《水浒传》的官制写得比较模糊和混乱，这也是与宋代官制的复杂分不开的。

宋代官制复杂中又间以变化，主要分三个阶段，一个是北宋前期，一个是宋神宗元丰改制，一个是南宋时期。

需要指出的是在北宋没有地方大员的说法，一般只有中央官。中央官员下派负责地方事务就叫“知”某地或“判”某地，实际上是中央派的一个暂时管理地方的官员，还在中央兼职。

宋朝称朝参官为朝官，也就是能参加朝会见到皇帝的官员。但并不是专指参加朝参的官员，京官也并不专指在京任职的官员，朝官、京官都包括地方官，朝官指从七品以上的高中级文官，京官指八、九品低级文官。

宋初沿五代旧制，官、职、差遣相结合而有所改进。文官通常都具有官、职、差遣三种职衔。

官，也称正官，指三省六部及寺监等各种官称，如仆射、尚书、郎中、中书舍人等。元丰五年（1082年）官制改革以前，只作为官员定官位和俸禄高低的官称，称为寄禄官，也就是类似于现在的公务员级别。元丰改制以后，改为相应的开府仪同三司、特进及各种大夫、郎，以定官位、俸禄，称为“阶官”，宋人后亦常称改制前的寄禄官为阶官。

职，也称职名，指馆、阁、殿的学士、直学士、待制、修撰、直阁等，在馆阁中实际任职的称为馆职。其他朝廷和地方官员所带的修撰、直阁等较低的“职”，称为贴职，除宋初外并不实任其职，只作为文官的荣誉衔。“差遣”有时也称“职”，但大多数“职”专指职名、贴职。

差遣是官员担任的实际职务，也称“职事官”。“官”（寄禄官）有时也称“职事官”，但多数“职事官’是指“差遣”。“差遣”本身无品级，以“官（寄禄官）”定品。除同平章事、参知政事、枢密使副使、翰林学士等外，“差遣”职务名称前通常都带有“判、知、同、提举、提点、管勾（干）”等字，如判尚书省事、知府等。

也就是说只有差遣才算是实缺。

官员既可以只升降“差遣”职务，也可只升降“官”级或“职”等，也可以升降三者中的两种，甚至三者都升降。低级文官及受处罚的官员，只有“官”与“差遣”而没有“职”。

在宋代，前代三省六部的职权已转移。唐代三省分掌定策、封驳和执行之权，宋代时三省的权力被削弱。宋代实际采取三驾马车架构。

一是以同中书门下平章事为宰相正式官名，以参知政事为副相，为最高行政机构官员。

神宗元丰五年（1082年）改革官制，以左仆射兼门下侍郎，右仆射兼中书侍郎为宰相。以后除南宋孝宗时期外，不再置同中书门下平章事。

二是另设知枢密院事（或枢密使）主兵，枢密使与同平章事并称为“二府”或“两地”。枢密院是宋代沿袭五代旧制设置，侵夺原兵部职权，掌管全国军政，俗称枢府、西府，与政事堂并称“两府”。枢密院的正副长官（枢密使、副使）和宰相（同平章事）、副相（参知政事）统称宰执。

三是另外设置度支、盐铁、户部三司掌财政。

于是行政权归于政事堂，军事归于枢密院，财政权移归三司。三者鼎足而立，彼此不相知，而大权集中于皇帝一身。

先介绍宰相。

宋虽沿袭晚唐、五代旧制，规定以中书令、侍中、同平章事为宰相，但自后周显德元年（954年）中书令任宰相、伺候过四朝十帝的冯道死后，就没再任命中书令为宰相，宋代也没再任命中书令为宰相。

侍中在宋代很少除授。“国朝以秩高罕除，自建隆至熙宁，真拜侍中才五人”。“真拜侍中”即是以侍中任宰相，不必带同平章事职衔，这五人是范质、赵普、丁谓、冯拯和韩琦。此外王旦和富弼二人也曾真拜侍中，但他们都以侍中的职衔名位过高而恳辞，仍只以同平章事职衔继续任宰相。元丰改制后，以尚书左仆射兼门下侍郎为宰相，行侍中之职。只有德高望重或权位隆盛的少数同平章事，才能将宰相的职衔晋升为侍中。

所以同中书门下平章事是宋代宰相的正式官名，也是北宋前期宰相的主要职衔。

宋代宰相、副相的办公处称政事堂、都堂、政府、东府，设于宫城中（即“大内”），为最高行政机构。

同中书门下平章事简称同平章事，同平章事初用于唐太宗时。唐高宗永淳元年（682年）始，实际担任宰相者，或加以同中书门下平章事的名义。中书、门下二省本为政务中枢，同中书门下平章事即与中书、门下协商处理政务之意。

神宗元丰五年（1082年）改革官制，以左仆射兼门下侍郎，右仆射兼中书侍郎为宰相。以后除南宋孝宗时期外，不再置同中书门下平章事。

参知政事习惯称为执政，广义的“执政”包括枢密院的正副长官；有时还包括宰相在内，通常则连称为“宰执”。宋代的参知政事是宋太祖赵匡胤为牵制宰相赵普而设置的。据李焘《长编》卷5所记，宋太祖登位后，仍留用后周宰臣范质、王溥等为相，范质等求退之后，以赵普为门下侍郎、平章事，但未行宰相署敕之事。

当时有大臣认为宰相虚位，应以尚书省长官行宰相署敕之权，但有的大臣不同意，说平章事即宰相之任。当时加封为平章事者还有多人，但都是在朝外的“使相”之类（宋制，亲王、枢密使、留守、节度使兼侍中，中书令、同平章事，都称为使相，但不预闻政事）。因此赵普独擅宰相之权。

乾德二年（964年）宋太祖就想给赵普设置一个副职，但又想不出合适的名称，便问翰林学士陶榖：相“下宰一等有何官”？陶榖回答说，唐代曾有参知机务、参知政事之称。于是这年四月，为分同平章事赵普之权，设参知政事为副相，以薛居正、吕余庆为参知政事。但“不宣制，不押班，不知印，不升政事堂，止令就宣徽使厅上事”（《宋史》卷158）。实际上只是宰相的助理。

开宝六年（973年），参知政事才升政事堂，与宰相同议政事，轮流知印、押班、奏事，具备了副相的职权。至道二年（995年）七月，寇准罢参知政事后，一度规定只令宰相押班、知印，参知政事除了议论军国大事不得升政事堂。不久，除朝会仍由宰相押班外，参知政事的其他职权均恢复。

但宋代除宰相之外，尚有“平章军国重事”一职。《宋史·职官志一》说，哲宗元祐年间，置平章军国重事，以文彦博、吕公著相继任之。其位在宰相之上，专以处高德老臣，以示宠幸，五日或两日一朝，非朝日不至都堂（政事堂）。但这一官职只是一种最高荣誉职位，并没有多少“军国重事”可管。

南宋时，情况有些变化。宁宗开禧元年（1205年），韩侂胄任平章军国重事，“所预者广”“所任者专”，独擅朝政。理宗时，权奸贾似道也升任“太师、平章军国重事”，窃位日久，恩宠日隆，位在宰相之上。于是，“平章军国重事”便独揽军政大权，出现了军政合一的定制，而宰相则屈居于副职的地位，这是宋代比较特殊的一种情况。

北宋前期宰相只管行政工作，军权、财权不在宰相职权范围。

神宗改制后，宰相实际上兼管财政。南宋时，宰相兼任枢密使，又兼管部分军政。这样，宰相重新握有民政、财政和部分军政之权。

而且中书门下的长官编制不固定，大致同中书门下平章事和参知政事同时不超过五人。北宋初期或三相一参政，或三相而无一参政。宋太宗以后，以三相二参或二相二参居多。

五代、北宋前期，沿唐制亦以宰相兼领三馆。宰相例兼馆职，初任同平章事即兼集贤殿大学士，称集贤相；后升兼监修国史，称史馆相；最后升兼昭文馆大学士，称昭文相，为首相、上相。宋太宗时起，初任同平章事大多不兼馆职，以后再升兼馆职。

元丰改制后，设宰相二人，首相称尚书左仆射兼门下侍郎，次相称尚书右仆射兼中书侍郎；另设门下侍郎、中书侍郎、尚书左右丞为副相。宋徽宗政和年间，改左仆射为太宰兼门下侍郎，右仆射为少宰兼中书侍郎。宋高宗建炎年间，再改宰相官名为尚书左右仆射同中书门下平章事，副相为参知政事。宋孝宗乾道年间又改为左、右丞相。

南宋初，左、右仆射加同平章事，为正宰相，不兼任二省侍郎，两省侍郎改为参知政事。孝宗以后，正宰相为左右丞相，副宰相为参知政事。

特别说明一点，宰相与丞相不同，宰相不一定是丞相。

丞相，是中国古代皇帝以下的最高行政长官，辅佐皇帝总理百政的官员。中国战国、秦朝、汉朝，辅佐君主的最高官吏。

宰相不一定是丞相。宰相在不同朝代，有不同的官职对应。比如在唐玄宗时期改尚书仆射为丞相，当时的丞相就不是宰相之职；元朝的行省丞相则为地方官，亦非宰相。

自从战国时期设立丞相，一直到明太祖通过胡惟庸一案废除丞相制度，时间跨度长达一千六百年之久。

《韩非子·显学》：“明主之吏，宰相必起於州部，猛将必起於卒伍。”《史记·陈丞相世家》：“宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下遂万物之宜，外填抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职也。”

宰相最通俗易懂的含义就是：辅助帝王掌管国事的最高官员的通称。需要注意的是“通称”，不管任何朝代，只要是辅助帝王掌管国事的最高官员都可以称为宰相。宰相是通称，更是一种制度。

历史上宰相的正式官名也在不断地更替，先后有相国、丞相、大司徒、侍中、中书令、尚书令、同平章事、内阁大学士、军机大臣等多达几十种官名。据记载，商周时代已有太宰、尹、太师之称。到了春秋战国时期，相的名称正式出现。如管仲为齐国相，蔺相如为赵国相等等。

五代、北宋前期，亦设“使相”，凡亲王、枢密使、留守、节度使而兼有侍中、中书令、同平章事衔，称为“使相”，只是荣誉衔。只有乾德二年（964年）正月，由于宋太祖过早罢免留用的原后周宰相，以致任命赵普为宰相时，没有现任宰相签署敕令，才牵强附会地以使相（泰宁军节度使、同平章事）赵光义有“同平章事”衔，签署任命赵普为相的诏令。

再介绍下枢密院。枢密院是宋代沿袭五代旧制设置，侵夺原兵部职权，为最高军事机构，俗称枢府、西府，长官有枢密使、副使。太平兴国四年（979年），开始以资浅者为“签署枢密院事”任副长官，后又设最低的副长官“同签署枢密院事”。英宗时起因避讳改“签署”为“签书”。淳化二年（991年），改知枢密院事为正长官，同知枢密院事为副长官；此后又改以枢密使为长官，副使等为副长官。

北宋时只有庆历二年至庆历五年（1042年-1045年）与西夏战争期间，枢密使由宰相兼任。

枢密院的办事机构为枢密院承旨司，设承旨、副承旨，后设都承旨、副都承旨，下分设兵、吏、户、礼四房。神宗初，设检详官，增设刑房，又设北面河西房以处理边防事务。

最后介绍三司，三司也是宋代沿袭五代旧制，是北宋前期总理财政及工务的机构。三司不仅掌握财权，还侵夺了原工部的职权。三司仅次于中书和枢密院，号称“计省”。长官有三司使、副使，三司使号称为“计相”。

宋太宗曾废三司使而分设盐铁使、度支使、户部使，并各设副使；不久合为三司使；随后罢三司使而设左、右计使，接着增设总计使判左、右计事；又罢左、右计使，再分设盐铁使、度支使、户部使。

咸平六年（1003年），又合并为三司使，并分设盐铁、度支、户部副使，以后又只设三司副使为副长官。下设二十四案，每案设推官或勾当公事主管，分管全国的商税、户税、盐、铁和百官俸禄，以及各种修造和建筑等。宋太宗淳化二年（991年）九月，右谏议大夫王化基上疏言五事，其一便是“复尚书省”。他建议“废三司，止于尚书省设六尚书分掌其事”。

三司是宋太祖收回财政权的重要措施之一。王化基废“三司以实尚书省”的建议，虽不被采纳，但宋太宗对尚书省长官的地位也给予了某些提高。淳化三年（992年）升尚书令于三师之上。

虽然如此，也并没有提高尚书令的职权，而且尚书令又很少授人。因此，到至道、大中、祥符年间（995年-1061年），不断有大臣提出恢复尚书省制的问题，但均未有结果。

这个问题至神宗元丰改制以前，一直争论不休。尚书省职权之分割，是宋代分散中枢机构的权力而强化皇权的体现。 06+uhT5dNrnPPf5IBqnFyrnxfIgAGjD1QDe6E+7lq3lkUVufV7N6793vVD9GQBFc