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别了,李国能首席法官

香港回归以来,司法独立和公正赢得海内外称誉,成功稳住这块稳定繁荣的基石,李国能功不可没,也为他的继任者留下维护法治的高标准。李官形容自己出任第一任特区终院首席法官,是“一生最高的荣誉”,他的贡献和付出的心血也得到了社会各界的认可。

2009年9月2日下午5时许,中环炮台里终审法院门口。

面对难得聚齐的香港各路媒体,李国能首席法官亲自宣布了提前退休的决定。只是1小时会面太短暂,记者们虽然意犹未尽,也只好满怀敬意,目送李官挥手告别。挥手之间,距离他1997年7月1日获委任为香港首任终审法院首席法官,已有12个年头。

“凡事都有定期、天下万务都有定时”

李官2013年才满65岁,达到法官退休年龄;但他宣布在2010年8月31日提早退休,比原定计划足足早了3年多。他强调,提早退休合乎司法机构最佳利益,有助司法机构于未来数年间就继任事宜作出顺利安排。他在记者会上列举了3个理由解释自己为何提早退休。李官考虑长远,顾全大局,这些理由于公于私都合情合理,应该得到理解和尊重。

首先是为了避免司法机构在短时间内有多个法官更替。终审法院现有3名常任法官及15名非常任法官,常任法官包括包致金、陈兆恺和李义,3人年龄分别是62岁、61岁和60岁,将先后在2012年10月至2014年3月期间退休。高等法院上诉庭现有10名法官,除了53岁的高等法院首席法官马道立,当中只有张泽佑和袁家宁较年轻,分别是57岁和56岁,其余法官都年过六旬。其中夏正民法官现已年届65岁,因为获得额外批准延任3年才可留任;而上诉庭4名最资深的法官包括罗杰志、胡国兴、邓国桢和郭美超,也会先后在2011年至2012年期间退休。高等法院原讼庭现有23名法官,其中10名已临近退休年龄;余下13人当中,只有5人较年轻,包括47岁的潘兆初、48岁林文瀚和张举能,以及49岁的朱芬龄和冯骅。换言之,香港最高两级法院都出现比较严重的老化问题。如果李官继续留任至2013年原定正式退休的日子,他将需要处理终院常任法官及上诉庭法官的继任事宜。但李官希望在这个时间退下,好让新的终审法院首席法官得以司法人员推荐委员会主席身份处理这些法官的任命,建立核心司法团队,同时确立继任者作为首席法官的权威和声望。李官周密详尽的考虑也得到了政界人士的认同和赞扬,认为这有利于司法机构的新陈代谢、顺利过渡,既保证终审法院的日常运作不受影响,更有助终审法院法官的延续性。

其次是到2010年8月31日,李官出任终审法院首席法官共13年,他认为若继续留任,对司法机构的进步未必有利;这是一个合适的时候更换司法机构的领导。

最后是李官从1973年担任香港执业大律师,到2010年8月31日,将工作超过37年。他引用《圣经》传道书“凡事都有定期,天下万务都有定时”,认为不同人生阶段应有不同目标,自己是时候退下来,寻求人生其他目标。李官还透露,他的“人生下半场”,就是要好好享受天伦之乐、寻求个人兴趣如阅读、欣赏古典音乐、游历世界、打网球等,如果适合的话,他或会参与义务或教育团体,目的是要“完全退休”离开所有公职,成为一个普通市民。

“一生最高的荣誉”

终审法院首席法官李国能突然宣布提早退休,司法界及政界均表示感到惋惜,行政长官甚至两度挽留,遗憾未能成功;但都认同他的决定符合特区政府及香港司法制度的长远利益,有利新旧交替。香港回归以来,司法独立和公正赢得海内外称誉,成功稳住这块稳定繁荣的基石,李国能功不可没,也为他的继任人留下维护法治的高标准。李官形容自己出任第一任特区终院首席法官,是“一生最高的荣誉”,他的贡献和付出的心血也得到了社会各界的认可。中联办负责人接受采访时表示,对李国能提前退休感到惋惜,但理解和尊重他的选择,认同李国能在落实基本法确立的司法制度和维护香港法治等方面所作出的重大贡献。行政长官感谢李国能多年来尽心尽力,不断提升香港司法制度的专业性,提高司法机构的透明度,以及改善各级法院的服务效率,令特区的司法制度更臻完善。李官的徒弟、律政司司长黄仁龙赞扬李国能尽忠职守,带领司法机构秉行公义和维护法治;“一国两制”成功落实,香港终审法院在普通法世界被视为司法独立及卓越水平的典范,李国能居功至伟。大律师公会及律师会则发表联合声明称,香港拥有牢固、独立的司法机构,是李国能作为首席法官英明领导的最佳见证。

作者拜访李国能首席法官,吴轶摄影

从1982年8月任地方法院暂委法官,1986年8月任税务上诉委员会副主席,1988年任御用大律师,1991年6月任暂委高等法院大法官,1992年10月任行政局议员,直到1997年7月出任香港特别行政区终审法院首席法官,李官亲身见证了香港回归前的风风雨雨。回归伊始,海内外不少人半信半疑“一国两制”实验能否成功,原本奉行的普通法制度能否顺利过渡,待解难题包括如何正确理解中央权限,如何保留及网罗法官人才和提高审案质量,令投资者和普罗市民安心留在香港,维持香港竞争优势。作为香港特别行政区首任终审法院首席法官,李国能面对的是史无前例的艰巨任务。

路遥知马力,日久见人心。正是在回归后关键的过渡时期,李国能成为香港法治背后的稳定舵手。“一国两制”是前无古人的开创性事业,没有现成经验可供遵循;李国能在“一国两制”的司法实践方面贡献良多。回归前,香港从没有终审法院、更没有终审权,所有重大案件的最终裁决权都在英国,都由“英女王会同伦敦枢密院”作出决定。回归后一项具有标志性的转变就是基本法将终审权这一属于主权和宪制层面的权限留在了香港,没有收回到中央。终审权和终审法院,正是在他的领导下由纸上的条文变为稳固的事实,不仅获得了全港市民的信任,而且在国际司法界赢得了极高声誉。虽然居港权一案的判决曾备受争议,但他强调人大的释法权是基本法规定的,是香港在“一国两制”下的新宪制,对香港包括终审法院在内有约束力,充分体现出他对“一国两制”的深刻认识和坚守。十二年来,他成功地维护了司法传统,致力于推动在司法体系中贯彻“一国两制”、落实基本法,贡献是具有开创性和典范性的。

李国能在担任终审法院首席法官期间,还尽心尽力,不断完善香港司法制度。他推动“民事司法制度改革”,落实多项民事司法程序的改革,推动调解服务发展,加强在法庭上使用中文及对无律师代表当事人的支持等,广为香港市民称道。回归后,司法机构在维护法治、保障个人权利及自由方面扮演了重要角色,夯实了香港社会的法治基石。

谁是继任者?

终审法院首席法官地位重要,继任人选备受关注。为了填补首席法官空缺,行政长官已经要求司法机构按照基本法及相关法例的要求,启动遴选程序。根据基本法的规定,香港法院法官包括终审法院首席法官,都是由独立的“司法人员推荐委员会”提名,由行政长官任命、立法会同意而产生,并须报全国人大常委会备案。

“司法人员推荐委员会”由终审法院首席法官担任主席,律政司司长是当然委员,另外的成员当中,三位是法官,三位是与法律专业无关的知名人士,另外还有一位大律师、一位律师,皆由行政长官委任;在委任大律师和律师成员之前,行政长官必须分别咨询大律师公会执委会和律师会理事会。法官的选拔和委任程序十分周密严谨,从制度层面保证了法官的能力和操守。

由于终审法院首席法官遴选程序非常复杂,需时较长,李国能提前一年提出退休,可以留出充裕时间做好新任首席法官的遴选工作。香港市民也寄望李国能正式退休前,不仅能够继续领导香港司法机构正常运作,而且与司法人员推荐委员会共同有效履行职责,选出一位在全社会及司法界都享有崇高声望的人继任,延续香港良好的法治环境。

(本文发表于《法制日报》2010年9月8日“香江札记”专栏,发表时题为《“一生最高的荣誉”》) gndFOi6COkOc7TLYjp5x79oAJeOaQxtTsdqZdTzAYHo+vnhxppdyAqKKJCr45uJ6

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