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一、监狱人民警察管理环境概述

监狱人民警察肩负着依法管理监狱、执行刑罚、改造罪犯和经营监狱企业等重任。这些职能的存在,决定了监狱人民警察要运用法律、行政、经济、社会等多样化手段和综合治理方法才能管理好监狱。因此,监狱人民警察的工作及其管理活动,必然会受到监狱自身体制、财力、文化以及罪犯特征和国家政治、经济、文化等内外环境的多重影响。

(一)监狱人民警察管理环境的内涵与特征

环境是相对于某一事物来说的,是指围绕着某一事物(通常称其为主体)并对该事物会产生某些影响的所有外界事物(通常称其为客体),即环境是指相对并相关于某项中心事物的周围事物 。管理环境是相对一个组织来说的。它是指对组织的运行与绩效有着潜在影响,而管理者无法直接施加管理作用的那些因素和条件的集合。环境对组织的生存与发展产生着重要影响。管理环境与管理活动是紧密联系的。管理活动需要了解环境、分析环境、评估环境变化、营造良好环境、利用有利环境、避免或应对不利环境影响,来实现组织绩效的最大化。监狱人民警察既是国家公务员,也是普通社会公民;既是刑罚的执行者,也是国家法律的遵守者;既是监狱的管理者,也是国家机构的被管理者。他们处在一个错综复杂的环境之中,面临着各式各样的周围事物。这些直接或间接影响着监狱人民警察思想意识和实践行为的事物总和就构成了监狱人民警察活动环境。

监狱人民警察管理环境是监狱对监狱人民警察进行管理的过程中所面临的所有内外界条件及其影响的综合。监狱运用现代化的科学方法,对监狱人民警察进行培训、组织与调配,使人力、物力时刻保持最佳比例,同时对警察的思想、心理和行为进行恰当的引导、控制和协调,充分发挥人的主观能动性,使人尽其才,事得其人,人事相宜,以实现监狱人民警察组织的目标。计划、组织、协调、沟通和控制这一系列的过程都必须顺应国家政策、经济发展、社会进步的趋势,符合国家法律法规的要求,贴近当前监狱工作的现状。监狱人民警察管理受到宏观环境和内部条件的限制。这种环境的限制和影响具有以下几个特征。

1.客观性。任何组织或个人不是独立存在、自我封闭的,总是处在一个开放的环境之中。监狱人民警察管理工作实际上是在一个开放的系统里展开的。虽然高墙电网在物理上把监狱和社会隔离开来,但监狱人民警察以及关押的罪犯都和社会有着千丝万缕的联系,环境对他们的影响是客观存在的,无法回避的。首先监狱人民警察是社会人。一个正常的人总是处于血缘、地缘、业缘关系中,处在一定的经济、政治、法律和道德关系之中,不管是从事个人活动还是从事职业活动都是在这个环境中进行的,与环境发生关系。其次监狱人民警察是国家的公务员,掌握着国家赋予的公共权力,依法从事管理监狱、执行刑罚、惩罚与改造罪犯工作。在其行使公权力的过程中要与政府机构、人民法院、人民检察院、企业、罪犯及其家属、监狱周边社区等等发生这样或那样的关系往来,也必然受到监狱外部和内部诸多因素的影响。正是监狱人民警察生活、工作在一个开放的系统环境中,因而环境对监狱人民警察的作用是客观存在的,不可回避的。

2.影响性。环境对监狱人民警察管理的影响性表现在稳定的影响性和动态的影响性两个方面。当环境处于相对稳定期,环境与监狱人民警察之间的作用也相对固定,即稳定的影响性。当环境发生变化时,监狱管理者必须明智的对监狱人民警察管理作出积极的反应,与时俱进,以适应新环境、新形势的需要,否则监狱人民警察队伍的建设、使用、发展都会受到消极的影响,削弱了监狱人民警察的战斗力,限制了监狱职能的发挥。这种环境的变化带来的作用力,即表现为监狱人民警察管理环境的动态影响性。

3.复杂性。环境的复杂性指的是存在于环境之中的,要求监狱人民警察管理者必须对其作出反应的各种因素。这些因素相互交织,难以迅速辨明其数量和潜在影响力。那些看起来具有严重消极影响的因素无疑是潜在的威胁,管理者必须投入大量的资源才能够应对它们;不具备重大影响力的因素一般不会给组织带来威胁,因此不需要花费太多的时间和精力。监狱管理者所面临环境的复杂性通常在影响决策的因素中表现出来。这种复杂性程度越高其管理决策的难度就越大。每一个监狱所面临环境的复杂程度有着很大的差异,一般来说,监狱规模越大、警戒度越高,管理者所应对的环境因素的数量也就越多,其所面临环境的复杂程度比规模小、警戒度低的监狱就高得多。

4.动态性。环境动态性指的是环境的各种因素随时间推移而变化和演进的程度。变化的结果是难以预测的。因此,对于监狱及其管理者来说,变化就意味着新情况。管理者可以尝试着对环境未来的状况进行预测或者做出猜测。尽管如此,面对复杂多变的内外环境,管理者绝不能保证今天做出的决策和采取的行动也一定能够适应未来的环境。环境变化的速度主要决定于国家政治、经济、文化的发展以及由此而产生的环境不确定性。这种不确定性主要表现在政策、科技、押犯特性等因素的不确定性,如新法律法规的实施、新科技新装备的应用、押犯结构和规模的变化等等。监狱人民警察管理环境的动态性,使得警察管理者的工作极具挑战性。

(二)环境对监狱人民警察管理影响的方式

环境是组织系统建立的客观基础,而且是它生存和发展的必要条件。组织具有不断地与外界环境进行物质、能量、信息交换的性质和功能,组织和环境进行的物质交换不断地改变组织,从而影响到管理行为的改变。监狱人民警察的管理正是处于这样动态、变化的组织环境之中。环境本身并不会直接影响监狱人民警察的管理,而是通过对监狱的作用来影响管理行为。这主要表现为以下几个方面。

1.环境是监狱人民警察管理组织系统生存和发展的必要条件。环境因素对监狱人民警察管理组织的生存和发展至关重要。有利的环境条件能够促进监狱人民警察管理组织结构的完善和功能的充分发挥,能够促进管理效率的提高,从而促进整个监狱人民警察管理组织系统的发展,加速管理目标的实现。不利的环境条件则会阻碍管理活动的运行,延缓管理过程,甚至使部分管理活动完全中止。同时,环境的变化也会给监狱人民警察管理组织带来新的机遇和挑战。在某些时候,环境因素的突然变化会导致组织系统发生重大变革。例如,监狱法的颁布和实施开启了监狱事业新篇章,促进了监狱管理体系的一系列变革,有力地推动了监狱人民警察管理革命化、正规化和专业化。这就是典型的法律环境变化引起的监狱组织系统的变革。监狱人民警察组织系统对环境变化的适应能力如何,关系到监狱人民警察队伍的稳定和发展,关系到监狱职能目标能否实现。只有对环境有及时的认识、理解、反应能力和较强适应能力的组织,才能与时俱进地发展。监狱人民警察的管理机构和管理者要想实现预期的目标,就不能不重视对环境的研究,做到与时俱进,与环境协调统一。

2.环境制约监狱人民警察管理的内容。监狱人民警察管理组织系统的性质和特点、结构和功能是由国家法律所决定的。因此,当国家政治法律环境发生变化时,监狱人民警察管理组织系统的性质和特点、结构和功能就必然会随之而变化。建立什么样的管理组织结构、从事什么样的管理活动,实现什么样的管理目标,都必须在党的政策纲领指导下依法进行。在社会主义法治和市场经济条件下,监狱人民警察管理组织结构的设计以及具体的管理内容主要依赖于法律法规,但还得考虑到现阶段市场经济的客观要求和教育矫正对象的变化,以适应新时期监狱的实际需求,实现监狱人民警察数量和质量的双重发展。例如,从社会院校招录一批具有艺术特长的监狱人民警察,来满足当前教育改造罪犯的需要,就是受教育矫正对象变化影响的结果,如何管理好这些招录的社会院校毕业生,就是监狱人民警察管理组织所面临的新内容。

3.环境影响管理监狱人民警察的决策。管理就是决策。环境对具体监狱人民警察管理活动的影响往往体现在管理的决策上。环境的特点影响着管理组织的方案选择,即制约管理监狱人民警察的决策。比如,在监管硬件设施比较落后的监狱,在对民警培训、教育、日常工作管理的重心中往往侧重于监管安全;在经济条件相对落后,财政资金保障不力的地区,在对民警培训、培养及日常工作管理的重心无形中会偏向于罪犯的劳动改造;在位置偏远的监狱,对民警的管理还会更多地涉及民警社区管理等等。对环境的习惯反应模式也影响着组织管理活动的选择。即使在相同的环境背景下,不同的组织也可能作出不同的反应。而这种调整组织与环境之间关系的模式一旦形成,往往就会趋向固定,限制着管理行动方案的选择,逐渐形成具有显著特色的“警察管理文化”。

(三)环境影响监狱人民警察管理的表现形式

环境对监狱人民警察管理影响的方式,最终的表现形式是对监狱人民警察的数量、素质以及队伍稳定性发挥作用。

1.环境影响监狱人民警察的数量。监狱人民警察的数量一方面与社会犯罪的人数(外部环境)有直接联系;另一方面与监狱教育转化罪犯工作的内在要求(内部环境)有着直接的关联。我国目前对监狱警察配制标准为押犯总数18%,由此可以看出监狱人民警察的宏观数量与在押的罪犯有着直接的比例关系。众所周知,不同的历史时期、政治时代、经济背景下(外部环境),犯罪率是不同的,即犯罪率是随宏观环境的变化不断起伏的。根据国家对监狱警察配制标准的要求,监狱警察的宏观数量也必将随之波动。这种波动性表现为扩建或新建监狱,招录监狱人民警察;精简或撤销监狱,停止招录或少招录新的监狱人民警察,或对原有的监狱人民警察转岗分流。当前国家政治经济形势稳定,在押罪犯人数总体波动较小,但随着社会的发展,国家、社会公众对监狱日益关注,监狱改造工作的核心地位和主导作用日益突出(监狱内部环境),监狱也必将在技术力量和警力资源上,大幅度地向教育改造工作倾斜,监狱警力资源的配置和使用将发生重大变化。有学者“根据预算结果和监狱工作的发展趋势推论,监狱的警力配备标准确定为20%~25%比较切合实际,可以满足当前的工作需要”。 如这一推论成为现实,监狱人民警察的数量势必会大幅度增加。

2.环境影响监狱人民警察的素质。素质是完成某种活动所必需的基本条件和从事某项活动所具备的能力。环境影响人的素质发展。这主要表现在两个方面:一是个人需要不断提高自身素质来适应环境的变化;二是环境的变化推动了个人综合素质的发展。监狱人民警察的素质包括政治、文化、道德、技能、身体、心理等,这些素质必将受到政治法律环境、社会经济环境、文化价值观念以及监狱执法环境、工作要求的影响。当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理领域还存在不少的问题,这就要求作为维护社会稳定力量之一的监狱人民警察,具有更高的政治素养和道德素质,来应对各类突发事件的发生,否则就会出现违背社会主义法律和道德的现象;监狱教育改造工作的核心地位和主导作用日益突出,就要求监狱人民警察必须努力提高教育改造的业务能力,来满足当前工作的需要;警察是一个“社会刺激多元化”的职业,随着现代监管安全任务日益繁重和罪犯心理特征日益复杂以及警务工作的超负荷、工作对象的危险性,使监狱人民警察处于高度紧张的高压环境之中,这就对民警的心理素质和身体素质提出了更高的要求。可以说,不管是外部宏观环境还是内部微观环境,无不时时刻刻地推动着监狱人民警察综合素质的不断提高。

3.环境影响监狱人民警察队伍的稳定。监狱人民警察队伍的稳定性,事关监狱事业持续发展的大局。因此,研究环境对监狱人民警察的影响就不得不分析环境对警察队伍稳定性的作用。监狱人民警察队伍的稳定性,主要表现在政治稳定性和职业稳定性两个方面。当前,国际政治经济形势风云变幻,西方文化广泛的渗透,导致少数监狱人民警察的政治立场发生动摇,甚至叛党叛国出卖国家的利益;市场经济的繁荣,享乐主义盛行,导致少数监狱人民警察为一己私利所蒙蔽,在金钱美女的诱惑下丧失了政治信仰,违法乱纪等等,严重损害了监狱人民警察的形象,破坏了监狱人民警察队伍的思想纯洁性和政治稳定性。与此相对应的是,如监狱人民警察队伍政治立场坚定,饱受社会主义主流价值观的熏陶,那么他们就能严格执法,清正廉洁,监狱人民警察队伍的政治稳定性就能得到巩固和加强。职业稳定性表现在监狱人民警察对自身职业的热爱和执著的程度。当今社会价值观呈现多元化,一方面少数监狱人民警察对自身的职业认可度不高,对监狱事业缺乏热情,他们辞去监狱人民警察职务谋求其他职业或调离监狱人民警察岗位从事其他职务;另一方面监狱事业的蒸蒸日上,监狱人民警察职业得到社会广泛的认可,许多有志青年勇于投身监狱事业。监狱人民警察队伍的职业稳定性就这样在环境的影响下波动:当环境的发展变化促进监狱人民警察职业发展时,投身监狱事业的青年就增多,离开监狱警察队伍的人就会减少;当环境的变化制约监狱人民警察职业发展时,投身监狱事业的青年就会减少,离开监狱警察队伍的人就会增多。

(四)监狱人民警察管理环境的分类

按照不同的标准,监狱人民警察管理环境可分为动态环境、静态环境;社会环境、自然环境;直接环境、间接环境等等。根据环境影响的范围和程度,一般将监狱人民警察管理环境分为外部环境和内部环境。外部环境也称为一般环境。内部环境也称具体环境。外部环境是宏观环境。它是对特定社会中所有的组织都发生影响的环境要素,包括政治、经济、法律、社会文化、自然环境等各方面要素。一般情况下,外部环境是监狱管理者无法影响和控制的,因此,适应和利用是常用的应对策略。内部环境是微观环境,指与监狱人民警察管理直接发生联系的那些环境要素,包括组织机构、警察构成、押犯结构、物质保障、监狱文化等。不同的监狱面临着不同的内部环境。与外部环境相比,内部环境对监狱人民警察管理的影响更为明显,也更容易为管理者所识别、影响和控制。随着监狱体制改革和监狱管理创新的不断深入,监狱的内部环境也相应发生改变。 mjErqstNCpSeXbzlQ25tJAJuFxnvrXiK8xwXpICuVPtkf44gJVO7FwDb5m282nP8

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