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党的作风问题实质上反映的是党同人民群众的关系问题。作风正则干部廉，干部廉则事业兴。执政党的党风关系到党的生死存亡，关系到人心向背，关系到社会主义事业的兴衰成败。党风优良，就能赢得人民群众的爱戴和拥护，党的事业就会不断前进繁荣；党风不正，人民群众就会与党离心离德，党的事业就会受挫，甚至倒退。历史经验和教训表明，作风建设对于应对新形势下党密切同人民群众血肉联系面临的新挑战，增强党的执政能力、巩固党的执政基础和执政地位、构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会意义重大影响深远。
党的作风建设事关党的兴衰成败、生死存亡。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”党的十八大通过的《中国共产党章程》指出：“党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。”
党的作风问题实质上反映的是党同人民群众的关系问题。作风正则干部廉，干部廉则事业兴。执政党的党风关系到党的生死存亡，关系到人心向背，关系到社会主义事业的兴衰成败。党风优良，就能赢得人民群众的爱戴和拥护，党的事业就会不断前进繁荣；党风不正，人民群众就会与党离心离德，党的事业就会受挫，甚至倒退。历史经验和教训表明，作风建设对于应对新形势下党密切同人民群众血肉联系面临的新挑战，增强党的执政能力、巩固党的执政基础和执政地位、构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会意义重大影响深远。党的十八大报告指出：“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”中国共产党成立90多年来，在革命、建设和改革开放的各个历史时期都始终高度重视作风建设，形成了一系列显著区别于其他政党的优良作风，增强了党的活力、巩固了党的团结，在人民群众中树立了良好的形象，赢得了广大人民群众的拥护和爱戴。
（1）什么是作风问题？
党的作风是党的性质和世界观的外在表现，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。作风问题的实质是党性问题，党性决定作风，作风体现党性。党性纯则作风正，一些党员干部在作风上出了问题，从根本上讲是党性出了问题。党的作风关系到党的性质，关系到人心的向背，影响着社会风气，决定着党的命运。党风建设是党的建设的一个十分重要的问题。正是基于党性原则的高度，作风问题关系着党的生死存亡。
党的作风建设，是指端正党组织和党员的思想作风、工作作风和生活作风，树立与党的性质和宗旨相适应的良好风尚的工作。党的作风建设，要用科学的世界观和方法论在党组织和党员中，培育良好作风和纠正不正之风。
中国共产党一贯重视党风建设，在革命时期就形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等一系列优良传统和作风。这些作风鲜明地体现和反映了中国共产党的无产阶级性质和全心全意为人民服务的宗旨，是中国共产党区别于其他政党的显著标志。成为执政党以后，中国共产党的党风不仅关系着党的生死存亡，也关系到国家的前途和命运。因此，党风成为党的建设中的重要问题。
新中国成立前夕，毛泽东就告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”在进入改革开放的新阶段以后，由于经济利益、就业形式和生活方式的多样化，价值观念的多元化等新变化，党风问题逐渐严重起来，甚至很有可能威胁到党的执政地位。有鉴于此，1980年陈云在中央纪委召开的《关于党内政治生活的若干准则》座谈会上就指出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。因此，党风问题必须抓紧搞，永远搞。”党的十三大以来，中国共产党持续开展作风建设。党的十八大以来，党风建设更是处于党建工作中的重要位置。党的十八大报告强调，要“以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”。
回顾历史，党的作风建设工作从红军时期党的建设中就已经开始了。1929年12月召开的红四军九大会议批评了党内存在的各种错误思想和不正之风。针对党内教条主义倾向，毛泽东提出马克思主义“本本”必须同我国实际相结合的历史命题，倡导马克思主义中国化，倡导理论与实际相结合的作风，与人民群众紧密联系在一起的作风，以及批评与自我批评，即通常所讲的党的“三大优良作风”的最早版本。
党的优良作风对中国共产党的建设和发展产生了深远的影响。如果没有理论联系实际的学风，就不会有正确的政治方向，不会有正确的路线方针政策，不会作出正确的战略决策；如果没有实事求是、谦虚谨慎的思想作风，就不可能有高瞻远瞩、胸怀全局的气魄，也不可能深入细致地掌握客观情况，驾驭复杂局面，使党的决策得到落实，妥善解决每一个实际问题；如果没有深入实际、脚踏实地、决策果断、雷厉风行的工作作风，就不可能体察民情，发动广大群众，带领群众一起奋斗，完成党的任务和人民的共同事业；如果不是发扬民主作风，与人民群众紧密相连，与人民群众同甘共苦、风雨同舟，而是高高在上，官僚主义作风盛行，见利必取，生活上养尊处优，骄奢淫逸，就必然激起人民的不满，不仅影响党和人民群众的关系，还会失去人民的支持。由此可见，党的作风是关系党的生命的问题。
加强和改进党的作风建设，根本是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势，始终保持党同人民群众的血肉联系。必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持理论与实践相结合，用发展着的马克思主义指导新的实践，使党的思想路线一以贯之；必须始终牢记“两个务必”，坚持艰苦奋斗的优良传统，保持艰苦奋斗的政治本色，做到清正廉洁；必须树立正确的权力观、地位观和利益观，不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。在新的历史时期，为了领导全国各族人民攻坚克难，解决发展中面临的复杂的新情况新问题，党进一步加强作风建设，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，特别是防止和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，即“四风”问题。
（2）“四风”问题——当前作风建设的重点
中国共产党自诞生以来，始终把作风建设作为党的建设的一项重要政治任务，采取了一系列加强作风建设的措施。但在新的历史条件下，由于改革开放和社会主义市场经济发展迅速，相应的社会监督、国家监督以及党和国家的制度、法制建设等没有及时跟上，在改革开放和经济社会发展总体形势有利的情况下，也滋生了大量腐败现象，极大地破坏了党在群众中的威信，严重损害了党群关系和干群关系，甚至危及到了党的执政地位。
2013年6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出：“这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’问题。”“四大危险”中最大的危险是脱离群众，“四风”是脱离群众的集中表现。新形势下党的作风建设面临的突出问题就是“四风”问题。
形式主义，主要是指脱离实际内容，极端地夸大事物的表现形式，其实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位，责任心缺失。形式主义主要表现为不务实效、摆花架子，好大喜功、哗众取宠，弄虚作假、欺上瞒下，不是深入群众深入基层，访民情解民忧，而是坐在办公室里定盘子，关起门来想点子，走到下面找例子，回到机关写稿子，热衷于“政绩工程”、面子工程。
官僚主义，主要是指做官当老爷的领导作风，其实质是封建残余思想作祟，根源是严重的“官本位”思想和扭曲的权力观。官僚主义主要表现为高高在上、官气十足，主观武断、强迫命令，脱离实际、脱离群众，不是把人民当主人、做人民的公仆，而是把自己看成人民的“父母官”，视群众为“草民”。
享乐主义，主要是指以追求物质上的享受为目的和乐趣，实质是革命意志衰退、奋斗精神削减，根源是世界观、人生观、价值观扭曲。享乐主义主要表现为贪图安逸、怕苦怕累，饱食终日、不思进取，挥霍公款大吃大喝，搞洗浴、桑拿、唱歌、打牌一条龙活动，乐此不疲；金表华服、名车美人样样俱全，拜倒在金钱女色面前，沉湎于酒绿灯红之中。
奢靡之风，主要是指超越物质条件许可挥霍浪费资源财富，追求奢侈糜烂生活的腐朽风气，其实质是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，根源是精神萎靡、思想堕落、物欲膨胀、纸醉金迷。奢靡之风主要表现为讲排场、比阔气，崇尚剥削阶级生活方式；把艰苦奋斗看成迂腐和傻帽，把奢侈浪费看作慷慨大方；把勤俭朴素当作寒酸和低贱，把吃喝玩乐作为人生的最大乐趣。
“四风”违背了中国共产党的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。只有狠刹“四风”、逐步扫除“四风”，才能进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政地位。在问题严峻的情形下，党中央开展了以集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风为主要任务的党的群众路线教育实践活动，并提醒全体党员，不能被改革开放和社会主义市场经济迅猛发展的大好形势所迷惑，不能沉迷在这种成绩中，要认识到当前党风、干部作风存在问题的严重性，认识到转变干部作风、加强和改进党的作风建设的迫切性与重要性。
（3）为什么要把作风问题当作执政党建设的重大问题
中国共产党是工人阶级政党，其宗旨是全心全意为人民服务。党的性质和宗旨要求中国共产党必须保持先进性和纯洁性。只有加强党的作风建设，坚持党的群众路线，才能始终保持党的先进性和纯洁性。
新形势下，在党领导全国各族人民进行中国特色社会主义建设的前进道路上，党面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，面临着各种各样的严峻考验，只有强化党的作风建设，坚持党的群众路线，才能促使广大党员干部正确对待、运用手中的权力，忠实地全心全意为人民服务；才能保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风和艰苦奋斗的作风；才能促使广大党员抵制剥削阶级的腐朽思想和生活方式的侵蚀，永远保持共产党员的高尚情操和政治本色；使党的组织更加纯洁，使党的肌体更加健康，在政治上更加统一、坚强；才能经受住考验，保持先进性，永不变质，引领时代发展进步。
第一，从党所肩负的执政使命看，加强作风建设是党领导全国人民实现国家富强、人民幸福、社会和谐的重要保证。
中国共产党是以全心全意为人民服务为宗旨的马克思主义政党，是带领人民建设中国特色社会主义的执政党，加强作风建设特别是领导干部作风建设至关重要。一方面，要实现科学发展、协调发展、和谐发展，需要付出艰苦努力，需要以科学的态度和真抓实干的作风予以贯彻落实。如果作风不实、不正，就会影响党和国家的各项工作，就会干扰党和人民事业的发展进程。另一方面，在长期执政的历史条件下，党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，党员的干部队伍状况发生了深刻变化。随着新党员大量增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批干部走上了领导岗位，这既给党的发展带来了生机和活力，又给党的作风建设特别是领导干部作风建设带来了新的挑战。领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，一些领导干部教条主义、本本主义滋长，形式主义、官僚主义严重，独断专行、软弱涣散问题突出，铺张浪费、奢靡之风盛行，等等。这些问题如果长期得不到解决，势必损害党的执政能力，损害党的生存和发展的根基。只有全面加强党的作风建设，才能不断提高党的执政能力和水平，才能进一步形成凝聚党心民心的强大力量，团结全国人民为实现中华民族伟大复兴而共同奋斗。
第二，从党同人民群众的关系看，加强作风建设是党永远立于不败之地、永远受到人民拥护的关键所在。
加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。任何一个政党如果没有良好的群众基础，都难以维系政权。人民群众认识党、拥护党不仅要看党的理论、路线、纲领是否符合和代表他们的根本利益，而且还要看党是否有好的作风。党的作风好、党同人民群众的关系密切，党就有凝聚力和战斗力，党的事业就会无往而不胜。如果一个党的党员特别是领导干部具有较高的思想素养和道德情操，具有强烈的社会责任感和奉献精神，始终把人民的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上，就会让人民群众感到这个党是心系群众、服务人民的，人民群众就会自觉地团结在党的周围，拥护党的领导；反之，如果一个党的党员和领导干部自私自利、贪图享受，置人民群众和国家利益于不顾，群众就不会支持它、拥护它。历史表明，如果一个政党不注重党风建设，听任各种不正之风侵蚀党的肌体，恶化党群和干群关系，就会失去民心，其所领导的事业就会走向失败。20世纪80年代末90年代初，世界上一些大党老党相继失去政权，一个重要原因就是不重视作风建设，导致严重脱离群众，最终被人民所抛弃。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。党执政时间越长，越要从严治党，越要加强作风建设，这已成为共产党执政的一条铁的规律。
第三，从反腐倡廉的形势和任务看，加强作风建设是党保持廉洁性和先进性的重要举措。
良好的作风是抵御消极腐败现象的重要保障，而保持清正廉洁则是加强作风建设的重要任务。当前，反腐倡廉总的形势是好的，特别是党的十八大以来，反腐倡廉的各项工作取得了新进展、新成效。但也应当看到，反腐败斗争形势依然严峻，反腐倡廉任务依然艰巨。一些地方和部门损害群众利益的问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，严重侵蚀了党的优良作风，损害了党在人民群众中的威信。坚持自觉反腐倡廉，是中国共产党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。党要提高有效防范和查处党内发生的不正之风和腐败问题的能力，坚决防止腐败分子因贪污贿赂、以权谋私而损害党的廉洁性、纯洁性、先进性，削减党的创造力、凝聚力、战斗力。党越来越充分地认识到腐败问题的严重危害性，认识到党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，决心以坚定不移的态度、坚持不懈的努力，不断加大惩治和预防腐败的力度，不断以新的成效取信于人民。
总之，党风就是形象，党风就是力量，党风就是生命，党的作风关系党的生死存亡。只有各级党组织和广大党员干部特别是领导干部切实增强忧患意识，居安思危，从我做起，率先垂范，大力弘扬新风正气，自觉抵制歪风邪气，党的战斗力才能更加坚强，党的执政根基才能更加扎实，党的事业才能永葆生机和活力。
党的作风建设的基本内容包括三个方面：继承和发扬党的优良传统和作风；反对和纠正党内的不正之风；培育符合人民利益和时代精神的新风尚。具体包括思想作风建设、工作作风建设、生活作风建设、学风建设和反对用人上的不正之风等。
（1）思想作风建设
思想问题是一切工作问题中的基本问题，思想工作对其他工作具有很强的指导作用和促进推动作用。正确的思想能够推动和保障各项事业和工作的顺利进行，为工作提供思想动力，对工作的开展起到事半功倍的作用。错误的思想、落后的思想对工作起到抑制作用，阻碍各项工作的正常开展，甚至可能会把工作、事业发展引向歧途，使社会倒退，给工作造成被动和损失，干扰或阻碍社会的发展、社会的进步、事业的成功。因此，加强和改进党的作风建设，首先必须加强思想作风建设，解决思想根源问题。
近些年来，由于受内、外部环境和一些不正确舆论导向的影响，少数党员干部在思想上产生了一些不良的认识，对行为产生了负面的影响，进而损害了党在群众中的威信。一些党员，特别是少数党员干部以言论自由为名，思想放任，随心所欲，忘记了自己是一名共产党员，在群众中散布一些落后的、有悖党的形象的错误思想、错误言论，极大地损害了党的形象。没有从“过去入党是为了什么，现在工作应该做些什么，以后应该留点什么”中启发自己，反思自己，提高认识，而是奉行自由主义，变得自私自利起来。忘记作为一名共产党员在入党宣誓时作出的把党的利益放在高于一切的位置上的庄严承诺，在改革开放和发展过程中，当个人利益受到局部损害时，就自由主义突出，以考虑个人得失为重。此外，还有少数党员在与群众相处中、在自己的言谈举止中，没有以党员的标准严格要求自己，自由主义严重，思想落后于普通群众。因此，必须加强党的思想作风建设，努力提高党员干部的思想认识、政治觉悟，从根本上解决思想上存在的问题。通过思想作风建设，让每一位党员牢固树立宗旨意识，树立党的利益、人民利益高于一切的观念，个人利益服从党的利益、大局利益、整体利益，正确认识和深刻领会党的各项政策制定的时代背景和现实基础、各种社会现象出现的客观根源和解决问题的现实途径，维护党在群众中的形象。通过思想作风建设，要让每一位党员分清是非，敢于坚持原则，坚决反对一切不良思潮，不能人云亦云，随波逐流，甚至被少数别有用心的人所利用，成为他们的宣传工具，为他们服务。
（2）工作作风建设
加强和改进党的工作作风，是充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的重要保证。在改革开放、社会主义现代化建设和全面建成小康社会的过程中，需要全党以严谨、务实、高效的工作作风带领全国人民不懈努力，艰苦奋斗，努力实现社会主义现代化建设的宏伟目标，最终实现祖国强大、人民富裕和国家繁荣。
由于受到一些不良社会思想的影响，一些党员特别是一些党员干部在工作作风上滋生了享乐主义倾向，导致工作漂浮、纸上谈兵、不能深入实际的现象。一些党员领导干部甚至当官做老爷，凌驾于群众之上，严重地抑制了群众的积极性、创造性的发挥，阻碍了社会的发展与进步，成了改革与发展的障碍与绊脚石，成为社会发展与经济建设的大敌。因此，必须加强和改进工作作风，保持党的先进性，确保发挥党组织的战斗堡垒作用与党员的先锋模范作用，使每一位党员都能从我做起，从现在做起，从每件小事做起，处处以党员的标准严格要求自己，事事模范带头，要求别人做到的，首先自己做到，要求别人不做的，自己绝对不做。
（3）生活作风建设
生活作风是党员干部在日常生活中形成的生活态度和行为模式，是党员干部的思想品质、道德观念、文化素养和行为方式等在日常生活中的综合反映，是一个人世界观、人生观、价值观的具体体现。党员干部的生活作风包括在物质生活、精神生活、家庭生活、社会生活上的作风。
多数领导干部在生活作风上能够保持共产党人的本色。但是，一些党员干部由于生活作风出现了问题，或因作风问题导致腐败。有的党员干部忘掉了艰苦奋斗的优良传统，在物质生活上追求享乐；有的党员干部丧失理想信念，在精神生活上萎靡不振、颓废消极，追求腐化的生活方式，信奉封建迷信，乱搞男女关系；有的党员干部忘记了立党为公、执政为民的党性原则，在社会生活中严重庸俗化，傍大款、与大款称兄道弟，在喜事丧事上大操大办，借机大肆敛财；等等。这些生活作风上的问题，在人民群众中造成了极坏的影响。
因此，转变生活作风是加强和改进党的作风建设中的不可忽视的环节，它直接影响着党在人民群众中的形象，必须彻底转变党员干部的生活作风。作为普通党员，要处处以党员的标准严格要求自己，规范、约束自己的行为，从小事做起，从点滴做起，不能因事小而为之，要慎独慎初慎微，防微杜渐，从根本上消除个人享乐、参与不健康活动的思想，不仅自己做到，还要要求身边的同志做到，要用自己的行动影响身边的同志，要用每位党员的实际行动，促进社会风气的根本好转。
（4）学风建设
中国共产党历来十分重视学风建设，把学风作为党的作风建设的重要问题。早在延安时期，党就曾把整顿学风作为整顿党风的首要问题。毛泽东在《整顿党的作风》一文中指出：“学风和文风也都是党的作风，都是党风。”“所谓学风，不但是学校的学风，而且是全党的学风。学风问题是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题，是我们对待马克思列宁主义的态度问题，是全党同志的工作态度问题。”新中国成立以后，全党坚持理论联系实际的马列主义优良学风，实事求是地探索中国的社会主义建设道路，取得了社会主义革命和建设的伟大成就。
学风不浓是党员干部学风建设中存在的一个不容忽视的问题。一些党员干部强调工作忙，没有时间学习，却有时间泡在酒店、歌厅里喝得昏天黑地、唱得歇斯底里；一些党员干部特别是领导干部自称抽不出时间学习，却有时间游览国内名山大川，饱览国外风情。这种学风不浓、忽视理论学习的直接后果就使得一些党员干部理论水平低、思维逻辑混乱，不能正确运用马克思主义的立场、观点、方法创造性地研究和解决经济社会发展中的实际问题。
因此，要不断加强学风建设，使广大党员能掌握马克思主义的立场、观点和方法，树立马克思主义学风，树立和践行社会主义核心价值观，能从客观实际出发，尊重客观规律，坚持主观和客观相统一，如实地反映客观存在。党员领导干部无论担任什么职务、从事什么工作，都必须立足实践，着眼于党和人民利益，着眼于解决实际问题，脚踏实地、求真务实。
（5）反对用人上的不正之风
近些年来，一些党员干部特别是领导干部在选人用人上严重违背党的任人唯贤的干部路线和德才兼备、以德为先的干部标准，在选人用人上大搞任人唯亲和裙带关系，拉亲朋好友进入自己的权力圈和关系网。个别领导干部在选人用人上甚至根据提拔或考核对象“送钱”的多少决定他们的升迁去留，将党管干部的权力变成自己谋利的工具。在一些地方和部门，选人用人上的不正之风还没有得到有效遏止，跑官要官、任人唯亲、拉票、封官许愿、拉帮结派等不良风气屡禁不止，买官、卖官、贿选，甚至害命谋官等案件也时有发生。
党的十八大以来，中央在规范干部选拔任用工作、建立健全科学的干部选拔任用机制、防止和纠正用人上不正之风等方面提出了新要求。党中央坚持从严治党、从严管理干部，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，坚持继承和创新相结合，着力解决突出问题。强调充分发挥党组织的领导和把关作用，坚持和完善民主推荐，改进干部考察，规范公开选拔和竞争上岗，从严把握破格提拔，完善干部交流回避，严明干部选拔任用工作纪律。2014年1月，中共中央印发了新的《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称新《干部任用条例》）。各级党委（党组）要用新《干部任用条例》统一思想认识、规范干部工作，严格按照新《干部任用条例》规定的原则、标准、程序、方法选人用人，坚持正确用人导向。进一步健全完善干部选拔任用的配套制度，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度体系。另外，强化了对选人用人的问责，加强了对选人用人工作的监督检查，坚决整治和严厉查处选人用人上的不正之风。新《干部任用条例》第六十三条明确规定：实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。凡用人失察失误造成严重后果的，本地区本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，应当根据具体情况，追究党委（党组）主要领导成员、有关领导成员、组织（人事）部门和纪检监察机关有关领导成员以及其他直接责任人的责任。
作风建设如此重要，但是作风建设从哪儿抓起，如何抓？这既是方法问题，也是态度问题。方法和态度，是能否顺利推进作风建设、能否深入开展作风建设和能否取得实效的关键。
（1）从中央政治局做起——八项规定中的鲜明要求
在作风建设上，习近平总书记和中央政治局常委、委员率先垂范，以上带下，为全党作出了表率。党的十八大以来，党中央突出强调党要管党、从严治党，并从作风问题抓起，紧紧抓住贯彻执行中央八项规定这个着力点，从中央政治局做起。一件事一件事地抓，一个阶段一个阶段地推进，在全党全社会形成了刹歪风、扬正气、树新风的强大声势，推动了党风政风转变，进一步密切了党群干群关系，赢得了全党全社会的肯定。
八项规定即改进工作作风、密切联系群众八个方面的内容：
第一，要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。
第二，要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。
第三，要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。
第四，要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。
第五，要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。
第六，要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。
第七，要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。
第八，要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
八项规定，明确具体，不笼统模糊，条条款款都清晰明白地晒在公众面前。要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。中央政治局把这些规范和标准公之于世，自觉置身于社会监督之下，完成了一次严格自律的态度公示，显示出党中央说到做到的决心和信心。
（2）以上促下——一抓到底
作风建设率先从高级领导人做起，这是新时期作风建设的重要变化。打铁还需自身硬，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，不管涉及谁，都要一查到底，决不姑息。以八项规定为契机，全国上下一盘棋，改作风，治奢靡，一鼓作气、一抓到底，抓大不放小、解决突出问题，深化改革、标本兼治，由内而外、以知促行、以上促下，一直抓到贯彻中央八项规定精神成为每一个干部的思想自觉和行动自觉。
为了贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，中央纪委严格监督执纪问责，督促各地各部门和领导干部严格遵守。
党的十八大以来，党和政府以“踏石留印、抓铁有痕”般的认真工作，通过抓早抓小、持续的监督检查和及时通报处理，作风建设已经取得了明显的初步成效，且得到了社会的广泛认可。拉关系、公款消费、请客送礼、铺张浪费之风受到明显的抑制，高档餐饮、奢侈消费、豪华礼物往日风光不再。
（3）一个节点一个节点地抓
自八项规定出台以来，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央纪委连续在多个重要时间节点及时发布通知，对于公款吃喝、请客送礼、奢侈浪费等不正之风持续予以治理。自2013年以来，中秋节、国庆节、元旦、春节等多个重要节日期间，中央纪委及中央有关部门多次发布通知，狠刹公款送月饼节礼、公款购买贺年卡和烟花爆竹等年货节礼、公款旅游之风。每逢节日前，必发禁令几乎成了一个纠正不正之风的规律（见表3-1）。通过持续治理，积小胜为大胜，以突出问题的解决带动作风的全面好转。
表3-1 八项规定实施路线图
续表
资料来源：作者根据文件资料整理。
每逢重要节日均发布通知禁令，既为大多数干部在思想上打了预防针，及时遏制顶风违“令”的冲动，又可为那些已经跑偏脱轨的干部矫正方向，及时制止正在发生的顶风违“令”行为，起到了警戒和规范党员干部履职行为的双重作用，彰显了清醒和理性，彰显了对党员干部的关心和爱护，是改进作风常态化的具体体现。
作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹。如果不动真格，不采取严厉手段，很难让违规者消除侥幸心理。只有对那些敢于顶风违纪者，既亮“黄牌”，也掏“红牌”，严肃追究他们的行政责任及刑事责任，“禁令”才能成为一道“防火墙”“高压线”，干部作风才不会出现反弹。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央基于深刻的危机意识、忧患意识和高度的历史责任感，狠抓作风建设，以具体行动让人民群众感受到党的作风好转的新气象，得到了全党全社会的广泛赞誉和支持。然而，也必须清醒地看到，冰冻三尺非一日之寒，革除“四风”顽疾需要持之以恒的努力。必须立足于保持和发展党的先进性和纯洁性，坚持教育、制度、惩治并重，把集中整治与建立长效机制相结合，帮助党员干部坚定理想信念，切实增强马克思主义群众观点和贯彻党的群众路线的自觉性。
（1）什么是群众路线教育实践活动？
2013年4月19日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。决定作出之后，中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。
群众路线教育实践活动的主题是：为民、务实、清廉。为民、务实、清廉是中国共产党对领导干部党风廉政建设的要求，于2003年10月党的十六届三中全会提出，2004年9月党的十六届四中全会再次强调。为民，即坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点；务实，即求真务实，出于对党和人民的事业高度负责，脚踏实地，埋头苦干，坚持重实际、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，扎扎实实地把党和国家的各项决策和工作落到实处；清廉，即严于律己，廉洁奉公，时刻把党和人民的利益放在首位，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气，切实做到拒腐蚀、永不沾。
群众路线教育实践活动按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在全党深入开展，以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定为切入点，以解决关系群众切身利益问题为重点任务，以学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、落实整改、建章立制为主要环节，进行分类实施、行业系统指导。
群众路线教育实践活动总体部署分为两批进行。第一批活动于2013年6月18日启动，活动围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，整个教育活动重点对象是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。第二批活动于2014年1月开始进行，预计于2014年10月结束，这次活动更为贴近基层，充分运用第一批活动经验，紧紧扭住反对“四风”，从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效。根据中央统一安排，中央政治局常委在第二批教育实践活动中分别联系一个县，其中习近平总书记联系河南省兰考县。
群众路线教育实践活动总体安排包括三个环节。第一环节是学习教育、听取意见。一方面是结合实际抓学习教育，另一方面是直接到群众中去听意见。第二个环节是查摆问题、开展批评。一是找准找实突出问题；二是认真撰写对照检查材料；三是开好专题民主生活会和组织生活会。第三环节是整改落实、建章立制。一是上下联动抓整改；二是整改工作只有进行时，没有完成时；三是狠抓专项整治不放松；四是把正风肃纪一抓到底；五是健全和落实制度规定。
（2）为什么要开展群众路线教育实践活动？
当前，党员干部在联系服务人民群众方面存在着不符合为民务实清廉要求的问题。特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，主要表现在理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不务实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决。在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，主要目的是改进干部作风，提高做好新形势下群众工作的能力，这既是对以往党内集中教育活动成功经验的坚持和拓展，也是新时期加强和改进党的建设的又一项创举，具有十分重要的现实意义和历史意义。
开展群众路线教育实践活动是保持党的先进性和纯洁性的重大举措。群众路线历来都是我们党的根本路线，也是党所有工作的生命线。随着世情、国情和党情发生的深刻变化，一些党员干部脱离群众的危险、做群众工作能力不足的问题越来越突出，必须加以纠正和克服。在全党深入开展群众路线教育实践活动，是我们党在继续深入推进发展和改革的关键时刻，及时进行自我教育、自我净化的自觉行动，是党永葆先进性和纯洁性的重大举措。
开展群众路线教育实践活动是全面建成小康社会的重要保障。到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，需要充分调动、激发蕴藏在人民群众中的一切积极因素，这就需要依靠群众路线这一党的根本工作路线来保障。开展党的群众路线教育实践活动，就是要围绕党的中心任务，紧盯全面建成小康社会的宏伟目标，坚持从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众，切实凝聚广大党员干部群众的智慧和力量，同心同德谋发展，一心一意奔小康。
开展群众路线教育实践活动是构建社会主义和谐社会的有效途径。和谐社会说到底就是要以人为本、服务人民、造福人民，与人民群众共享发展成果。只有牢固树立和实践正确的群众观，把群众的要求和愿望作为“第一信号”，把群众富裕作为“第一目标”，把群众难题作为“第一抓手”，把为群众办实事好事作为“第一任务”，把群众满意作为检验工作的“第一标准”，认真及时解决广大群众最关心、最企盼、反映最强烈的问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，为构建和谐社会建功立业。
开展群众路线教育实践活动是改进工作作风的现实选择。改进工作作风，是凝聚党心、民心的重要举措，对加强党风、政风、行风建设具有重要意义。只有坚持不懈地加强和改进干部工作作风，强化全心全意为人民服务的意识和以人为本的执政理念，规范干部的行政行为，树立为民、务实、清廉、高效的良好形象，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系，才能形成推动经济社会健康快速发展的强大合力。
开展群众路线教育实践活动是基层广大干部群众的迫切愿望。随着社会的深刻变革，党的群众路线在基层实践中存在形式化、表面化倾向，一些地方基层组织和党员群众认同缺失，对待群众感情冷淡，忽视群众的民主权利，广大群众对切身利益的诉求日趋强烈。开展党的群众路线教育实践活动，是顺应群众呼声，推动基层组织和党员直面群众、联系群众、服务群众、依靠群众，研究新情况、解决新问题的有效抓手，让党的群众路线及时回归人心，回归基层的全部工作中。
习近平总书记在2013年6月18日党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深根植于全党同志的思想和行动中，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，保持共产党员的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位。
（3）如何开展群众路线教育实践活动？
开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。
各级党委（党组）要坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置，以作风建设的新成效凝聚起推动事业发展的强大力量。要教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。要以好的作风组织开展教育实践活动，牢牢把握正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头的原则，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进，努力在解决作风不实、不正、不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实际成效。
教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。
教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
开展群众路线教育实践活动，要以整风精神开展批评和自我批评，开好专题民主生活会，坚持开门搞活动。教育实践活动要以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点。各级领导干部既是活动组织者、推进者、监督者，更是活动参与者，要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。要以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。
各级党委要增强责任感和紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。要明确责任职责，主要领导亲自抓；深入调查研究，制订切实可行的实施方案；加强具体指导，确保正确方向；坚持统筹兼顾，做到两手抓、两促进；加强宣传引导，营造良好舆论氛围。
解决好保持党同人民群众的血肉联系问题，不可能一劳永逸，不可能一蹴而就，要常抓不懈。习近平总书记指出，我们开了个好头，要一步一步深化下去。抓作风建设，首先要坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨，牢记党对干部的要求。作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。
自2012年12月4日中央政治局会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以来，从中央领导率先垂范到各地各部门贯彻落实，从言出必诺到锲而不舍，从通报曝光到严肃查处，八项规定取得了实实在在的效果，让人民群众看到了变化和希望。
（1）中央国家机关落实八项规定成效明显
中央纪委会议费、招待费大幅下降。2013年11月，中央纪委监察部机关亮出了2013年以来落实八项规定精神、改进工作作风的“成绩单”：全国性会议最短仅用时20分钟，机关公文种类精简56%，机关会议费下降84.06%，招待费下降52.07%等，中央纪委监察部机关坚持从自身做起，以实际行动带头落实八项规定精神。
五部门联合印发通知严禁使用“特供”等物品。国管局、中直管理局等五部门联合下发《关于严禁中央和国家机关使用“特供”“专供”等标识的通知》，严禁中央和国家机关各部门及所属行政事业单位使用、自行或授权制售冠以“特供”“专供”等标识的物品。
中央部门集中晒“三公”，多部门有结余。2013年7月，中国气象局、财政部、水利部等多部门公开其2012年部门决算和“三公经费”实际执行额。据财政部此前公布的中央决算报告，2012年中央行政事业单位“三公经费”支出，合计74.25亿元（人民币，下同），比预算数减少5.59亿元，兑现了李克强“三公经费只减不增”的承诺。国土资源部2012年“三公经费”财政拨款预算约3383万元，实际支出约3172万元，支出比预算减少近211万元；商务部“三公经费”决算数比预算数减少逾351万元；国家民族事务委员会“三公经费”结余达近600万元。
（2）查处违反中央八项规定精神问题成常态
为掌握全国贯彻落实中央八项规定精神情况，中央纪委在31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、59个中央和国家机关建立了落实中央八项规定精神情况月报制度。例如，截至2014年3月底，各地查处违反中央八项规定精神问题共计33209起，处理42666人，给予党纪政纪处分10470人（见表3-2）
。查处违反中央八项规定精神问题成为各级党委和纪委的常态化工作，对被处理人员进行点名道姓曝光，始终让中央八项规定保持高度警示与震慑作用。
（3）八项规定“吹瘦”相关行业
为了在具体工作中更好地落实中央八项规定精神，一年来细化的八项规定政策措施不断出台：各级党政机关5年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所；制止豪华铺张，提倡节俭办晚会；坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风；出台会议费管理新规，狠刹会议费支出；严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品、严禁元旦春节期间用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼；发布实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》。
党风政风带动了社风民风的好转，厉行节约、反对浪费逐步成为社会各界和广大百姓的共识，餐饮业、礼品业、酒类等相关行业在八项规定的清风中快速瘦身（见表3-3），
从而开始摆脱依靠不正之风的畸形发展模式，逐步步入正常发展轨道。
表3-2 全国查处违反中央八项规定精神问题情况
资料来源：中央纪委监察部网站。
中央纪委监察部发出《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》后的中秋节期间，高档月饼、天价月饼、高价月饼市场不再风光无限，对相关厂家产生了实质性影响。这样的市场反应也反过来说明，以往在中秋过节时，高档月饼消费市场相当大一部分是靠公款支撑的。从中秋销售月饼情况就能看出，八项规定在全国确实产生了很大影响，是正面的影响。
八项规定公布以后，主要领导率先垂范，比如领导视察轻车简从，禁止公款消费，作风建设成效明显。春节前后40天，全国高端餐饮业营业额下降了30%到40%，其中相当一部分是靠公款支撑的。领导人的带头作用是重要的，但要把作风建设持续开展下去，就需要进一步把八项规定长效化或者法制化。请客送礼社会风气的形成经历了一个漫长的过程，不是在很短时间内就能够完全扭转过来的，要彻底解决这些问题，还需要下大力气从机制上去解决问题。
表3-3 落实八项规定精神对九大行业的影响
资料来源：根据人民网图片资料改编。
中央持之以恒落实八项规定精神、坚决反对“四风”的鲜明态度和坚定决心，也透露出反腐败工作的新走向、新思路，即抓大不放小，治标为治本。紧盯关键节点步步推进，一个节点一个节点地治理，积小胜为大胜，以突出问题的解决带动作风的全面好转，让人民群众看到了变化和希望。我们必须随着时代的发展，不断创新转变作风、加强作风建设的新途径，以预防和惩治腐败，这是一项艰巨而长期的重要任务。