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前面说过，有些国家被征服之前，曾长期在自己的法律之下自由地生活。统治这样的国家有三种办法：一是灭掉它们；二是亲自驻扎；三是让它们继续生活在自己的法律之下，但要让它们称臣纳贡，建立一个对你长期友好的、少数人组成的政府，而这样一个由新君主扶持起来的政府将会认识到，若是没有新君主的友谊和支持，它就不可能立足，因而肯定会全力拥护你。征服者如果决意保有一个习惯于自由生活的城邦，那么借助于该城邦的公民，会比任何其他方式都容易得多。
斯巴达人曾在雅典和底比斯建立了少数人组成的政府，以此控制那两个地方，后来还是丢掉了他们。罗马人为了控制卡普阿、迦太基和努曼蒂亚而灭掉了它们，就没有得而复失；他们试图像斯巴达人那样统治希腊，让它享有自由并允许它保留自己的法律，但没有成功。于是，为了保持统治而不得不灭掉许多城邦，除此之外也确实没有更可靠的办法了。谁要是成为一个自由城邦的主子而不去灭掉它，那就迟早会被它灭掉。因为，只要它发动起义，总会以自由的名义和旧制度为借口，而这两样东西决不会由于时间的关系或者给人们一些什么好处就能被遗忘。除非公民们四分五裂或者作鸟兽散，否则，你无论怎么做，无论怎么防范，他们都不会忘掉那个名义和那种制度，一遇非常时期，立刻就会想起它们，正如比萨蒙受了佛罗伦萨人百年奴役之后的情形一样。
但是，那些习惯于生活在一位君主统治之下的城邦或地区，一旦旧君家族被铲除，它们却不会赞成推立它们之中的什么人为君主，因为它们服从惯了，没有了旧君，却又不会像自由人那样生活，所以，不可能很快就揭竿而起，新君主比较容易得到它们的支持并把它们操于股掌之中。但在共和国，生命力就较强，厌恶感较深，复仇欲也较切，它们缅怀过去的自由，不愿意也不可能平静下来，因而，最稳妥的办法就是灭掉它们，或者驻在它们中间。