下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
古希腊哲学家赫拉克利特说过一句名言：“人不能两次走进同一条河流。”他认为，万物是永远变动的，而这种变动又是按照一定的尺度和规律进行的。这一名言虽然通俗浅显，却形象说明了“变与不变”的深刻哲理。面对新形势新任务，各级税务部门要正确认识变与不变的关系，科学把握变与不变的规律，跟上节奏、担当履职，扎实推进税收现代化建设，促进税收事业持续健康发展。从哲学思辨上看，不变是相对的，变化是绝对的。任何事物都是变与不变的统一，两者既相互独立又相互依存，是矛盾的两个方面，不可分割地处于一个统一体中。这引导我们既要保持定力，又要顺势应变，在开物成务中更好推动发展进步。从社会实践上看，精神财富是永恒的，历史发展是变化的。虽然社会变革日新月异，科学技术突飞猛进，但人类社会发展中积淀的思想和智慧是长久发挥作用的。这启示我们既要淡定从容，又要与时俱进，在知常达变中更好实现价值追求。从税收工作上看，职责是稳定的，要求是变化的。税务部门承担的基本职责总体上没有大的改变，而外部形势和内部要求处于不断的发展变化之中。这要求我们既要聚焦主责，又要开拓前行，在因时制宜中更好发挥税收职能作用。我们要有扎根税收、奉献税收的坚守，在任何时候都不能淡化税收职能、弱化税收主业，以不变应万变，做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”；要有认识变化、适应变化的自觉，在任何时候都不能封闭僵化、固步自封，以求变应时变，做到处之泰然、应对有方；要有开拓创新、引领变化的斗志，在任何时候都不能消磨意志、随波逐流，以发展强根本，做到固本培元、常抓常新。
围绕落实总局党组“干好税务、带好队伍”的部署和深化改革、注重集成的理念，我在进行会议总结的同时，重点结合当前工作中面临的问题和压力，既讲老话又赋新意，老话是“收好税、带好队”等大家耳熟能详的观点，这是各级税务部门应尽的职责；新意是适应新形势新情况新问题，谈一些新认识，提一些新要求，也可说是“旧瓶装新酒”，希望对大家因应形势变化、履行不变职责有所启示和帮助。
关于收好税。 组织收入是税务部门的天职和中心任务。当前面临的新情况主要是经济发展虽然出现积极变化，呈现缓中趋稳、稳中向好的态势，但稳定运行的基础还不牢固，区域和行业走势持续分化，经济下行压力仍然较大，经济金融风险隐患增加，困难和风险不容低估。税收是经济发展的晴雨表，经济形势严峻复杂必然对税收产生重要影响。同时，要深入推进财税体制改革，实行减税降费，落实并完善营改增政策，继续降低中小微企业税负，这些新政策和原有政策的效应叠加，在一定时期内会对税收增收形成压力；出于保民生、保基本、兜底线等方面的需要，地方财政支出刚性需求持续加大，可能对税收任务提出更高的要求；前段时间网上热炒的企业“死亡税率”话题，也提醒我们现在已经进入深度“税感”时代，更要认真对待收好税问题。
我们收好税要把困难估计得更足一些。宋朝杨万里诗云：“正入万山圈子里，一山放过一山拦。”无论做什么事，都要对前进道路上的困难做好充分估计。面对依然严峻复杂的经济形势，组织收入要密切关注、及时把握经济发展、税收政策和外部环境的变化，以及当地经济的特殊情况，既看有利条件，也看不利因素，在把握趋势的基础上提前做好统筹谋划。科学分析、准确研判各种因素对税源变动和收入任务的影响，做到心中有数、尽早介入，牢牢掌握组织收入主动权。积极应对、周密部署，立足税源实际状况，有针对性地制定工作措施，抓早抓细抓好，及时解决问题，确保实现收入目标。要把底线坚守得更牢一些。不论税收形势有多困难，都要坚守组织收入原则，实现税收收入真实、没有水分的增长。坚持依法征税，应收尽收，坚决不收“过头税”，坚决防止和制止越权减免税，切实杜绝寅吃卯粮、虚收空转、转引税款、突击征税等违规行为。严肃工作纪律，加强督导检查，严厉查处违规收税行为，坚决追究相关人员责任。各级税务部门要主动沟通协调，积极向地方党委政府汇报收入情况，上级税务部门要帮助下级单位做好相关工作，为依法征税营造良好外部环境。要把政策执行得更实一些。抓好税收政策落实，全力支持供给侧结构性改革，服务国家经济社会发展大局。全面兑现优惠政策，特别是在认真落实扶持小微企业、鼓励创业就业、促进科技创新等方面的优惠政策上用心用力，充分释放税收政策红利。严格执行限制性政策，促进“去产能、去库存、去杠杆”任务更好落地，推动“僵尸”企业更快退出，为经济健康发展提供有力支持。积极服务地方发展，充分发挥以税资政作用，助力经济结构调整和产业转型升级。要把任务完成得更好一些。预算一经人大审议通过就具有法律效力，完成税收收入任务是各级税务部门义不容辞的责任。健全分析监控机制，科学分解收入计划，统筹把握工作进度，加强税收入库管理，促进收入平稳健康增长，防止畸高畸低、大起大落。健全风险管理机制，夯实日常征管基础，细化分类分级管理，完善平台与用好数据一体推进，细化分析与抓好应对无缝对接，堵住漏洞与建好机制同步发力，切实提高税收管理水平。健全协调联动机制，持续强化与外部门的协作配合，深入推进信息共享共用，不断凝聚管理合力，进一步形成税收共治格局。
关于执好法。 依法治税是依法治国、依法行政的重要组成部分。这些年来，税务部门执法水平不断提升，成效显著，但与全面依法治国要求相比还有不小的差距，在税收改革深入推进的形势下，税收规范性文件仍然需要简化集成，税收执法程序仍然需要进一步完善，合法行政与合理行政的关系仍然需要妥善处理；在“互联网+”背景下，新经济业态迅猛增长，自然人纳税数量大幅增加，税收执法面临更大挑战；税务干部违规执法、越权执法、随意执法等问题依然存在，个别人员甚至以权谋私、损公肥私，严重损害税务部门形象，必须予以妥善解决，这些都要求我们高度重视执好法问题，坚定不移地推进依法治税，为依法治国和依法行政贡献力量。
我们执好法要依法度。深入推进依法治税，必须树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的理念，不断健全法规制度体系，严格落实法规制度要求。要重点在提高操作性上下功夫，既要配合做好法律法规制定和修订工作，又要强化集成理念，梳理和完善税收规范性文件、内部管理规定，进一步提升税收执法依据与工作实际的契合度。重点在减少盲目性上下功夫，加强法治教育，引导干部提高法治素养，强化风险意识，切实杜绝违规执法等问题，有效降低税收执法风险。重点在增强严肃性上下功夫，认真落实税收执法责任制和过错责任追究制，加大税收执法督察力度，引导和督促干部敬法守法护法，严格按照法定权限和程序行使权力。执好法要有温度。改进执法方式，把握尺度边界，将刚性的税收执法行为与“劝、导、引”等柔性管理相结合，推动依法治税迈上新的台阶。要“一把尺子”执法，规范税收行政裁量权，保持合法行政与合理行政的有机结合，防止执法标准不一，做到公正执法；一套程序执法，不能随意增减执法程序、人为设置执法障碍，做到规范执法；一种风格执法，既要突出执法的刚性，又要讲究方式方法，减少利用对抗性的办法解决问题，刚柔并济、内方外圆，做到文明执法。执好法要加力度。只有严格执法，才能体现法律法规权威、彰显税收制度刚性，进而更好促进税法遵从。要以提高震慑力为重心，加大涉税违法行为打击力度和大案要案查办力度，严格落实“黑名单”制度，达到打击一个、震慑一片的效果。要以形成聚合力为依托，加强稽查与税政、征管、法规等部门的配合，深化国税与地税之间以及税务与公安、质检、海关等部门的协作，进一步汇聚执法合力。要以增强战斗力为基石，配齐配强稽查力量，整合稽查资源，稳步提升稽查管理层级，形成攥成一个拳头出击、打磨一把利剑出鞘的工作局面。
关于服好务。 服务纳税人，是国家治理现代化对税收工作的必然要求，是“为国聚财，为民收税”精神的集中体现。只要有国家和赋税存在，征纳关系就是一对矛盾，由于征税是公共权力，从而决定了矛盾的主要方面是税务人。能否服好务，关键在税务人。在新的形势下，税务人面临着很多压力，纳税人的权利意识越来越强，对自身合法权益更加重视，对服务质效更加关注，对服务的需求也更加多元；税务部门的社会关注度越来越高，税务系统点多、线长、面广，3万多个税务机构服务管理几千万纳税人，稍不注意就容易形成热点、引发关注；税收服务的提质增效越来越难，经过近年来的不懈努力，各级税务部门在立规范、搭平台、减负担、维权益等方面做了大量工作，有效增强了纳税人的获得感，在这个基础上进一步优化服务，需要付出更大的努力。但是，纳税人和社会各方面对于税收服务的要求没有止境，我们一定要重视服好务问题，坚持精准发力，有针对性地推出服务新举措，为构建和谐征纳关系而不懈努力。
我们服好务要注重推己及人。朱熹曰：“尽己之谓忠，推己之谓恕。”在谋划和改进税收服务时，要主动问需于纳税人，充分考虑合理需求，站在对方角度思考问题，深入开展角色体验、需求调查活动，汇集、梳理和找准纳税人的所思所盼。积极问计于纳税人，广泛征求纳税人对改进工作的意见和优化服务的建议，汇聚各方智慧，共同提高服务质效。充分问效于纳税人，完善服务质量评价机制和评价方法，让纳税人主动参与到对税收服务的评价中来，让服务监督更加深入、更富成效。注重由表及里。税收服务不仅要改善硬件而且要改善软件，不仅要注重“面子”而且要注重“里子”，这就要求减轻负担再深化，进一步精简资料、规范操作、优化流程，努力提高办税便利度，切实减轻纳税人负担。审批改革再深化，认真学习贯彻中央经济工作会议和今年第一次国务院常务会议深入推进“放管服”改革要求，继续深化税务行政审批制度改革，最大限度规范税务人，最大限度便利纳税人。征信应用再深化，加强与银行、海关等部门的密切配合，拓宽与相关部门的合作领域，让守信者受益，让失信者受阻，提高纳税信用的含金量，引导纳税人珍视信用，自觉遵从税法。注重连线及面。着力拓展税收服务的广度，进一步拆除藩篱、畅通渠道，强化连接融合，促进税收服务水平整体提升。国税与地税要深度合作，拓宽领域、丰富内容、创新方式，让纳税人走进一家门、办好两家事，享受更加便利快捷的服务。线上与线下要有机结合，积极建设功能强大的电子税务局，完善12366热线功能，形成线上为主、自助为辅、实体兜底的信息化办税格局。本地与外埠要互联互通，逐步实现涉税事项的全省乃至全国通办，稳步推进热线功能的国际延伸。
关于带好队。 政治路线确定之后，干部就是决定的因素。全国税务系统有近80万税务干部，带好队伍的使命光荣、任务艰巨，检验着每一名领导干部的能力和智慧。面对形形色色的外部诱惑和价值观多元化的深层冲击，如何增强税务干部的归属感，进而提高投身税收的主动性，需要深入考虑；面对较为繁重的改革发展任务和越来越高的工作要求，如何增强税务干部的责任感，进而提高履职尽责的积极性，需要统筹把握；面对津贴补贴全面规范到位的新形势和有效激励措施不足的新矛盾，如何激发税务干部的荣誉感和成就感，进而提高干部队伍的凝聚力和战斗力，需要妥善应对。当前，带好队面临着众多考验，要按照总局党组关于“带好队伍”的部署，以高度的尽责精神和深沉的人文精神，着力加强思想政治工作，打造爱岗敬业、勇挑重担、奋发有为的税务干部队伍。
我们带好队要以共同愿景提振信心。梦想和希望是前进的动力，也是思想政治工作的重要内容。作为领导干部，要善于以税收现代化昭示的美好未来鼓舞士气，汇聚开拓前行的内生动力。善于把事业的宏观梦想与干部的个人期望结合起来，把组织的发展目标与个人的价值实现结合起来，增强税务干部干事创业的工作热情。善于帮助税务干部确立跳一跳、够得着的近期目标，在一步一个台阶地向理想目标迈进中，激发负重前行的勇气，提振勇攀高峰的信心。以真诚态度换取真心。白居易诗云：“以心感人人心归”，这是思想政治工作的本质要求。作为领导干部，要扑下身子，全心投入、认真研究，以严谨细致的态度把虚功做实，提高思想政治工作的实际成效；放下架子，以平等的心态与干部交流，促进税务干部敞开心扉、真诚沟通；迈开步子，深入基层、深入一线，掌握真实情况，获得第一手资料，以准确把握税务干部思想动态；多想法子，注重换位思考，更多采用“一对一”谈心、“面对面”交流的方式，找准思想症结，疏解思想疙瘩，凝聚团结向上的浓厚氛围。以良好环境激励初心。为税务干部健康成长搭建平台、提供帮助，是思想政治工作的有机组成部分。作为领导干部，营造良好的事业发展环境，要用制度机制培养人，发挥绩效管理、数字人事、领军人才培养的引领推动作用，促进税务干部锐意进取、向上向善。用先进典型引领人，积极选树不同层级、不同岗位的先进模范，形成示范带动效应，促进见贤思齐蔚然成风。用优秀文化感召人，大力推进税务文化建设，提炼弘扬税务精神，促进税务干部提高思想境界、点燃奋斗激情。以办好实事温暖人心。帮助干部排忧解难，让干部感受到组织温暖，是思想政治工作的重要保证。作为领导干部，要解决关心事，在政策允许的范围内，做好加强教育培训、改善后勤保障、组织文体活动等工作，积极回应干部关心关注的实际问题。帮助困难人，发挥工青妇等群团组织作用，建立困难职工档案，主动开展帮扶救助活动，以实际行动体现组织关怀。配好必需品，努力改善办公条件，及时依规采购必需设备和相应物品，为开展工作提供有力保障。
关于管好党。 管好党就是要求全面从严治党，这对税务部门而言，既是个老话题又是个新课题。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面从严治党深入推进，取得了明显成效。党的十八届六中全会和刚刚召开的十八届中央纪委七次全会对全面从严治党作出了新的部署。这次全国税务系统党风廉政会议，总局党组对推进全面从严治党以及加强党风廉政建设和反腐败工作，作出了全面部署，提出了明确要求，大家要认真学习和贯彻落实。我们要深刻认识到，全面从严治党仍然任重道远，解决税务系统管党治党存在的突出矛盾和问题是一项长期的任务，要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，不断把管党治党工作推向前进。
我们管好党要抓住落实责任这一关键。中央明确要求，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不仅是字面的变化，更是实践的发展和认识的深化。各级党组书记要履行第一责任人职责，切实把党的领导落到实处，加强日常管理监督，真正做到敢于较真、抓早抓小，注重日常、常抓不懈。各级班子成员要履行分管领域的领导责任，坚持两手抓、两手硬，促进党员干部校准思想之标、调整行为之舵、绷紧作风之弦。纪检部门要履行监督责任，加强党风廉政建设和反腐败工作。各级领导干部要坚持以身作则，管好身边人、身边事，养成良好家风，为广大税务干部做出榜样。抓住提升能力这一保障。税务部门是业务部门，需要进一步熟悉党的理论、党务知识和党建工作。各级领导干部和党务工作者要切实加强学习，不断提高理论素养和工作能力，夯实抓好党建工作的基础。把握党建规律，不仅要遵循一般党建的普遍规律，还要把握机关党建的特殊规律，更要积极探索构建税务系统全面从严治党新格局的内在规律，进而更好地指导和开展工作。做好结合文章，实施党建工作与税收业务同部署、同规划、同实施，把党建贯穿于税收工作全过程，用党建成效推动税收业务，用业务成效评价党建工作，切实解决“两张皮”问题。抓住突出重点这一方法。党的建设是一项系统工程，首先要加强理论武装，积极组织理论学习、思想教育、实践锻炼活动，持续提高党性修养，促进税务干部在学习实践中坚定理想信念、站稳政治立场。要科学选人用人，树立正确的用人导向，切实解决好唯票、唯分问题，让想干事、思进取的干部有施展才能的宽广舞台，让能干事、勇担当的干部有成就事业的广阔空间，培养选拔出更多税收现代化建设需要的好干部。要严肃党内政治生活，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，坚持领导机关、领导干部以上率下，严格遵守党内政治生活基本规范，坚持民主集中制，动真碰硬开展批评与自我批评，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要强化党内监督，严格落实《中国共产党党内监督条例》规定，坚持把纪律规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，充分发挥党组、纪检组、基层党组织和党员的监督作用，为推进全面从严治党提供有力支撑。要加强基层党建，建立健全“下抓两级、抓深一层”工作机制，开展党建述职评议考核工作，加大基层党组织书记培训力度，以构建机制促落实，以强化责任促提升，推动税务系统党建工作不断迈上新台阶。