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老子曰：“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。”这些比喻都是强调基层基础的重要。基础不牢，地动山摇；基层健全、基础牢固，发展才能蹄疾步稳，事业才能枝繁叶茂。在我们党的组织和国家政权结构中，基层是巩固党的执政地位、促进国家长治久安的基础，加强基层建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。“四个全面”战略布局越向纵深推进，基层工作的重要性就愈发显现；基层治理富有实效，党和国家全局工作就有了更为坚强的支撑。对于税收事业而言，绝大部分税务干部工作在基层，绝大部分任务落实在基层，绝大部分成效体现在基层。基层充满活力，税收工作才会得到更好的落实，税收的基础性、支柱性、保障性作用才会得到更充分的发挥。这就要求各级税务部门高度重视基层工作，切实增强责任感和紧迫感，着力建设基层、精心服务基层、科学评价基层，持续夯实税收事业发展和税收现代化建设的根基。具体要求可以概括为“围绕一个工作主题、树立两个基层意识、抓住三个基本要素、履行四项管理职责、明确五好评价标准”。
围绕一个工作主题，就是要把组织税收收入作为加强基层建设的灵魂和主题。 组织税收收入是设立税务部门和配备税务人员的根本依据，基层税务部门处在税收征管的第一线，组织收入工作只能加强，不能弱化。要紧紧围绕组织税收收入加强基层工作，在思想上引导基层更好聚焦税收主业。作为税务人，收好税是唯一使命，必须牢固树立“税务部门抓税收天经地义、税务干部抓税收责无旁贷”的意识，把组织税收收入作为丝毫不能放松的责任。要推动基层税务部门增强收入任务观念，全面落实总局党组提出的“四个坚决”要求，面对好的收入形势，始终不忘应收尽收，努力提升收入质量；面对组织收入困难，始终不忘依法征税，千方百计完成任务；面对人情利益和外部压力，始终不忘担负使命，决不允许用手中权力做交易、谋私利，让组织收入原则成为持之以恒的职责坚守。在行动上支持基层更好落实税收任务。履行好组织收入责任，上级部门必须做出榜样，把组织收入工作抓在手中、落到实处，多为基层想办法、谋良策。当前，地方财政支出不断加大，财力需求持续增长，基层税务部门组织收入面临较大压力。要准确把握税源状况，科学分配收入任务，及时跟踪收入进度，指导基层税务部门更好开展工作；完善收入质量评价机制，强化税收风险分析应对，细化堵漏增收措施，提高基层税源管理能力水平；合理调整税源发生较大变动地方的收入任务，加强与地方党委政府的沟通协调，当好基层税务部门的坚强后盾。在职能上帮助基层更好发挥税收作用。马克思认为，赋税是国家机器赖以存在并实现其职能的物质基础。作为国家财政的主要来源，税务筹集收入职能是第一位的，要促进基层完成好国家预算确定的收入目标，为经济社会发展提供财力保障。税收具有调控经济运行、调节收入分配的职能，是天然的推进供给侧结构性改革的重要手段，要促进基层巩固扩大营改增、资源税等改革成效，全面落实国务院出台的6项减税措施以及其他税收优惠，发挥政策外溢效应，助力创业创新和经济转型升级。税收是经济的晴雨表，税收数据是经济分析的富集矿区，要促进基层用好手中数据，加强税收分析，充分发挥以税资政作用。
树立两个基层意识，就是要持续强化党的基层组织建设意识和基层税务部门建设意识。 弄清楚什么是基层、为什么重视基层，是加强基层建设的前提条件，也是付诸行动、做好基层工作的思想保证。基层是指各种组织中最基础的、跟群众联系最直接的层级，在行政管理体系，按照宪法和地方组织法相关规定，基层政权包括农村的乡、民族乡、镇和城市中不设区的市、市辖区，街道办事处是城市基层政权的派出机关。税务系统所指的基层，重点应当是税务分局（所）、办税服务厅等直接面对纳税人的征管服务一线岗位。在党的组织架构，根据党章规定，党的基层组织是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军和其他基层单位党的委员会、总支部委员会、支部委员会。由此可见，基层不是一个，而是两个，既有行政基层，又有党的基层。作为行政层级，主要由市、县税务部门承担着基层建设任务；作为党的组织，各级税务部门都有基层建设任务。加强基层建设具有重要意义，一方面，基层税务部门是税收政策的落实一线和税收改革的前沿阵地，每个基层单位的工作状态、每名税务干部的精神面貌都代表了税务形象。加强基层税务部门建设，不仅关乎社会各界对税收工作的认知评价，更影响着税收事业的持续健康发展。另一方面，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党建工作的神经末梢，也是管党治党成效的重要体现。只有把党的基层组织建设抓紧抓实，推动全面从严治党向基层延伸，促进每个基层党组织发挥战斗堡垒作用和每名党员发挥先锋模范作用，才能不断巩固党的执政基础，使我们的党永葆生机活力。加强基层建设是一项长期任务，要突出导向性，把基层建设摆在更加突出位置，精力向基层投入、力量向基层充实、保障向基层倾斜，夯实基层发展根基。突出整体性，既要有长期规划，又要有近期目标，巩固原有优势，补齐工作短板，促进基层全面发展。突出主动性，深入了解基层情况，及时回应基层诉求，真心实意搞好服务，让基层税务干部感到关怀、受到鼓舞，从而激发干事创业的内生动力。
抓住三个基本要素，就是要把组织、人员、制度作为基层建设的重要抓手和关键基点。 从哲学上讲，要素是构成一个客观事物存在并维持其运动的必要最小单位，是组成系统的基本单元，也是系统产生、变化和发展的动因。在基层建设中，组织、人员和制度是三个基本要素，不仅决定了基层工作的现状，也影响着基层发展的未来。如果把基层税务部门比作一个完整的人，组织就是“骨骼”，人员就是“肌体”，制度就是“经络”。科学高效的组织体系是有效开展工作的重要前提和基础支撑。要严格按照党章党规的规定和上级部门批准的“三定”方案，规范党的基层组织和基层税务机构设置，新设行政区划时，及时设立基层税务机构；行政区划调整时，相应调整税务机构，该撤销的撤销，该更名的更名。在设置或调整基层税务机构的同时，要抓紧建立基层党组织；各级基层党组织都要按时开展换届工作。要落实全面从严治党要求，层层压实主体责任和监督责任，建立健全党建工作机制，充实基层党建力量；深化国税、地税征管体制改革，研究优化基层税务部门组织体系，重点提升一线征管服务效能和风险应对能力。配置合理的人力资源是发挥组织作用的基本力量和行动载体。要以强化基层党建、税收征管和纳税服务为重心，提高人员素质，优化队伍结构，满足履行职责要求。统筹制定人员招录计划，坚持凡进必考，科学设置职位条件，解决好基层税务干部人力不足、年龄断档问题。加大基层税务干部培训力度，有针对性地设置班次和课程，培养好适应一线工作需要的税收专业人才。在政策范围内，力所能及地帮助基层税务干部解决工作和生活中的实际困难，营造拴心留人工作环境，激发好干部队伍整体活力。严密完善的制度体系是组织和谐运行、人员密切合作的内在依据和有力保障。要指导基层税务部门紧密结合工作实际，推进基层党建、税收业务、干部队伍、行政管理等方面的制度建设，注重总结实践中的好经验以及集成创新的好做法，及时上升到制度层面，构建简便易行、务实管用的制度体系，形成决策、执行、监督、反馈的管理闭环和权责匹配的责任链条，狠抓制度落地生效，进而实现靠制度管权管人管事。
履行四项管理职责，就是要秉持服务理念，坚持重心下移，切实减负增效，统筹做好部署、指导、监督和保障工作，构建衔接顺畅、运转高效的基层管理体系。 税务系统具有队伍大、层级多、范围广的特点，实行垂直管理体制，既为加强基层管理带来了便利条件，也对提升管理质效提出了更高要求。部署要抓住整体规划、年度工作和具体任务三个环节。有效实施安排部署，需要用全局的、发展的视野审视工作，用系统的、辩证的方法对待问题，妥善处理当前与长远、个性与共性、局部与全局的关系，提高长效性、可行性和操作性。整体规划要顺时应势，以实现税收现代化和构建税务系统全面从严治党新格局为引领，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，以明晰的共同愿景汇聚发展力量。年度工作要有鲜明的主题主线，既围绕整体方向，又突出阶段性特征，因时制宜、层层递进，促进基层沿着既定目标不断前进。具体任务要有明确的落实责任，建立任务书、路线图和责任清单，预留好执行时间，确保事事有着落、件件有回音。指导要用好会议文件、调研沟通、督查督办三个方法。当前，税收现代化建设纵深推进，各项税收改革深入开展，必须加大督促指导力度，推动各项工作在基层落地见效。以会议文件实施面上指导，针对重点任务、重要节点，召开相应会议，制发相应文件，真正解决实际问题。以调研沟通实施点上促进，持续开展“察实情 办实事”税情调研，及时回应基层请示事项，始终保持与基层的密切联系，由点及面抓好工作落实。以督查督办实施强力推动，解决进度不一、执行偏差、落实不力问题，进一步提升过程控制能力。监督要发挥绩效管理、班子考核、“两权监督”三个作用。基于执行意识、能力和方法的差异，不论是部门还是个人，都可能有落实效果的差异性。激励先进、鞭策后进，纠正偏差、提质增效，必须加强考核监督工作。绩效管理要优化绩效指标设计，有效解决上下一般粗甚至层层加码问题，突出税收主业，降低主观影响，让指标更加契合基层实际。领导班子和领导干部考核，要看全面工作水平，看税收事业和党建工作的实际成效，看解决本级税收事业发展中突出矛盾和问题的效果，防止片面追求“政绩工程”“新官不理旧账”等现象，引导基层领导干部把主要精力放到抓好税收、服务发展上来。行政管理权和税收执法权监督，要充分考虑基层税务干部直接面对纳税人的特点，注重抓早抓小抓预防，不断提高监督实效。保障要突出人文关怀、物质保障、技术支持三个重点。相对而言，基层税务部门的自我保障能力和方法较为有限。做好服务保障基层工作，不仅是关心关爱基层的直接体现，也是增强基层干部获得感的有效路径。要着眼提振队伍士气，凝炼弘扬“中国税务精神”，拓宽干部成长舞台，完善扶贫济困机制，为基层干部提供丰富精神滋养。着眼改善工作环境，不断加大对基层经费倾斜力度，改善税务分局（所）和贫困偏远地区税务部门办公条件，加强办税服务厅软硬件建设，为基层发展提供坚实物质保障。着眼提升工作效能，丰富信息技术应用手段，整合各地行之有效的操作软件，优化拓展金税三期系统功能，为基层工作提供有力技术支撑。
明确五好评价标准，就是要紧扣基层的职责与特征，建立科学合理的评价标准，全面客观反映基层工作成效。 这相当于为优秀基层单位“画像”，把抽象的概念具象化，既使基层建设的目标更加明晰，又使基层评价的标准更加科学。一是任务落实好。基层工作的重心在于落实，党和国家的路线方针政策、上级部门的工作要求，最终要落实到实践、基层和群众中去。抓好工作落实，重点工作要有声有色，日常工作要有章有法，临时工作要有条有序，确保各项任务圆满完成。特别是在组织税收收入、深化国税地税征管体制改革、落实“放管服”改革要求等方面，要出实策、育亮点、见成效，形成繁星点点的基层工作格局。二是队伍面貌好。一个基层单位能否出色完成各项任务、获得长足发展，很大程度上取决于基层干部是否充满活力，是否蕴藏着勃勃生机。年龄偏大干部经验丰富，要让他们受尊重，心情舒畅地投入工作，发挥好“传帮带”作用；中年干部年富力强，要让他们挑大梁，切实担当起税收改革发展重任；年轻干部朝气蓬勃，要让他们有舞台，在基层岗位上经受锻炼，在学习实践中健康成长，从而使每个人的工作安排都能够充分体现事业需要和组织关怀。三是法纪执行好。基层税务干部直接和纳税人打交道，面临的考验和风险更为具体。在全面依法治国和全面从严治党向纵深推进的形势下，执行法规纪律必须慎之又慎、严之又严。要结合基层特点，强化税收法治教育，完善内控机制建设，突出执法、管理、服务一线岗位，严格按照法定程序和要求开展工作，认真执行中央八项规定精神和各项纪律要求，有效防范税收执法风险、内部行政管理风险和党风廉政建设风险。四是作用发挥好。党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用能否有效发挥，是党建工作成效的重要“试金石”。作为党的基层组织，要履行好对党员的教育、管理、监督责任，认真落实组织生活会、“三会一课”、民主评议党员等各项制度，加强和规范党内政治生活，不断增强创造力、凝聚力、战斗力。作为党员干部，要政治强、业务精、作风好、人品正，用严格的尺子衡量自己，用更高的标准要求自己，事事做标杆、时时做示范，充分展现先进性本色。五是群众评价好。基层税务形象在很大程度上代表了整体税务形象，而群众评价是衡量基层建设成效的重要标准。税收的强制性决定征纳双方是一对矛盾，赢得群众对税收工作的理解支持，不断提升纳税人满意度，非常不容易，需要付出很多努力。要在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持从发挥好税收职能作用抓起，从纳税人“看得见、摸得着、最关心”的小事实事做起，规范执法、优化服务，聚沙成塔、集腋成裘，以实际行动树立税务部门良好形象。