真宗施政强化皇权

何处望神州。满眼风光北固楼。千古兴亡多少事，悠悠。不尽长江滚滚流。

——辛弃疾《南乡子·登京口北固亭有怀》

宋真宗继位后，加封宰相吕端为右仆射，提拔太子宾客李至为工部尚书、李沆为户部侍郎兼参知政事。同时，还恢复了赵元佐的楚王封号以及皇叔赵廷美的秦王爵位，追赠堂兄赵德昭为太傅、赵德芳为太保。另外，还惩处了企图发动政变的王继恩等人，将其流放。

吕端对宋真宗有拥立之功，深受宋真宗敬重，然而，吕端年迈体衰，宋真宗继位的第二年便辞去相位，两年后便去世了。之后，张齐贤和李沆接替相位。

宋真宗继位之后，广开言路，访求政见，群臣纷纷上疏言事，各抒己见。为了加强皇权以及对全国的统一管理，宋朝取消了道的建置，将全国重新划分为京东路、京西路、河北路、河东路、陕西路、淮南路、江南路、荆湖南路、荆湖北路、两浙路、福建路、西川路、峡路、广南东路和广南西路15路。

宋真宗还十分关注民生问题。宋真宗继位后，对于各路拖欠的钱财，朝廷时有赦免，但地方官府却依然令百姓交纳，以中饱私囊。咸平元年（998年）四月，宋真宗采纳理欠司王钦若的建议，下令各路转运使、州军长官，将文籍上登记的百姓拖欠税额全部免除，共计赦免欠款一千余万。八月，真宗诏令三司，重新度量茶、盐、酒三项税额，并责令不得加重百姓的赋税负担，各项开支宜加节约。

为了减免百姓的赋税负担，宋真宗得知大通监（今山西交城境内）冶采的铁矿石大量盈积，足以供应各地几十年的冶炼需求，便下令暂罢大通监冶采铁矿的工役。咸平三年（1000年）四月，真宗再次下令，免除湖南地、屋税，并再次降低茶税。次年八月，又下令免除枯骨税。

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古今中外税名奇谈

在古今中外的税收发展过程中，出现过许多非常有趣的税种，虽然这些名称在今天看来有点滑稽，但确实在人类社会的历史上占据过一席之地。比如说：

有关于人和动物的税：人头税、狗头税、养狗税、牛皮税、牛头税、僧尼税、人税、猴子税。

有关于房屋建筑的税：烟囱税、开窗税、灶台税、宅地税、进庙税。

有对日常行为或物品征的税：力役谁、住税、出生税、过税、入狱税、乞讨税、骑马税、结婚税、离婚税、无子女税、乞丐税、丧礼税、时钟税、独身税。

还有一些税名说起来有点不雅观甚至有点恐怖：小便税、粪税、死亡税、丧车税、枯骨税、送尸税。

而文中提到的枯骨税，就是北宋苛税的一种，即耕牛死后还要缴的税。

在对外贸易方面，咸平三年（1000年）九月，宋真宗在明州（今浙江宁波）建置市舶司，专理海外贸易征税、接待外商及收购舶来货物以资专卖。之前，宋太宗已经在杭州设置了市舶司，因此，杭州港、明州港成为宋朝对朝鲜、日本等国的主要贸易港口。

随着经济的发展，宋朝城市的商业活动也日趋繁荣。宋朝时，商人只要纳税便可以在城中任意选择地点开设店铺，以致越来越多的商人在街道两边随意修建店铺，这种私搭乱建使得宽阔的街道越变越窄。1002年，宋廷下令拆毁开封城内“侵街”而建的商铺，并在街道两边设置标志，以维护都城的市容。

宋真宗还注重整顿中央机构。咸平六年（1003年）六月，宋真宗着手整顿中央机构三司使。太祖至真宗时期，曾改三司为三部，分设盐铁使、度支使、户部使，各行其是。此次改革，宋真宗将盐铁、度支、户部合并为一使，任命刑部侍郎、权知开封府寇准为兵部侍郎，担任三司使。

宋真宗继位之后，周边民族关系又生事端。至道三年（997年）十二月，李继迁以退为进，再次向宋廷上表请降，要求恢复对党项故地的统治权。宋真宗知道他不是真心投诚，但继位之初，皇权尚不稳固，无暇西顾，便答应了李继迁的请求，复赐姓赵名保吉，封其为定难军节度使，领夏、绥、银、宥、静五州。

此时，契丹入侵的威胁也日益严峻。但宋真宗继位之后，对辽抱定了和好的态度，这种态度也最终影响了其后君王的对辽态度。宋真宗这种态度的形成，是来自枢密使曹彬。999年，枢密使曹彬病重，宋真宗亲自到其府中探视，并询问对契丹入侵的对策。曹彬说：“太祖英武定天下，犹委孙全兴和好。陛下初登极时……臣料北鄙终复和好。”六月，曹彬病故，但他的话成了宋真宗的心理底线。

九月，辽圣宗亲率大军再次大规模攻宋。十月，辽军一路狂扫，宋军将领则畏缩不前，辽军乘胜攻遂城，守将杨延朗（杨业之子）凭城固守。时值严寒，杨延朗遂命士兵汲水灌城，将城池冻成坚冰，守住了城池。随后，契丹兵转向淄州和齐州。在忻州刺史柳开的鼓动下，宋真宗决定亲征，于是，率领着宋军奔向大名府（今河北大名）。然而，契丹军却已经纵掠淄、齐两地，扬长而去。宋真宗以为是自己的威严吓退了辽军，便以胜利者的姿态班师回朝。途中，四川益州王钧作乱，宋真宗则任命户部使、工部侍郎雷有终为知益州，统率八千步兵前去讨伐，很快平息了叛乱。

1001年冬天，辽圣宗率军卷土重来，辽宋两军大战于长城口。宋将王显奏率军与辽军激战，杀辽军两万多人，生擒辽将铁林。

此后，宋真宗加强边境防范。同年十二月，宋真宗下令在陕西军城四面建立屯田务，开垦田地500顷，以提供军队需要的粮草。同时，在军城附近置堡寨，让兵士定居，以便于他们在无寇时耕地，寇来则战，从而将戍边与耕地结合起来，减轻了供需输送负担。不久，宋真宗令静戍军在军城新河之北开方田，将田地分成方块，围以深沟，整体如锁链横贯东西，既有利于耕作，又可以防御辽国骑兵南侵。咸平五年（1002年）七月，宋真宗还命刘承规在环（今甘肃环县）、庆（今甘肃庆阳）等州的军队中选拔勇士，分派到城寨，替换禁旅，归帅臣统辖。

宋朝还致力于提高部队装备。早在宋太祖开宝年间，宋军就已经开始使用火药制造的武器。宋真宗时期，宋军开始较为普遍地进行火药武器的实验和制作。1000年，神卫水军队长唐福就献上了火箭、火球、火蒺藜等火器。

然而，宋真宗所实施的种种防范措施，并没能阻止辽攻宋的步伐。1002年夏天，辽军出兵泰州。次年五月，辽将再犯宋朝定州，并擒获宋朝云州观察使王继忠。

就在辽军不断犯宋的同时，李继迁也不断西进犯宋。自从得到西夏五州之后，李继迁不断西进，控制了灵州。1002年，李继迁在辽国的支持下，攻克灵州城，打开了党项西进的大门。十月，李继迁又攻下了吐蕃控制的西凉府（今甘肃武威），改名凉州。十一月，李继迁遭到吐蕃伏击，中箭而归，于次年年初去世，其子李德明继承定难军节度使。

面对辽国和西夏李氏的不断犯宋，宋真宗开始全力应付辽国的进攻。