同样地，计划采用电子版写作时也要按照规定的格式写作。行文时要选择契合计划主题的材料，主旨要明确，结构要完整，语言应规范。
初稿结束后，一篇计划的写作过程仍没有结束，还需要对文稿进行必要的文字加工，考虑文稿的内容以及结构方面还有没有需要修改的地方。此过程虽不是计划写作过程中的重点，但也是一个不可缺少的环节。对文稿的改进不仅仅是文字上的修改，更是一个再认识、再写作的过程。计划写作初稿完成后，我们可以先对文稿的语言文字进行再加工，但不必急于对其内容以及结构做大幅度修改。因为这时计划起草者的思想还可能停留在先前的水平，很难在文稿的内容上再有所突破。所以，除了一些内容简单、时间要求紧迫的公文外，多数公文在初稿拟好以后，就应考虑征求相关业务部门和负责人的建议，集思广益，拓宽视角，再对文稿进行深入的修改。
征求意见可以由主管领导人主持，也可以由主要执笔人主持；可以召开座谈会直接听取有关方面的意见，也可以将文稿印出，请有关方面分别阅改。对收集到的意见应该认真分类，分析鉴别，无论其意见是否妥当，都应将其整理好作为参考或依据。在征求意见的过程中，文稿起草者应多注意做补充调查，多翻阅一些文件资料，做一些专门的查证和比较，以提高文稿的修改质量。
修改计划文稿的范围主要包括：深化主旨、审查内容、调整结构语序、修改句群、修正语句和标点符号和增删格式项目。修改主要从以下几个方面着手：
1.看标题。看计划标题的事由概括是否准确。
2.看主旨。计划主旨的要求应做到正确、深刻、有针对性。主旨的修改至关重要，除了本着一文一事的基本原则外，必要时还应与机关领导人、相关同志共同讨论，如果原来主旨根本不符合要求，要推翻重立新旨。
3.看材料。计划的材料必须根据主旨的需要来选取，修改时看材料是否精当、典型、真实、充分。
4.看结构。修改计划文稿时主要看层次安排是否符合逻辑，是否符合计划的结构特点，过渡是否周全、严密。
5.看语言。主要是修改不准确的词句、同时删去多余的语句。
6.看标点。正确使用标点，把意思、语气表达清楚，这虽是小方面的问题，但从这些方面能看出一个人的素养。
7.看计划文稿的数据项目。修改时主要看计划文稿中的基本数据项目是否具备。
计划文稿修改后还要誊抄印制，然后提交主管领导人和综合办公部门核稿，最后经领导人签发同意就转化为定稿。至此，计划的写作基本结束。