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今天，我们召开《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》）督促落实领导小组第五次会议，主要任务是学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的系列重要讲话精神，学习贯彻中央关于加强和规范改革试点工作的部署要求，听取督促落实办公室和上海、广东税务部门关于改革进展情况汇报，审议《关于进一步做好深化国税、地税征管体制改革试点工作的通知》，讨论《国税、地税合作工作规范（3.0版）》。
落实《方案》是今年税务系统的重点工作。前段时间，我们的主要精力放在全面推开营改增试点，这本身就是《方案》的重要改革事项，同时有力促进了国税、地税合作，带动了征管体制改革。因此，推行营改增不仅没有放缓改革步伐，而且是以更大的力度推进改革。结合面上和试点情况分析，总的来讲，征管体制改革开局良好、进展顺利、组织有力、工作扎实，成效初步显现。营改增取得阶段性成果。在党中央、国务院的正确领导下，总局党组精心组织部署，各级税务干部奋勇拼搏，打赢了“开好票”“报好税”两场战役，正在为确保所有行业税负只减不增而努力工作。各地改革迈出重要步伐。地方党委政府大力支持征管体制改革，上海、江苏、浙江、湖北、广东等省市正式印发了改革实施方案，河北、四川等省正在印发，其他省（区、市）的方案已提交审议或正在征求意见。第十届税收征管论坛（FTA）大会成果丰硕。会议在加快税基侵蚀和利润转移（BEPS）成果实施方面形成许多共识和行动计划，将我国关于加强国际税收合作的主张贯穿始终，传递了中国好声音，展示了中国好形象，续写了改革新篇章。纳税服务亮点纷呈。各级税务机关推出简并申报缴税次数、24小时自助办税、预约办税、延时办税、同城通办等几十项便利化服务措施，“便民办税春风行动”向纵深推进，纳税人的获得感和满意度持续增加。国税地税合作更加紧密。特别是在营改增工作中，国税地税互设办税窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心、委托代征税收等工作有效推进，拓展了“进一家门、办两家事”的广度和深度。改革运作机制逐步建立。总局内部成立督促落实领导小组，建立督察工作机制，先后对12个省份开展了实地督察；外部与民政部、海关总署涉税信息共享文件已经制发，公安部派驻税务总局联络机制正式建立，部门协作进一步得到强化。
国税、地税征管体制改革作为财税体制改革的重要内容，是全面深化改革的有机组成部分；当前改革取得的成绩只是初步的，后续改革的任务更艰巨、使命更光荣。我们要进一步提高认识、统一思想，坚定改革信心和决心，不断把改革推向前进。一方面，要对改革有正确的认识。改革是一场深刻革命。改革和革命一样，都是除旧布新，为了解放和发展生产力，必须大胆地试、大胆地闯。改革是一个利益调整。改革必然触及一部分人的利益，必须敢于担当，不当“老好人”，以少数人的利益调整让多数人感到满意。改革是一种理性行为。改革是在保持现有体制基本稳定的前提下，逐步解决面临的突出问题，从量变积累到质变转化，最后实现体制的转型和结构的变革，必须具有高度理性，清醒、冷静、客观，充分估计各种困难，善于平衡各种关系，真正把握好改革力度、发展速度与社会承受度的关系。改革是一项长期任务。改革是循序渐进的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须有耐心、有毅力，不能有疲倦感，更不能有厌倦心理。我们只有准确理解改革的深刻内涵，才能凝聚共识、振奋精神，增强改革的紧迫感和责任心，坚定不移地推进征管体制改革。另一方面，要对改革所处阶段有正确的认识。从中办、国办印发并向社会公布《方案》到现在，时间已经过去半年，总局先后印发了7个配套文件和64个改革文件，还有19个文件正在研究制定；确定了5个综合、7个专项改革试点单位。各地结合实际积极推进改革，取得了明显成效，积累了丰富经验。这说明改革进入了新的阶段，就是要从注重制定文件，转变为注重抓好落实，投入更大精力推动改革措施落地生根；从注重文件数量，转变为注重文件质量，使出台的制度政策既切合实际又便于执行；从注重面上铺开，转变为注重重点突破，集中力量啃下“硬骨头”，进而带动面上的改革；从注重先试先行，转变为注重总结推广，把改革的好经验和试点的好做法在全国范围予以推广或扩大试点。我们只有准确把握改革的阶段特征，才能明确责任、做细工作，增强改革的针对性和有效性，推动征管体制改革向纵深迈进和取得新的更大成效。
抓好落实促改革。 改革方向已经明确，路线图和时间表已经确定，唯有埋头苦干、狠抓落实，才能获得成功。要进一步明确改革任务。总局的改革文件提出了多项目标任务，要进行一次系统梳理，区分近期任务与远期任务、单项任务与综合任务、一般任务与重点任务、试点任务与面上任务，进一步厘清任务清单和责任单位，为改革顺利实施提供具体遵循。要进一步谋划工作措施。目前已经出台的文件和措施，对一些相对容易推进的改革事项作出了安排部署，而难度较大的体制机制性改革还正在与有关部门协商，处于研究论证阶段，制定改革措施的任务仍然很重。要不等不靠不拖，主动研究谋划，积极沟通协调，力争推出切实可行、互利共赢的解决方案。要进一步加强督促检查。任何一项工作，都要有调研决策、安排部署、实施执行、督促检查和反馈完善，才能形成管理闭环，不会放任自流。督促落实办公室要在上半年督察工作的基础上，继续加强对各地的督促检查，争取做到全面覆盖。各司局对下发的文件、推出的措施要及时跟进指导，持续跟踪问效，系统总结评估。各地也要有针对性地做好督促检查工作，确保各项改革措施得到有效落实。
抓好试点促改革。 中央全面深化改革领导小组第二十二次会议指出，要重视解决一些地方出现的试点项目过多、试点时间过长、试点成效不佳等问题。根据中央要求，这次会议审议了《关于进一步做好深化国税、地税征管体制改革试点工作的通知》，针对征管体制改革试点中存在的问题，提出了明确要求和具体措施。这就是试点工作要统筹谋划。全面梳理综合和专项试点单位承担的项目，使试点任务与全局工作有机衔接，先行先试与面上推广无缝对接，从而增强改革的统筹性、协调性和实效性。试点工作要严格期限。这对试点单位既是压力也是动力，有利于改革任务循序推进、如期完成。要坚持对表推进、蹄疾步稳，按照具体操作性项目6个月、体制机制性项目12个月的试点期限，能抓紧的必须抓紧，能提前的尽量提前，推动试点项目按时完成、早见成效。试点工作要总结推广。按照“树典型、创示范、带全面”活动要求，加强对试点成果的深度挖掘与系统总结，促进形成可移植、可复制的经验做法，做好推广和应用工作，切实发挥试点的示范效应和引领作用。
抓好评估促改革。 构建行之有效的评估机制，是坚持改革方向、推动改革落实、完善改革措施、检验改革成效的重要手段。开展改革评估，要在实践的基础上认真总结。对于推出的每项改革措施进行深入细致的梳理，既要总结取得的进展和成效，又要查找存在的问题和不足，还要研究推进改革的方式和方法。在总结的基础上科学评价。改革措施的目标任务不同，检验成效的标准也各有侧重，纳税服务的标准主要是纳税人满意，国税、地税合作的标准主要是服务深度融合，优化组织体系的标准主要是资源配置科学高效。要明确评价标准，把握评价重点，建立科学合理的评估指标体系，检验改革措施是否执行到位，是否达到预期效果，以进一步做好调整完善工作。在评价的基础上改进完善。任何改革都不可能毕其功于一役，需要在试点中改进、在推行中完善。改革措施经过科学评价，成熟可行、效果较好的要进一步巩固发展；存在不足、尚有欠缺的要深入分析原因，及时调整思路、补齐短板，保证改革沿着正确的轨道推进。在完善的基础上加强宣传。对于那些已经见到成效、受到群众欢迎、能够为纳税人增加获得感的改革经验，要积极做好宣传推介，促进各地税务部门相互学习借鉴，力争取得更多更大的成果。对于那些比较敏感，特别是涉及体制机制及内部机构改革的事项，要审慎把握宣传时机和尺度，注意遵守宣传纪律，营造有利于改革的舆论氛围。
抓好难题促改革。 征管体制改革任务艰巨繁重，困难与问题较多，有的容易克服，有的成为难题。只有及时破解难题，改革才能取得突破和进展。破解难题要深入调研。没有调查研究就没有发言权。要坚持问题导向，围绕体制变动、机构调整、职责划分等深层次问题，深入开展调研，广泛征求意见，认真学习借鉴其他部门有益经验，而不能坐在办公室里纸上谈兵、闭门造车。破解难题要提出对策。调查研究不能只有情况没有建议，只有问题没有对策。要围绕难题找准突破口和切入点，跳出条条框框的限制，深入研究，反复论证，提出更具科学性、针对性与可操作性的解决对策。注重将顶层设计和摸着石头过河有机结合起来，既要加强宏观思考，又要重视基层实践，使改革措施更好地贯彻中央精神和贴近税务实际，推动改革效能充分释放。破解难题要敢于担当。一般而言，改革难题与利益密切相关。征管体制改革涉及中央与地方、国税与地税、税务人与纳税人等多方面多层级多维度的利益调整，难免遇到困难和阻力。要有闯难关、涉险滩，知难而进、迎难而上的担当精神，冲破利益藩篱，打破既成格局，以更大的勇气、更有力的措施和办法推进改革。
抓好服务促改革。 领导是服务，改革也是服务。做好服务工作，就能最大限度赢得各方面对改革的理解支持，为形成改革合力提供坚实基础。首要是服务好纳税人。纳税人是我们的工作对象和服务主体，提高纳税服务水平是改革的重要目标。要加强税法宣传，认真做好咨询解答工作，让政策更透明；推动流程优化和服务升级，减轻纳税人负担，让办税更便捷；促进文明规范高效执法，严格落实税收优惠政策，让纳税人更满意。服务好地方。营改增减税效应明显，地方财政支出压力会增大；地税部门主体税种缺失，会出现业务阶段性失衡。要充分发挥税收调控经济的职能作用，服务地方重点产业发展，培植新增税源，壮大地方税基，最大程度减轻税制转换带来的影响；帮助地税部门熟悉个人二手房交易、房屋出租的委托代征业务，促进征管方式由以票控税向合作征税、信息管税转变，积极创造良好改革环境。服务好基层。税务系统70%以上干部工作在基层，是各项改革措施的主要实践者和具体操作者。制定文件时，要充分考虑基层实际，让基层干部易于掌握、便于操作、利于执行；文件制发后，要加大宣传培训力度，使基层干部理解文件精神、熟悉政策内容，能够严格贯彻落实到位。服务好典型。典型引领是一个重要工作方法。在改革过程中，要注意发现和树立好的纳税人、好的税务人、好的税务机关，宣传他们的先进事迹，褒奖他们的突出贡献，展现他们的良好风采，充分发挥先进典型的标杆作用，为推进改革凝聚强大精神力量。
抓好党建促改革。 加强党的建设，是把握正确政治方向的根本前提，也是取得改革成功的重要保证。今年党建工作的重点是按照中央统一部署，抓好“两学一做”学习教育。要把“两学一做”与推进改革紧密结合起来，以“两学一做”促进改革任务落实，以改革成果检验“两学一做”成效。抓好党建，就要发挥好税务机关党组的领导核心作用。各级税务机关党组是征管体制改革的领导者、组织者与推动者，要统揽全局、协调各方，从税收改革发展全局出发，充分调动各方面的积极性；认真落实民主集中制，切实增强班子整体合力，推进民主决策、科学决策、依法决策；坚持以身作则，构建以上率下、层层带动的工作格局，确保改革有力有序实施。抓好党建，就要发挥好税务机关党员的先锋模范作用。要用党章党规和系列讲话统领思想认识、指引行动方向，加强党员思想教育，精心组织实施“立足税收作贡献，我为党旗添光彩”系列活动，教育引导党员牢记党员身份，积极为党工作，在改革工作中争当标兵、争做模范。抓好党建，就要发挥好税务机关党组织战斗堡垒作用。要健全基层党组织体系，落实好民主生活会、“三会一课”、民主评议党员制度，履行好从严教育管理党员的责任，提高党内政治生活的质量和水平，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，带动广大税务干部勇立改革潮头，圆满完成改革任务。
“泾溪石险人兢慎，终岁不闻倾覆人。却是平流无石处，时时闻说有沉沦。”这是唐代诗人杜荀鹤所写的一首哲理诗，告诫人们在顺利的时候要居安思危、处盈虑亏。深化国税、地税征管体制改革赢得了良好开局，取得了初步成效，大家更要谦虚谨慎、戒骄戒躁，发扬成绩、改进不足，继续扎实做好各项改革工作，加快构建现代税收征管体制，努力为服务全面深化改革大局贡献力量。