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2.1 概述

国际上,由于消费品种类繁多,很多国家对消费品检测方法标准的管理都是分散在各个不同的部门,并且,在国外消费品检测方法标准也尚未自成一个独立的体系。本书阐述了国际组织、美国、欧盟、日本消费品检测方法标准的运行机制、制定模式和数目。上述国际组织和国家8类消费品检测方法标准数目参见本书9.1。

2.1.1 国际组织

目前,涉及消费品检测方法标准领域的国际组织主要有:国际标准化组织(ISO),国际电工标准化机构(IEC)等。检测方法标准在这些国际组织中相对比较完善,但并未成为一个独立的标准体系。其中,ISO中涉及家用电器等8类消费品检测方法标准的数目为934项;IEC中涉及上述产品的检测方法标准数目为129项(详见9.1)。

2.1.2 美国

(1)检测方法标准的运作机制

美国的国家标准体系被称为自愿性国家标准体系,美国国家标准学会(American National Standard Institute,ANSI)在该体系中充当协调者,ANSI是美国非营利性民间标准化团体,但其本身并不制定标准,专业和非专业标准制定组织、各行业协会和专业学会在标准化活动中发挥主导作用。ANSI的决策机构是理事会,由各大公司、企业、专业团体、研究机构、政府机关的代表组成。理事会下设执行标准商议会、标准审查部、国际标准委员会、审计鉴定部、认证委员会、团体会员商议会、公司会员商议会、消费者商议会等业务部门。业务部门下设电工、建筑、日用品、机械制造、安全技术等技术委员会,检测方法标准中很多都由这些技术委员会制定。

ASTM(American Societyfor Testingand Materials,美国试验与材料协会)是美国制定检测方法标准的最大组织,成立于1898年,是世界上最早、最大的非盈利性标准制定组织之一,现有32000多名会员,分别来自于100多个国家的生产者、用户、最终消费者、政府和学术代表。ASTM共有129个技术委员会,下共设有2004个分技术委员会,主要制定130多个专业领域的试验方法、规范、规程、指南、分类和术语标准,目前ASTM已出版发布了10000多个标准。ASTM标准质量高,适应性好,不仅被美国各工业界纷纷采用,而且被美国国防部和联邦政府各部门机构采用。

美国国家标准技术研究院(NIST)(National Institute of Standards and Technology)是属于美国商业部的技术管理部门,也从事检测方法标准的研究,前身是1901年建立的联邦政府的第一个物理科学实验室;另一分部位于科罗拉多州的Boulder。NIST的任务是为提高劳动生产率、促进贸易和改善生活质量、提高计量、标准和技术。NIST证明是指产品已经根据NISTSRM(Standard Reference Materials)测试,并符合相关测试要求。常见的NIST证明产品包括:计时器、标度砝码、转速计/流速计、声级计量器、电子万用表、体温计、时钟、压力计、风速计、pH测试仪、测微计以及测光计等等。目前,NIST已经与包括中国标准化研究院在内的多个国家的研究机构建立了良好的合作关系。

美国消费品安全委员会(简称CPSC)是美国一个独立的联邦机构,成立于1973年5月,承担联邦政府有关消费品安全的职能,主要职责是对消费产品使用的安全性制定标准和法规并监督执行。CPSC现在管理着15000种不同的产品,其职能是收集产品的安全数据、提示客户产品的危险性以及降低危害的途径。CPSC规定,制造商、进口商、分销商和零售商必须对被检测不安全的产品作出书面报告,只有获得安全标志的产品才准许进入市场。

美国机械工程师协会(ASME,American Society of Mechanical Engineers)成立于1880年,某些消费品机械性能的检测方法标准由该协会提出和制定。该协会是国际性非赢利教育和技术组织,拥有125000个成员,管理着全世界最大的技术出版署,制定了许多工业和制造标准。ASME是ANSI五个发起单位之一,ANSI的机械类标准主要由它协助提出,并代表美国国家标准委员会技术顾问小组参加ISO的活动。该协会职能是在机械工程方面提供质量计划,举行会议、展览等以更新机械工程师的知识,进行机械工程方面的技术开发与应用。是世界上最大的技术出版机构之一。

美国卫生工程协会ASSE(SANITARY)(American Society of Sanitary Engineering)是另一个研究制定有关消费者安全标准的机构,由代表卫浴行业所有版块的个人以及长期会员组成。协会的愿景是不断改进卫浴系统的性能、可靠性和安全性。ASSE的产品性能标准、专业的资格认证标准、专业的认证和产品目录项目都针对公众健康而开发,并且符合协会的格言:预防胜于治疗。ASSE为美国学院或大学认可的安全/卫生学位课程主要讲授机构,监督有关安全卫生事务的立法及规定事项。在促进全国标准的活动中,ASSE身兼数个标准发展委员会的秘书处,许多会员积极参与各类标准的制定工作。ASSE标准主要针对管件和卫生器具等产品制定,具体涉及:真空轧碎机、家用供水系统减压阀、家用洗碗机、水锤制动器、淋浴器、疏水器密封起动注水阀、双重防回流装置、自动流量控制器、限流器、实验室笼头真空轧碎机、排干家用洗碗机中空气间隙过程中的管件要求。

美国安全工程师协会ASSE(SAFETY)(American Society of Safety Engineers)创立于1911年,为美国历史最久、规模最大之全国性安全机构。主要致力于加强安全、健康和环境专业人员的技术、科学、管理和道德知识和技能,并全力实施人员、财产和环境的保护工作。其主要目的在增进安全,促进、扩展各安全从业人员之专业知识与能力。安全从业人员协助灾害、伤害、职业病之防护;建立安全之工作和游乐环境及发展人类在各领域活动中之安全产品。目前有23000个会员遍布美国及其他国家,并有超过126个分会分设于各地。一年一度的专业人员发展研讨会暨展览会,是美国最主要的安全事务之一,是美国国家标准化组织(ANSI)委员会的秘书处,同时也是A1264行走/工作面、Z15机动车辆车队安全、Z87眼部和面部保护、Z117有限空间、Z359坠落保护、Z390硫化氢安全培训以及Z490安全、健康与环境培训等多个项目的秘书处。

CSA、ASME和ASSE签署的标准合作协议于2009年12月1日正式生效。CSA和ASSE最初合作开发共同标准始于1991年10月,当时双方签署了谅解备忘录。在经过数年的合作之后,于2007年正式成立了Joint Harmonization Task Group,主要用来协调《ASME A112.18.1—2005/CSA B125.1—05,卫浴供水配件》和《ASSE 1016,个人淋浴和浴盆/淋浴组合用自动补偿阀性能》的要求。在会议中,三个组织越来越觉得有必要为合并标准制订基本规则。2009年4月22日,三个组织的代表会面洽谈了协议,并开始了标准合并进程,最终产生了联合协议。2010年5月17日,北美三家知名的标准开发组织,加拿大标准协会(CSA Standards)、美国机械工程师协会(ASME)和美国卫生工程协会(ASSE),签署协议合并五项卫浴标准,涉及自动补偿阀、反虹吸进水阀、分离器密封启动阀、压力冲洗设备(冲洗阀)以及水温控制设备。该协议的签订旨在帮助卫浴行业,特别是为这些标准覆盖范围内的设备制造商减少障碍。三个组织签署该协议的目的,是通过避免在不同国家为同类产品重复撰写标准,来帮助美国和加拿大制造商。这将实现每一个产品都可根据一个通用标准进行设计、制造和测试。同时,这也将带来持续高质的产品,并有助于降低制造商和消费者的成本,为产品之间的对比提供通用基准。ASME/ASSE/CSA的每个合并标准都可对要进入美国和加拿大市场的产品进行比较性测试。合并标准的最终目标是实现“同一个标准,同一种测试”,为不同国家的制造商和购买者提供公平的评估流程,并帮助维持或者改进当前的产品性能等级。合并标准将不断维护和发展,以满足新的技术需求,体现区域差异,并使其成为越来越实用的基于性能的标准和要求。

美国的检测方法标准的具体执行阶段,主要由“合格评定体系”来完成。美国的合格评定机构和体系由政府和商业机构两部分组成。联邦政府按照质量监督执法职能的需要,在全国范围内设置检测办事机构和认可实验室,并实行垂直领导。同时,为了满足联邦政府对产品、商品的质量认证和监督的执法需要,在一些重要城市设立检测办事处和认可实验室。

此外,美国的第三方合格评定机构也很发达,其主要任务是为国内外供应商、制造商开展产品检测、认证。由独立的实验室和检测机构经过测试后,提供有关产品是否符合标准的正式评定结果。

(2)检测方法标准现状

美国的消费品检测方法标准体系由技术法规和标准两部分组成。从内容上看,技术法规是强制遵守的,规定与消费品安全相关的产品特性或者相关的加工和生产方法的文件,包括适用的行政性规定,类似于我国的强制性标准。通常,政府相关机构在制定技术法规时引用已经制定的标准,作为对技术法规要求的具体规定,这些被参照的标准就被联邦政府、州或地方法律赋予强制性执行的属性。这些标准是在技术法规的框架要求的指导下制定,必须符合相应的技术法规的规定和要求。

①技术法规

在美国消费品安全领域,属于法律层次的法规有5个:《消费品安全法案》、《联邦危险品法案》、《可燃纺织品法案》、《包装防毒法案》和《制冷器安全法案》;这五个法案覆盖了由美国消费品安全委员会管辖的15000余种商品。法案对各自辖下产品的安全及对健康影响等方面提出了要求。针对不同商品不同的具体要求,消费品安全委员会根据上面5个法案制定了大量的属于技术法规范畴的具体规范、要求等。美国的技术法规主要收录在《美国法典》(United states Code)或《美国联邦法规典集》(Code of Federal Regulations)中。

②标准

美国的消费品检测方法标准是美国“自愿标准体系”的重要组成部分,即各有关部门和机构自愿编写、自愿采用。在ANSI的统一管理下,美国材料与试验协会(American Society for Testing and Materials,ASTM)、美国消费品安全委员会(Consumer Product Safety Committee,CPSC)、美国机械工程师协会(American Society of Mechanical Engineers,ASME)、美国卫生工程协会(American Society of Sanitary Engineering,ASSE)、美国安全工程师协会(American Society of Safety Engineers, ASSE)是消费品检测方法标准制定的主要机构。

ANSI中涉及检测方法标准的数目如下:家用电器55项;家具17项;油漆涂料3项;装饰装修材料13项[其中ANSI涉及木质(制)品和人造板的标准11项,建筑卫生陶瓷标准2项]。

ASTM中涉及检测方法标准的数目如下:家用电器189项;玩具3项;纺织品136项;服装3项;家具61项;油漆涂料311项;装饰装修材料76项(其中人造板标准51项,建筑卫生陶瓷标准25项)。

2.1.3 日本

日本政府十分重视检验检测机构、实验室的建立,消费品检测标准体系较为完善。日本国立技术与评价研究所(简称NITE)是该国负责消费品质量安全检测的研究机构。该机构拥有世界上最先进的仪器设备,能够与其技术法规和标准所确定的技术要求相匹配。检验检测机构专业人员的水平很高,有的还直接负责或参加有关标准的制定和审查工作。

日本工业标准化委员会的主要任务是组织制定和审议日本工业标准(JIS);调查和审议JIS标志指定产品和技术项目。它是通商产业省主管大臣以及厚生、农林、运输、建设、文部、邮政、劳动和自治等省的主管大臣在工业标准化方面的咨询机构,就促进工业标准化问题答复有关大臣的询问和提出的建议,经调查会审议的JIS标准和JIS标志,由主管大臣代表国家批准公布。

日本现有涉及检测方法标准的数目如下:首饰6项;家用电器18项;玩具1项;纺织品和服装共108项;家具11项;油漆涂料155项;装饰装修材料41项(其中人造板24项,建筑卫生陶瓷17项)。

2.1.4 欧盟

(1)检测方法标准的运行机制

欧盟委员会和各成员国对产品质量安全的管理都赋有重要职责。在欧盟委员会内部,产品质量安全的管理职能分属多个不同的总司,在很多方面也存在职能交叉。具有产品安全管理职能的部门主要有消保总司、企业总司、农业总司、内部市场总司、环保总司、消费品贸易总司等。消保总司主要负责组织实施GPSD,并在GPSD的框架下开展与消费者保护相关的消费产品立法和检测方法标准制定;企业总司负责化学品和大多数消费品检测方法标准制定工作,并具体负责化妆品、玩具、医药、医用制品和兽药等产品安全工作。

(2)检测方法标准现状

目前,欧盟主要用发布和实施技术法规的形式来保证产品安全,“技术法规”是欧盟具有法律效力的涉及产品检验检测的重要组成部分,在每个技术法规后面,都附有“协调标准”加以细化,技术法规的主体是由新方法指令和旧方法指令所构成。

①旧方法指令

20世纪80年代以前,欧共体对技术法规和标准的协调工作完全由欧盟理事会解决,通常是在协调指令后加上附录,列举出所有规格的技术细节。这种由理事会负责协调技术规范的工作存在着很多问题,一是协调时间过长,二是由于指令中技术内容过于详细,很难跟上新技术的发展。1985年后发布的“新方法指令”则对此作了完善和改进。

欧盟于1960年初至1985年发布了近300个“旧方法指令”,这些指令中有关消费品检测方法的主要集中在化学品、消费品添加剂和机动车辆等领域。

②新方法指令

1985年5月7日,欧盟理事会通过了关于《技术协调与标准信方法决议》,确立了在制定技术协调指令中采用标准的方法,即“新方法指令”只规定了产品在投放市场前所必须达到的基本要求,而制定达到这些基本要求目标的技术方案则由欧洲标准化组织完成。

1985年以来发布的25个“新方法指令”,涉及安全、健康和环境保护、消费者保护的领域,包括的产品有机械产品、玩具、燃气燃具、建筑产品、电讯设备、电器设备等。

对我国消费品造成较大影响的“新方法指令”主要包括如下。

①RoHS指令(《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》)

2003年2月23日,欧盟议会和欧盟理事会共同颁布《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质的2002/95/EC号指令》(即RoHS指令),该指令要求成员国确保从2006年7月1日起,投放市场的电子和电气设备中强制性地降低六种有害物质,如铅、汞、镉、六价铬、多溴化联二苯(PBBs)、多溴化二苯醚(PBDEs),其中隔限量指标100ppm(即10 -6 ,余同)(0.01%),另五种限量1000ppm(0.1%),豁免的应用除外。RoHS指令涉及下列产品及行业:家用电器、信息技术和通讯设备、消费设备、照明设备、电工和电子工具、玩具、休闲和运动设备、自动售货机等。

②WEEE指令(《报废电子电器设备指令》)

该指令与RoHS指令在内容和要求方面是相辅相成的,RoHS指令的要求是限制产品中含有的有害物质,是通过对产品实现过程的控制来实现的,而WEEE指令的要求是报废的产品要环境友好地处理处置,即要求在欧盟市场上流通的电子电气设备的生产商承担回收废旧产品并支付相关费用的责任,其针对的时间段是产品报废后。

③REACH指令(《关于化学品注册、评估、授权与限制制度》)

是欧盟基于保护人类健康和环境安全的长远考虑,同时也为提高欧盟化学工业竞争力,追求社会可持续发展,即将建立的一个统一的化学品监控管理体系。

REACH法规主要对3万多种化学品及其下游的纺织、轻工、制药等产品的注册、评估、许可和限制等进行管理。它将取代欧盟现有的40多项有关化学品的指令和法规,涉及面相当广。法规中对企业影响最大的是注册,对于1吨以上的新物质,新法规生效后60天,生产商、进口商要完成注册。

④CPD(建筑产品)指令[Construction Products Directive(Council Directive 89/106/EEC)《关于统一各成员国有关建筑产品的法律、法规所做规定》]

CPD的目标旨在用统一的标准与规范来消除贸易上的技术壁垒,尽量允许更多的制造商的产品在欧洲市场进行流通。在该指令中要求用于建筑工程的建筑产品只有满足指令中所指定的基本要求,产品符合协调标准中规定的有关国家标准或技术规范,通过CE标志认证,才能投放市场。

欧盟现有消费品检测方法标准的现状如下:首饰27项;家用电器139项;玩具12项;纺织品239项;服装17项;家具130项;油漆涂料337项;装饰装修材料67项(其中人造板标准30项,建筑卫生陶瓷37项)。

综上所述,国外发达国家的标准化工作总体来说具有以下特征。

①国际化的标准意识

发达国家的先进技术和高水平标准来源于其先进的标准意识,且已经上升到了国际化层面,标准化工作的中心是追求对国际标准的控制权。

②学术团体主导型的管理体制

大多数西方发达国家的标准化管理体制已经完成了由政府主导型向学术团体主导型的过渡,建立和完善了适应市场经济和国际贸易的标准化管理体制。

③标准制定的市场化原则

发达国家的标准制定遵循市场化原则,基本上形成了政府监管、授权机构负责、专业机构起草、全社会征求意见的标准化工作运行机制。这种运行机制可以使标准最大限度地满足有关政府、制造商和用户等有关各方的利益和要求,从而提高了标准制定的效率,保障了标准制定的公正性和透明度。 b4XsxtHaVBBB9RL/jhH7Cv7WXfLb91apzKSKG/jX311oSC95mHv7brgZ4cGUIsE3

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