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四、追求效率

怎样以有限的警力资源完成好繁杂的监狱人民警察管理事务,这是一个系统工程,亦即科学的监狱人民警察管理制度。在当前这个竞争日益激烈的现代市场环境下,如何让监狱保持高效的运行模式已成为验证监狱管理者能力高低的重要标准。管理效率是监狱提升自身竞争力的基础,已经越来越被监狱管理者所重视。监狱在管理监狱人民警察过程中,坚持效率原则,已经成为监狱人民警察管理的重要内容和基本原则,是监狱考量选择科学管理模式的根本标准,是提高管理效益、改善管理绩效的必要条件,也成为监狱管理制度好坏的重要评判依据之一。

(一)监狱人民警察管理效率的内涵

效率,是指从一个给定的投入量中获得最大的产出,即以最少的资源消耗取得同样多的效果。管理,是指一定组织中的管理者,通过实施计划、组织、指导与领导和控制等职能来协调他人的活动,使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。管理效率是运用投入产出分析工具研究管理状况的一种科学方法。监狱人民警察管理效率可以理解为监狱对人民警察管理活动中本身所耗费的成本(主要指管理费用)与所带来的收益的比例关系。

(二)监狱人民警察管理效率的实现方式

在监狱人民警察管理中,尽最大可能提高其管理效率,是监狱人民警察管理者追求的主要目标。可以通过引进科学的监狱管理理念、建立科学合理的绩效管理、建立起一支专业化和职业化的监狱人民警察队伍、加强警力资源开发、实现监狱管理的手段信息化等方式来实现。

1.引进科学管理理念。科学管理理念是用科学发展观重要理论为指导,以当代科学理论为依据,将战略观念、公平观念、竞争观念、绩效观念等运用到监狱人民警察管理中,以改变一切与现实发展不相适应的管理理念、方法和管理方式。它要求监狱在管理人民警察的过程中,要改变过去以经验、人治、家长专制式为主的管理方法,而坚持运用科学管理、依法管理和民主管理等先进的科学发展观理论来指导,以实现监狱人民警察管理的高效率。监狱要实现管理科学化须做好以下工作:一是以科学管理代替经验管理。要改变监狱长期以来形成的以经验管理或仅仅依靠党和国家政策开展工作的旧模式,代之以国家法律和科学发展观为指导的管理模式,以提高监狱人民警察工作的积极性和创造性,使大批德才兼备、年轻有为的民警脱颖而出;二是以法治管理代替人治管理。监狱在对人民警察实施管理时,要改变一切按照领导的指示或命令等办事的人治管理方法;要按照国家的法律法规进行(如国家公务员法、警察法、监狱法、行政机关处分条例等),坚决实行法治管理;三是以民主管理代替专制管理。监狱在对民警实施管理时,特别是在人事管理工作中,要体现公开、民主、平等、竞争等原则,增加人事管理的透明度,使广大民警在干部的提拔、任用、考评、监督等方面有更多的发言权、建议权和参与权等,克服一人说了算的倾向。

2.建立科学合理的绩效管理体系。监狱要顺利完成各项工作目标任务,关键是要建立起能最大限度的盘活警力的管理模式。要达到这些目标,绩效管理就是一种行之有效的管理模式。实践证明,绩效管理模式对解决考核工作中的“领导意志”、“票决模式”等极端化、简单化、惰性化问题,推动监狱人民警察管理战略实现、提高管理业绩是非常重要的。监狱要建立绩效管理,特别要注意四个方面的问题:一是绩效管理体系要切实可行。建立监狱人民警察绩效管理体系,并不是越完备越好、量化得越多越好,而是要找到适合本单位管理基础、管理水平、人员素质的管理体系。二是推行绩效管理的路径要通畅。再好的绩效管理体系,如果没有好的推进路径、强有力的推进措施,也只是镜花水月,中看不中用。三是考核管理的切入点要找准。有了好的路径还要找准工作切入点,有针对性地进行考核和管理,才能以最小风险、最大效益、最快速度的方式撬动监狱整体的绩效,上承监狱整体战略目标的实现,下接普通民警、部门的工作目标的落实。四是绩效沟通要广泛。绩效沟通就是指考核者与被考核者就绩效考评反映出的问题以及考核机制本身存在的问题展开实质性的面谈,并着力于寻求应对之策,服务于后一阶段监狱与民警绩效改善和提高的一种管理方法。绩效管理的全面推进,关键要沟通、难点在沟通、成效看沟通。

3.建立起一支专业化和职业化的监狱人民警察队伍。监狱要建立一支系统学习现代管理理论知识、接受管理专业训练、熟练运用现代管理科学技术手段和技能的专业化人才队伍。必须做好以下几个方面的工作:一是要加强对监狱管理人员的现代科学理论知识的学习和应用,将各种现代人力资源管理理论引入到监狱人民警察的管理之中,消除“老方法不好用,新方法用不好”的状态。二是要加强监狱人民警察管理专业人才的培训和培养,要积极利用现有警官院校或社会院校联合办学等方式加强对管理者的培训和培养;另外,可以利用公务员招录的方式从社会上招录人力资源管理的人才,以充实监狱管理人才。

4.加强警力资源开发。这主要包括建立高效运行管理体制和提高监狱人民警察执法能力。

(1)进行监狱组织和机构改革,建立高效运行管理体制。管理体制高效化是指在管理的组织形式、机构设置、调节机制、决策及执行机制等方面都以高效率为原则以实现管理体系的制度化和高效化。为此,必须抓好以下几个方面的工作:首先是要建立与完善监狱人民警察管理领导体制。要建立监狱长负责制,做到领导班子成员分工明确、协作密切,实现权力合理分配、责任明确、决策科学。其次是要建立起精简、统一和高效的各级组织机构。要按照监狱职能、编制等进行因岗设人,坚决杜绝因人设岗等现象发生。最后,要加快监狱体制改革步伐,探索建立扁平化、高效化的监狱二级管理体制,提高监狱人民警察管理效能。

(2)开展教育培训,提高监狱人民警察执法能力。监狱人民警察执法能力主要包括政治鉴别能力、严格公正文明执法能力、管理教育罪犯的能力、维护监狱安全稳定能力以及突发事件应对能力等等。要提高监狱人民警察的执法能力,加强教育培训工作,提高监狱民警的文化知识水平,是建设高素质民警队伍的重要途径。要按照监狱工作的实际需要,开展狱政管理、教育改造、安全监察、警务督察、新闻宣传、信访工作等专题培训,有效提高监狱人民警察的专业水平;要广泛开展“走出监狱”参观学习活动,学习先进经验,开阔民警视野,同时鼓励基层监狱之间互相派出人员进行交流学习,使好的经验和做法得到推广和普及;要做好新老民警的传帮带工作,深化开展“以师带徒”活动,使能力较弱者尽快得到提高,使年轻人迅速成为工作中的骨干;开展岗位练兵活动,提高民警职业化水平,开展以法律法规的学习运用、体能技能、处置监狱突发事件能力等为重点的岗位练兵比武竞赛活动,倡导监狱人民警察在岗位中成才,在学习中成长,进一步提高岗位执法水平。

5.加大科技力量投入,使监狱管理的手段逐渐信息化。积极采用当今日新月异、高度发达的信息科技,采用以电脑网络技术为核心的现代化信息科技技术,用于监狱人民警察管理过程中各种计算、方案的定量分析和优选,搜集、储存、分析各种情报、资料和数据,代替部分脑力和体力劳动。随着我国现代化文明监狱的创建,大量的自动化监控、通信、生产、教育、培训、管理等设施的应用,推动了监狱管理手段和监狱人民警察管理手段的自动化。实现管理手段信息化应注意以下几个方面的问题:一是要加快开发现代信息化监狱人民警察管理系统。监狱可根据实际情况,做到全面规划,保证总体目标、结构的正确性与合理性。开发监狱人民警察管理信息系统,可以采用全面开发的方法,也可以从点到面,逐步开发,即从简单的、易见经济效果的或急需的一个(或几个)子系统开始,逐渐扩大,最后完成整个系统的开发工作;二是要逐步扩大监狱人民警察信息化管理应用范围。监狱可采取由浅入深、先易后难的方式,逐步由单项数据处理阶段到数据的综合处理阶段,再到管理信息系统阶段,实现计算机网络化,使数据信息成为网络上的资源共享。 XaRbP0PQR+/VYXO1+61vzrrTWd8DC8iiiZIknR/PCK8LKR4IjLTy2Qla2lczBcUu

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