革新制度加强皇权

高亭群峰首，四面俯晴川。

每见晨光晓，阶前万井烟。

——朱景玄《四望亭》

赵匡胤登基之后，致力于皇权的强化，所实施的一系列改革措施，也是为了加强皇权，分化文臣武将的权力。至宋朝建立，宰相统辖军政和财政大权，在权位上“一人之下，万人之上”。相权过重，往往会对皇权造成威胁。因此，历代帝王都想方设法削弱宰相的权力。赵匡胤也有意彻底削弱宰相的权力。然而，开朝之初，为了稳定政局、安抚人心，实现新旧政权的平稳过渡，赵匡胤采取了笼络后周旧臣的措施，保留了后周旧臣的官位，并保障他们的权益。后周宰相范质、王浦和魏仁浦仍居相位。不过，这只是赵匡胤的权宜之计。政权稳定之后，赵匡胤首先要做的就是一步步削夺他们的权柄。

不久之后发生的一件事，标志着相权开始下降。在此之前，宰相上殿与天子议事，皇帝都会赐茶赐座，以示对宰相的尊重。这一日，宰相范质上殿奏事，赵匡胤照例赐座。开始议事之后，赵匡胤假称眼睛昏花，让范质将奏折拿到他跟前。范质于是离开座位，将奏折捧到皇帝跟前。这时，侍从立即将其身后的座椅撤走。从此之后，宰相觐见皇帝只能站着说话。

从这时开始，赵匡胤一步步采取措施削弱相权。首先是改革唐朝以来的“三省六部”制。唐朝的中央机构以三省六部为主，包括尚书省、中书省和门下省，下设“吏、户、礼、兵、刑、工”六部。宋朝初期，虽然在形式上延续了三省六部制，但三省长官“中书令、侍中令、尚书令”都没有实权。三省之外，宋朝设立了中书门下，作为宰相议事机构，因此，宰相又被称为“同中书门下平章事”。

为了进一步削弱相权，赵匡胤在“中书门下”设置了一个枢密院。在唐朝，枢密院在国家机构之外，是宦官擅权的产物。朱温建立后梁之后，任命文官担任枢密使，专管军事。赵匡胤沿用了这种制度，并提升枢密院的地位，以分散相权。此时，中书门下被称为政府或东府，枢密院被称为枢府或西府。中书门下是最高行政机构，枢密院是最高军事机构。两府地位相当，分开奏事，互不相见并互相牵制。这样，便于皇帝对比双方奏报，以掌握实情。

枢密院长官为枢密使或知枢密院使，由赵普担任。同时，还下设枢密副院长使或同知枢密院事副长官，以防止枢密使专权。虽然枢密院是国家最高军事机构，但赵匡胤选择文官担任长官，将军事将领排除在外。

随后，赵匡胤开始分割宰相的财权，同时，收缴地方财权，加强中央财权。宋朝设置了负责盐铁、度支、户部的三司，地位在中书省之上，其最高长官为三司使，号称“计相”。

“中书门下、枢密院和三司”这三处中央机构，合称“中枢三机构”。乾德二年（964年）正月，赵匡胤见政权已经稳定，便命枢密使赵普取代范质等三人，独自担任宰相，并设置副相之职，协助赵普处理政务。

实施政治改革，加强皇权之后，赵匡胤还着手社会经济改革。宋朝沿用了唐朝后期的两税制，夏季多征收现钱，秋季多征收谷物，被称为“夏税秋苗”。建隆元年（960年），宋廷派人对全国人口和土地情况进行调查，对各县的户口和土地情景进行重新登记造册，以便按地征税，按户征徭役。为了改变五代时期战乱造成的田地荒芜、农业经济败落的现状，恢复农业生产，赵匡胤下令鼓励垦荒，对新垦的土地一律不征税，并奖励垦荒成绩突出的州县官吏，处罚辖区内田地荒芜严重的官员。

建隆二年（961年），赵匡胤下令各地免除征用平民充当劳役，改由现役军卒担任，以减轻农民的徭役负担。次年，赵匡胤再次下诏，免除征民搬运戍军衣物的劳役。

宋廷还致力于农田基本建设。五代时期，由于黄河屡次决堤、改道，洪灾泛滥，淹没了大量村庄农田。为了对抗水灾，宋廷尤其重视水利建设，投入大量财力物力治理黄河水患。建隆三年（962年）九月，赵匡胤下令在黄河、汴河两岸修堤筑坝，并植树造林，以防止河水决口。自乾德三年（965年）开始，每年的正月、二月、三月都是黄河堤坝例修期。在赵匡胤的督促下，宋朝初年，对黄河的治理成效显著。赵匡胤在位的十六年中，黄河决溃的记载只有十几次，且没有发生大的灾害。此外，他还注重对运河、蔡河等主要水道的治理工程。这些运河的维护，对于宋朝农业经济的稳定以及商业的繁荣起到了重要作用。

【知识链接】

“漕运四渠”

北宋定都开封以后，对原有的河道进行修治，形成以京师为中心向四周辐射的人工水运系统，即汴、蔡、广济、金水四河，合称“漕运四渠”。

汴河，又称通济渠，贯穿开封城，路线基本没变。蔡河的前身是战国时的鸿沟、西汉时的狼汤渠，到魏晋时通称蔡水，宋初时重加疏浚，用于漕运粮草、钱帛、茶盐等。广济河，又称五丈河，是五代时期后周在南济故道基础上开浚而成的。北宋时期，引京、索二水，在城东汇于五丈河，以增加其水量，并改称广济河。金水河，就是由京、索二水汇成的河流，被引入宫苑作为京师饮水，漕运意义不大。

在民生问题上，宋廷积极赈灾，防止饿殍现象发生。建隆四年（963年），宋廷令各州县置办义仓，在两税之外，每石另输一斗贮藏，以备荒年。

在进行政治、经济改革的同时，赵匡胤还进行了法制改革和建设。建隆四年二月，赵匡胤命窦仪、张希护、奚屿等人参照唐律，对《大周刑统》进行改革，编制宋朝法典。同年七月，宋朝的第一部法典《宋刑统》成书，赵匡胤下诏刻板摹印，颁行全国。该法典共计30卷，是我国历史上第一部刊版印行的封建法典。根据法典规定，各州的死刑案件一律需要呈报朝廷，以削弱各方镇节度使的司法权。

经过三四年的努力，赵匡胤终于整顿了内政，接下来的任务就是统一全国，重整河山。 DMWMgqz1rkU1lsAFL0TeIhIvDKTBtCw8wPkkZz6AhW8pZ4Jo3bQG4zrwCRukjmKs