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《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）的颁布，使人才优先发展战略布局在国家层面上得以确立。这是我国人才思想的重大创新和实践，是转变经济发展方式、实现科学发展的战略选择，是建设人才强国的基本路径，标志着我国人才管理体制机制的转型，标志着我国人才发展进入了一个崭新的历史时期。全国人才工作会议和《纲要》明确提出：“确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性和战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”如何确保人才优先发展战略要求落到实处，引领和推动经济社会又好又快发展，是摆在各级人才工作部门和人才工作者面前的一项十分紧迫的任务。必须将人才优先发展的战略布局转化为改进人才工作的战术安排，抓住机遇，趁势而上，加快推进。
确立人才优先发展战略布局，是在我国经济社会进入科学发展时代，中央基于人才资源的重要价值和重要作用的新认识，对人才促进经济社会发展作出的新部署、新要求，为做好新时期的人才工作指明了方向，同时，也对开创人才工作新局面提出了新要求和新挑战。
第一，人才优先发展战略布局，揭示了人才发展在整个经济社会发展中的优先地位和优势作用。人才是科学发展的第一资源，决定了必须将它放在国家和地区发展战略中的优先发展位置。确立人才优先发展战略布局，明确了人才相对于自然资源、物资资源、环境资源和其他相关资源的优先位置，标志着人才由经济社会发展的支撑和保障转化为经济社会发展的引领和带动，从“后台”正式走向了发展的“前沿”。人才优先发展要求人才工作要更具有全局性、前瞻性和先导性，不断适应经济社会发展对人才工作的新要求。
第二，人才优先发展战略布局，体现了人才发展在人类发展中的优质水平和带领功能。坚持以人为本，促进人的全面发展，也是促进社会进步的根本任务。人才优先发展战略，就是在全民素质提升、人力资源开发中，要在以民生为本的基础上，更加体现人才优先培养和使用、优先保障人才工作的要求，使人才工作更加符合人才成长和价值实现规律，把每个人的潜能和价值都充分发挥出来，使人人都能成长、人人都能发展、人人都能作贡献，不断提高科学化水平。
第三，人才优先发展战略布局，也凝聚了人才工作者对经济社会发展和人的发展的新认识、新追求，体现了人才工作者的强烈历史使命感和现实责任感。必须把促进人才优先发展作为当前和今后一个时期做好人才工作的首要任务，带头创新、带头实践，在促进人才优先发展的进程中不断加强和改进人才工作，不断加强人才工作部门自身建设，不断提高人才工作者自身的理论政策水平和实践能力。
推动人才优先发展战略实施，关键是要把人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新等四个方面的要求落到实处。当前，人才工作实践中普遍存在着四个比较突出问题和现象，严重制约“四个优先”的实施和推进。
第一，地方党委和政府层面：存在着“鸡”和“蛋”的悖论。当前，随着全国人才工作会议的召开和国家人才发展规划纲要的颁布，人才优先发展战略已引起社会的广泛共鸣，但还远未形成社会共识，特别是变成党委、政府和社会的自觉行动。相当一部分地方党委和政府中的少数领导把发展经济和加强人才工作看作“鸡”和“蛋”的关系，认为只有经济社会先发展了，才谈得上人才的发展；有的以“吃饭财政”和解决现实民生保障为由，认为没有必要的财力开展人才工作；有的因为人才投入是长线投资，难以收到“立竿见影”的效果，往往是重物质投入轻人才投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才引进。
第二，用人主体层面：存在着“马儿跑”和“马儿吃草”的矛盾。用人单位特别是企业作为财富创造和人才开发的主体，也是落实人才优先发展的主体，相当一部分企业，无论是国有企业还是民营企业，存在着“既要马儿跑，又要马儿不吃草”的观念和做法，往往拼命通过物质资源量的扩张和规模的扩大实现短期利润的最大化，存在重物资资源开发、轻人力资源开发，重现有人才的使用、轻未来人才的培育，重“拿来主义”、轻自主研发，重给人才交任务压担子、轻股权期权激励等现象，过多地消耗式使用人才而不是积蓄式使用人才，没有从人本理念层面关注人才本身的主体性意义；人才引进使用功利性明显，对其基本权益、基本需求和基本保障力度不足，不能担当推动人才优先发展的主体责任。
第三，人才队伍层面：存在着“有位”与“有为”的冲突。从用人主体角度讲，有为才有位。而从人才本身讲，有位才有为。“位”与“为”在实践中存在被动发展状态。对照人才优先发展战略的要求，分析人才队伍整体状况，人才队伍还存在着一些不适应的地方：相当一部分人才过多地强调个人价值的实现，追逐经济利益，践行社会主义核心价值观念不够牢固；人才创新创业意识和能力不强，引领和带动经济社会发展的效果不高，著名的“钱学森之问”让国人震撼；人才队伍的类型结构、能力素质结构、分布结构与经济社会发展需求、产业结构调整、国家战略发展布局还不相适应，人才流不动、出不来、下不去以及不够用、不适用、不尽用的问题比较突出。
第四，人才工作层面：存在着“官本”与“人本”的关系错位。面对经济社会发展的转型，亟须人才工作从传统的“官本位”向“以人为本”转变。而实际中，人才工作部门和人才工作队伍的管理水平、工作方式、队伍素质还不能适应人才优先发展的要求。人才的单位和部门所有现象仍然存在，人才的主体作用还没有真正确立起来，严重限制了人才优先发展。究其原因，主要是政府宏观职能转变没有完全到位，人才管理“官本位”、行政化倾向仍普遍存在，政府在人才管理中依然存在责权不明、多头管理、交叉管理，对微观运行干预过多的问题；人才工作部门和人才工作者缺乏创新思维和市场观念，工作视野不宽，习惯沿用传统计划人事管理办法，提供公共服务严重不足；人才市场体系不健全，阻碍了市场对人才的基础性配置。
第一，树立推动人才优先发展战略的新理念。实施新的战略需要树立新的理念。目前，担负人才工作重担的组织人事部门要切实按照放开思想、放开胸襟、放开视野的要求，着重树立并强化五个理念，并且深化贯彻落实到实际工作中。一是超前谋划的理念。人才是一项面向未来、事关发展的事业。要准确把握人才队伍建设的规律，加强人才工作战略研究和战略规划，搞好科学预测，使人才工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终处在优先发展的地位。二是需求导向的理念。围绕经济社会发展需求加强人才资源开发，把理论和实践、学校与社会、学科与专业、培养模式与市场需求紧密结合。三是“有为才有位”的理念。改变重学历、资历、身份、职称的人才评价和选拔方式，注重能力和业绩，完善人才评价发现、选拔使用机制。四是“人才可贵”的理念。根据人才在促进发展中的贡献，优化分配、激励、保障制度，以价值体现价值，以财富回报财富，让一流人才获得一流待遇。五是公共服务的理念。变管理人才为服务人才，千方百计地为人才发展提供服务、创造平台、营造环境，促进人才又好又快发展。
第二，构建推动人才优先发展战略的体制机制。体制机制对人才优先发展具有长远性、根本性和全局性作用。落实人才优先发展战略，要围绕人才有效使用，加强体制机制建设，健全完善优化人才发展体制机制，形成人才发展的动力体系。当前，要着力探索构建四个方面的长效机制，切实将“四个优先”落到实处。
一是要围绕转变发展方式推动人才资源优先开发。人才资源优先开发的第一责任主体和有效推动者是各级党委和政府。因此，各级党委、政府在重大决策部署中应优先考虑人才优先发展，做到制定经济社会发展战略目标时优先考虑人才保证，研究制定政策时优先考虑人才导向，部署总体工作时优先考虑人才措施，以人才优先发展引领经济社会发展。教育是基础，科技是关键，人才是根本。要统筹推进人才发展规划纲要与教育发展规划纲要的实施。灵活运用政策和市场手段，制定人才开发在市场准入中的标准规定，实施经济发展项目的同时要求人才开发、人才投入，引导和鼓励用人单位优先开发人才资源。实施重大工程是通过支配和调控战略性资源要素带动经济社会发展的重要方法。要通过大力实施重大人才工程，引领和带动人才资源优先开发。目前，湖北正按照“国际领先、世界一流”的标准，省市区三级联动，加快建设东湖国家自主创新示范区未来科技城，使其成为引领中国应用科技发展方向、代表中国相关产业应用研究技术最高水平的高层次人才创新创业重要基地，以“星火计划”带动“燎原计划”，为全省加快推动人才优先发展探索出一条新路。
二是要围绕优化产业结构推动人才结构优先调整。高层次人才不足、人才适应性差、技能人才短缺等问题，是制约我国产业结构转变和经济竞争力提升的重要因素。经济转型、产业结构调整，首先就是调整人才结构。根据经济结构调整的要求，充分发挥政府“有形的手”和市场“无形的手”的双重作用，促进人才合理流动配置，以人才结构优化升级引领产业结构优化升级。加强人才需求信息监测和预测，及时调整高校学科、专业和课程设置，推进产学研合作培养人才，建立人才培养结构与经济社会发展相适应的动态调控机制。在按需培养人才的基础上，加大人才引进力度，有效满足经济社会发展对紧缺高层次创新创业人才的需要。2010年以来，湖北紧跟中央部署，深入推进引进海外高层次人才“百人计划”，共引进近200名具有副高级以上职称或博士以上学位的海外高层次人才，其中46人入选国家“千人计划”，位居全国前列，134人申报湖北省“百人计划”。通过在重点产业实施创新岗位和创新团队引导科技人才向企业集聚，通过大力推进“三支一扶”引导大学生向基层流动，通过实施“高校联系县市、院系结对乡镇、专家挂点产业”推动城市人才向农村辐射，实现区域人才相互交流。近两年，湖北省围绕武汉城市圈人才一体化和促进中部地区崛起战略，加强政策协调、制度衔接和服务贯通，构建区域人才交流协作机制，引导以人才为核心的生产要素跨区域合理流动，推进武汉城市圈区域人才开发一体化。在加强政府宏观管理调控的同时，更为重要的是，加快建设统一规范、更加开放的人力资源市场，积极发展专业性、行业性人才市场和人才中介组织，形成政企分开、管办分离、服务高效、功能齐备的人才市场体系，提高市场配置人才资源、调整人才结构的实效。
三是要围绕人才发展实现人才投资优先保证。人才资本优先积累，是人才优先发展的根本保障。有对土地的投入，才有五谷丰登的回报；有对人才的投资，才能促进经济社会持续健康发展。充分发挥财税金融政策的杠杆作用和基础性作用，加大人才投资，做到“保增幅、提比重、多元化”，使人力资本投资增长快于物质资本投资增长。“保增幅”，即各级政府优先保证人才发展投入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度；“提比重”，即逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，提高投资效益；“多元化”，即通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人才资源开发，支持企业和社会组织建立人才发展基金，实现人才投入多元化。
四是要围绕突破体制“瓶颈”促进人才制度优先创新。制度创新一小步，人才发展一大步。适应完善社会主义市场经济体制，整体谋划设计人才发展体制机制的思路、方法和路径。在制定人才政策中，注重张扬人性化内涵，在刚性制度中贯穿人本精神，提高制度实施的可行性和操作性。大力推进人才重大政策创新，实现人才发展的体制机制整体创新，破除一切不利于人才成长和发挥作用的体制机制障碍，激发各类人才创新活力和创造激情。建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区，充分发挥其引领、辐射和示范效应。实践证明，创建人才管理改革试验区有利于集中优势资源实行重点突破，有利于以点带面、全面推进，有利于调动地方和部门的积极性，创造性地开展人才工作。2010年以来，湖北依托各类高新区开展“人才特区”建设，在人才居住证发放、技术职务评审、科技项目资助及奖励申报、投资创业注册登记、科技成果转化、股权期权激励等人才政策环境、培养载体、服务平台、人才工作体制机制上先行先试和创新突破，聚集了一批战略科学家、高端创新创业人才和产业领军人才，使一批高新技术开发区成为具有国际竞争力的高端人才创新创业聚集区。
第三，完善推动人才优先发展战略的工作格局。人才优先发展是一个系统概念，涉及经济社会和人才发展的各个方面、各个层次和各个领域，必须坚持党管人才原则，不断完善人才优先发展战略工作格局，使人才优先发展成为全社会的高度共识和统一行动。
一是加快推进人才工作领导体制的配套建设。加快制定完善党管人才工作格局意见，在党委统一领导下，合理分工，明确党委组织部门、政府人力资源管理部门和其他职能部门的职能和作用，建立科学的决策、协调和督促落实制度，真正形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。近年来的实践证明，凡是党委重视人才工作，“一把手”亲自抓人才工作，人才工作就力度大、成效显著。要尽快建立党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的比重，促使各级党委、政府高度重视人才优先发展，促使“一把手”抓“第一资源”。
二是加快推进人才公共服务的体系建设。按照建设“服务型政府”的要求，转变政府人才管理部门职能，由传统的人事管理模式向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，向规范有序、公开透明、便捷高效转变。人力资源管理部门应牵头规范行政行为，进一步简政放权，减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项，综合采取制定政策、实施重大人才工程、搭建创新创业平台、提供人才公共服务、完善人才市场、健全人才法制等措施和办法，推动人才优先发展战略实施。
三是加快推进人才管理的法制建设。强化刚性约束，加快人才立法，用法律保障人才优先发展。要尽快解决目前人才立法层次不高、相关规划多体现为部门规章和政策文件的问题，加快制定人才促进法，从法律层面上确立人才优先发展的战略布局，明确各级政府、用人单位和广大人才在人才优先发展中的权利和义务，明确各级政府、用人单位优先开发人才资源、优先投入人才的刚性要求，使其成为我国人才法律法规的基本法，为其他人才立法提供方向指引和原则依据。同时，要以广阔的国际视野，学习借鉴发达国家人才立法的经验，与国际规划相衔接，使我国的人才法律适应国际人才竞争的发展趋势。
四是加快推进人才发展的文化建设。推动人才优先发展，除了要有法律法规的刚性约束、政策措施的行政推动外，更需要营造一个尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会文化环境。大力宣传人才工作典型和典型人才，加强对他们的表彰奖励。要体现组织人事部门对人才发展的关注，坚持以人为本，从人才的需求出发，在满足人才物质生活需要的基础上，充分满足人才的精神文化诉求。要提供人才自由选择成才的机遇和条件，充分理解尊重人才的个性，大力培育业绩文化和创新文化，形成包容人才、宽容失败、善待挫折的社会氛围，营造拴心留人的环境，充分激发人才的创新创业精神。
五是要加快推进人才工作者队伍的专业化建设。人才工作是一门系统科学。在新的形势和任务面前，既要重视加强人才工作队伍的思想政治建设，教育引导人才工作者牢固树立为科学发展大局服务、为人才服务和为党聚才的理念，增强做好人才工作的责任感和使命感，又要重视提高人才工作者人事人才工作的素质和能力水平，大力培养专业化、职业化的人才工作者队伍，加强人才学科和人才理论体系建设，探索人才资源开发和人才成长规律。通过举办培训班、加强研讨交流、组织实地考察等方式，加强对人才工作队伍的学习培训和实践锻炼，努力提高他们学习研究、改革创新、沟通协调、执行落实的能力和水平，使人才工作者首先成为熟练掌握人才工作规律的专家。选好配强人才工作力量，切实把那些政治坚定、思想解放、业务精通、勇于创新、作风过硬的干部充实到人才工作队伍中。
（2011年2月22日，在湖北省委党校县处级干部培训班上的报告）