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一、党的领导

坚持中国共产党的领导是我国宪法规定的基本原则。监狱作为国家的刑罚执行机关,必须置于中国共产党的绝对领导之下。因此,坚持党的领导是我国监狱工作的根本原则,也是我国监狱人民警察管理的优良传统和政治优势。

(一)坚持党的领导的依据

在我国,共产党的执政党地位决定了对各项工作包括监狱工作的领导权。进一步加强和改进党对监狱工作的领导,是加强党的执政能力建设的一个重要方面,是我国社会主义法治建设的重要内容,也是监狱忠实履行职责、顺利完成各项工作任务的根本保证。党对监狱工作领导的依据主要有以下几个方面。

1.党对监狱的领导是我国历史发展的必然选择。我国的政党制度是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度,中国共产党是中华人民共和国的唯一执政党。这一政党制度是由中国共产党领导中国革命胜利的事实决定的,也是中国共产党自身的先进性决定的。中国革命和建设的历史事实和中国共产党的先进性,决定了中国共产党既是执政党又是领导党,也决定了中国共产党对一切国家机关的绝对领导。监狱作为国家的刑罚执行机关,是我国国家机器的重要组成部分,是中国共产党领导的人民民主专政的重要机关,同样必须坚持共产党的绝对领导。正是由于坚持了党的领导,我国监狱成功改造了伪满皇帝、日本战犯、国民党战俘以及各类刑事犯罪分子,确保了政治稳定、经济发展和社会的持续稳定。因此,中国共产党执政和领导的双重身份以及我国监狱发展历史决定了它必须对监狱以及监狱人民警察管理工作进行绝对的领导,这是历史的必然选择,也是人民的必然选择。

2.我国的国家性质决定了必须坚持党对监狱工作的绝对领导。我国是人民民主专政的社会主义国家,中国共产党是中华人民共和国的唯一执政党。在一国之中,取得政权的执政党必然建立一套国家机器以巩固政权,而监狱作为重要的国家机器之一,执政党必须完全予以掌握。监狱是我国国家机器的重要组成部分,是国家的刑罚执行机关和人民民主专政的工具,监狱的性质和任务决定了监狱工作必须置于党的绝对领导之下,必须始终坚持党在各个历史时期的监狱工作方针和原则,依法监管罪犯,组织罪犯从事生产劳动,对罪犯进行思想、文化和技术教育,最终将罪犯改造成为自食其力,不再危害社会的守法公民,进而有力地推进监狱工作的开展,维护社会改革与发展的稳定大局。

3.当今国际、国内形势要求监狱必须加强党的领导。在新的历史时期,中国共产党在领导建设中国特色社会主义的过程中,面临着复杂多变的执政环境。国际形势正在发生复杂而深刻的变化,世界多极化、经济全球化的趋势在逐渐深入,科技进步日新月异,社会信息化、网络化快速发展,所有这些都给国家安全和社会稳定工作带来了许多新情况、新问题。恐怖主义、民族宗教问题等也给我国及世界的安全带来极大的威胁。另外,随着我国经济的市场化程度不断提高,工业化、城市化进程明显加快,社会结构继续发生着深刻变化,各种利益格局仍处于反复调整之中。利益关系的关联性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性都在进一步发展,在一定程度上加大了维护社会稳定工作的难度。监狱作为维护国家安全和社会治安秩序的重要机关,面对复杂的国际国内形势,要切实担当起自身的重任,保证正确的方向,就要坚持党的绝对领导。因为只有中国共产党才能够高瞻远瞩,灵活地应对复杂多变的国际国内形势,领导监狱顺利完成维护国家安全和社会治安秩序的重任。

(二)坚持党的领导的内涵和特征

1.监狱坚持党的领导的内涵。党对监狱工作的领导是全面的,涉及监狱工作的方方面面,但其内涵主要包括坚持党的思想领导和政治领导、党管监狱民警和加强监狱党组织建设三个方面。

2.监狱坚持党的领导的特征。监狱坚持党的领导的特征主要包括以下三个方面。

(1)绝对性。绝对性是指监狱服从党的领导必须是绝对的,绝不允许监狱有任何削弱、摆脱、抵制或忽视党的领导的现象。监狱是人民民主专政的重要工具,它的武装性质决定了它比其他国家机器更加需要党的领导。

(2)全面性。这是指监狱要自觉接受党在政治、思想、组织、决策、业务等方面全面的领导。政治和思想上要用党的路线、方针、政策及先进的理论武装监狱人民警察,组织上在各级党委的领导下搞好领导班子和民警队伍建设,决策上接受党委的战略部署和对重大问题的指示。

(3)直接性。这是指监狱除了要接受党的路线、方针、政策的领导之外,还要接受党委对具体监狱工作的直接指导。各级监狱管理机关,要当好党委的参谋,有关整个监狱工作的计划、措施必须及时向党委请示报告,接受党委对监狱工作的领导和检查监督。

(三)监狱工作如何实现党的领导

监狱坚持党的领导主要包括坚持党的思想领导和政治领导、党管监狱民警和加强监狱党组织建设三个方面。因此,在实现党对监狱工作的领导时也须从以下三个方面考虑。

1.坚持党的思想领导和政治领导。这主要包括两个方面。一是坚持党对监狱工作的思想领导。监狱要以党的理论武装为切入点,加强党对监狱工作的思想领导。坚持党的思想领导就是要坚持马克思主义的立场、观点和方法分析监狱具体情况,解决监狱实际问题。坚持党的思想领导就是要坚持中国特色社会主义理论体系。我国的监狱事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分,必须坚持以中国特色社会主义理论为指导。坚持解放思想、实事求是、与时俱进。这是监狱工作适应新形势、认识新事物,完成新任务的根本思想武器。我国的监狱工作,也只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进,立足中国的基本国情,追随时代前进的步伐,才能顺利前进。二是坚持党对监狱工作的政治领导,坚持走中国特色社会主义监狱发展道路。我国的国情和社会主义制度决定了监狱工作必须坚持中国特色社会主义监狱发展道路。中国的监狱工作必须基于中国的监狱工作实践,走中国特色社会主义监狱道路,必须坚持中国特色社会主义的国家制度,必须立足我国的经济制度、经济社会发展现状,必须积极借鉴和吸收古今中外监狱发展建设成果。坚持和完善中国特色社会主义监狱制度。我国监狱发展建设的实践证明,中国特色的监狱制度符合中国国情,顺应了人类社会发展规律和社会主义建设规律,保障促进了中国特色社会主义事业的发展进步。坚持党的路线方针政策,坚持党对监狱工作的政治领导,主要是通过党的路线、方针和政策来实现的。离开了党的路线、方针、政策,就在实际上背离了党的领导,监狱工作就会偏离方向。因此,监狱必须坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,与党中央保持高度一致,坚持政治建警。

2.坚持党管监狱民警。坚持党的绝对领导关键在干部。政治路线确定之后,干部是决定性的因素。邓小平同志曾在《目前的形势和任务》一文中指出:“党要管党,一管党员,二管干部。对执政党来说,党要管党,最关键的是干部问题,因为许多党员都在当大大小小的干部。”同样,监狱事业的创新发展,关键在于用人。我国监狱党管民警源起于党管军队的模式,它实行在各级监狱部门成立政工工作体系,设立政委、教导员、指导员等党的组织架构,确保了监狱民警人事任命都在党组织牢牢掌控之中。实践证明,这种管理模式具有科学性,成为我国监狱人民警察管理的重要特色,也能确保监狱始终完全按照党的精神开展工作。监狱坚持党管监狱民警必须坚持做到三个方面,即:一是坚持党的选拔任用监狱干部的标准。监狱人民警察管理体现党的选拔任用干部标准,是坚持党管监狱干部的前提条件。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调坚持德才兼备、以德为先的用人标准。这是我们党对干部选拔任用工作历史经验的科学总结,是对党的组织路线和干部政策的丰富发展,是新时期党的干部工作的重要指导方针。监狱领导班子和干警队伍建设必须把干部的“德”作为一个标杆、一种导向高高举起,坚持公道正派、坚持任人唯贤,把德才兼备的人选准用好。二是认真执行党组织集体讨论决定任用监狱民警的规定。这是监狱人民警察管理坚持党管干部原则的重要保证。监狱各级领导都要认真执行党委(党组)集体讨论决定干部的规定,绝对不允许个人或领导成员传阅划圈决定干部或者个人说了算等用人问题上的不正之风。三是注意发挥组织人事部门的指导、监督、协调作用。监狱各级组织人事部门,是党管干部的职能部门。监狱组织人事部门不仅要按照德才兼备、以德为先和崇尚实干的用人导向,更要强化指导、监督和预测功能,确保监狱任用和使用的民警公正廉洁,勤奋高效,求实创新,热情服务。

3.坚持加强监狱党组织建设。监狱基层党组织是我国社会主义法治建设进程中,国家法律法规和党的方针政策在监狱和监区的具体组织者和实施者。加强监狱基层党组织建设,是全面贯彻落实党的十七大报告关于“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的重要举措,也是更好发挥监狱党委对监狱工作的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的重要保证。坚持党对监狱工作的领导,坚持党对监狱人民警察的领导,是加强和完善监狱系统的党组织建设的前提和保障。

(1)加强监狱各级党组织领导班子建设。监狱系统各级领导班子是党在各级组织中的领导者,担负着党的监狱事业的领导职责,是党的路线、方针、政策和国家政策法令的贯彻执行者。监狱各级党组织领导班子的素质和工作效果如何,关系党的路线、方针、政策和国家法律法令是否能够被有效贯彻执行,最终影响和决定党的社会主义民主与法制建设目标能否实现。因此,解决好监狱系统各级领导班子问题,就是解决组织领导问题,就是为了使党的领导班子成为坚强的领导核心,为完成党的各项任务提供组织领导保证。因此,监狱首先要选好干部。干部选不好,班子就配不好。领导干部的政治素质不高,整个班子就很难在政治上坚强有力。所以,监狱一定要从党和人民的根本利益出发,按照“德才兼备、以德为先”方针建设好领导班子,把那些政治上坚定、业务上懂行、真正靠得住的优秀干部选拔到领导岗位上来,使监狱的各级领导权真正掌握在马克思主义者手中。其次要合理设置基层党组织。对基层党组织的设置,要在坚持按机关和监区为主设置党组织的基础上,按照有利于促进监狱事业发展、有利于方便工作、有利于群众办事、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员管理教育、有利于扩大党的工作覆盖面的原则设置基层党组织,重点选好配强支部书记。

(2)加强基层党员队伍的教育与管理。监狱要严格坚持“党要管党”的方针,大胆探索,积极创新,形成结对帮扶、党员责任区、党员示范岗、党员承诺制等可行方法,加强党员管理,促进党员履行义务,发挥先锋模范作用。这主要包括:一是加强基层党员队伍作风建设,大兴求真务实之风。监狱要始终坚持进行马克思主义群众观和党的群众路线教育,引导基层党员践行执法宗旨,牢固树立“立党为公、执法为民”的思想基础。二是加强基层党员队伍能力建设,努力提高公正文明执法本领。三是要有解决自身问题的能力,基层党员要继承和发扬党的优良传统,大力弘扬求真务实作风,经常查找自身存在的问题,注重改造主观世界,不断提高自身素质。四是加强对基层党员的管理。基层党组织要高度重视加强对基层党员的管理,从健全和完善制度入手,坚持预防和查处相结合,推动基层党员管理工作走上制度化、规范化、法制化的轨道。五是建立健全基层党员激励保障机制。对基层党员,特别是工作在执法第一线的党员民警,组织要多肯定、多鼓励、多体谅、多支持,做到真正重视、真情关怀、真心爱护,多宣传基层党员的先进事迹,营造良好的舆论环境和社会氛围。

(3)努力建设马克思主义学习型党组织。监狱基层党组织要坚持和弘扬理论联系实际的马克思主义学风,坚持把学习理论同研究解决监狱工作改革发展过程中的矛盾和问题结合起来,使科学理论成为推动监狱工作科学发展的强大动力,在实践中不断丰富和发展监狱工作理论。这主要是:一要建立健全理论学习机制,着力提高领导班子总揽全局的能力;二是要建立健全联系群众机制,着力提高党组织服务群众的能力;三是实现各级党组织学习制度化,形成定期学习机制,强化学习保障。 GH2h6/Dj9BPAZNtMEmOxaXzKu3sBwYNkcnsMcr83mrK2kTPHC29GxpLIZYyCfEH0

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