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在未来一段时期内，化石能源依然是支撑世界经济发展的主要动力，天然气作为化石能源中的低碳能源，发挥着越来越重要的作用。近年来，全球地缘政治格局急剧变化，天然气供需关系发生转变，气候变化和环保压力、美国非常规天然气突破、日本核危机影响以及新能源的经济技术性等因素，进一步推高了全球对天然气的重视度和依赖度。天然气储产量逐年增加，天然气需求快速增长，利用领域进一步扩大，天然气工业在全球范围内将得到快速发展。
21世纪以来，我国天然气开发利用取得了长足发展，市场进入快速发展期。随着中国经济的快速发展和天然气勘探开发不断取得重大突破，我国天然气产业进入快速发展时期，天然气市场规模快速扩大，已成为亚洲第一大和世界第四大天然气消费国；供应格局由单气源、单管道供应转变为多气源、多路径、网络化供应；天然气供需缺口不断增长，对外依存度不断提高。2015年中国天然气消费量是2011年天然气消费水平的2倍。加快天然气利用，确立天然气在我国能源系统中的战略地位，对于保障我国能源供应和保障能源安全、保护生态环境、改善能源结构具有重要的现实意义。
内蒙古自治区横跨东北、华北、西北，毗邻八省区，与俄罗斯、蒙古国交界，边境线长达4200多公里。独特的区位优势，决定了内蒙古在“一带一路”的四条线路之一的中俄蒙经济带中地位举足轻重、不可替代。据资料显示，俄蒙两国与内蒙古相邻地区天然气资源丰富，但技术落后、开发程度低。中俄、中蒙之间的友谊源远流长，这为加强双方合作开发提供了客观基础。利用内蒙古天然气技术比较优势，加强与俄蒙的开发合作，前景广阔。
“一带一路”倡议开启了内蒙古经济发展的新格局，内蒙古应在融入中选准定位发挥作用。内蒙古蕴藏着大量天然气资源，目前已初步形成了天然气开采、运输和应用三者并重的产业格局。随着天然气产业进入快速发展期，该产业作为一个有效的切入点，有助于“一带一路”倡议成为内蒙古经济发展和改革的新支点。
鉴于以上的背景，正确认识和评价天然气产业的发展对全区经济增长的推动作用，对于提高地区天然气产业的发展速度，促进内蒙古地区经济可持续发展有十分重要的意义。内蒙古天然气行业发展现状如何？发展中存在哪些问题？为了解释说明这些问题，本文在前人研究的基础上，采用合适的分布图、统计表和模型分析内蒙古天然气行业发展现状及存在的问题。以便提出具有针对性的对策措施，以更好地促进区内天然气产业迅速发展。具体而言，通过本文的研究希望可以解决以下两个的问题：一是通过对内蒙古天然气产业现状和存在问题的分析，初步认识天然气产业发展对全区经济增长的影响，并通过大量数据统计调查深入探讨天然气产业的发展对地方经济增长的影响方向及程度大小，以便对三者有一个更清晰、更精确的定量认识；二是实证分析可以帮助我们认识到天然气产业的发展在内蒙古经济增长中的重要地位，从而为地区行业发展政策和相关税收政策的制定提供理论和实践的准确依据。
内蒙古天然气资源主要集中在鄂尔多斯地区，因此天然气资源的开采、运输和下游产业也主要集中在鄂尔多斯地区。本文主要以鄂尔多斯地区天然气产业的发展为研究对象，结合内蒙古重点天然气相关企业进行案例分析提出相关政策建议。
1. 我国整体储量现状
近年来我国天然气储产量快速增长，我国天然气已探明储量与产量双双快速增长，天然气工业发展进入快车道。据宇博智业市场研究中心的2012—2016年中国天然气行业现状及未来发展趋势分析报告显示，我国天然气地质资源量为62万亿立方米，2012年探明地质储量1.33万亿立方米。其产量呈年均两位数的增长，从2000年的270亿立方米到2012年的1070亿立方米，年均增长12%。2013年天然气依然保持高产，约1170亿立方米，同比增长8.6%。产量增长已跟不上需求的急速攀升，对外依存度也在不断上升。
四川盆地是中国开采较早的地区，1949年中国的天然气产量全部来源于此。经过几十年的发展，中国已经建成十几个产气区，已基本形成了四川、塔里木、鄂尔多斯、柴达木、准格尔、松辽、渤海湾、琼—莺等八大产气区。内蒙古的鄂尔多斯地区就是八大产气区之一。
2. 内蒙古天然气资源储量现状
内蒙古的天然气资源主要集中在鄂尔多斯地区，鄂尔多斯盆地处于我国中部地区，兼有西部地区的资源优势和中东部地区的市场优势，具有西接资源、东接市场的战略优势和市场优势。特别是在国家实施“西部大开发”的今天，为天然气的持续发展提供了有利条件。鄂尔多斯市是鄂尔多斯盆地天然气资源所在地，天然气远景储量4.39万亿立方米，已探明储量8000多亿立方米，占全国的1/3。探明煤层气储量1万亿立方米。其中境内乌审旗有我国最大的世界级整装气田——苏里格气田天然气储量7504亿立方米，具备了大型气田和规模开发的资源基础。
1. 天然气的消费量
从1970—2009年我国天然气生产、消费及净进口情况来看，我国天然气消费量随生产量的逐步增长也在迅速增长。到2013年，我国天然气消费量已达到1676亿立方米，同比增长13.9%，已成为世界第四大天然气消费国。从2006年我国天然气开始进口，进口量逐年上升，天然气进口通道不断完善，对外依存度不断提高。2013年，随着中缅管道建成投运，广东珠海、河北唐山和天津浮式LNG项目陆续建成投产，西北、西南、海上三条天然气进口通道初步建成。天然气进口量继续快速增长，全年进口量530亿立方米，同比增长25%，对外依存度突破30%升至31.6%。
1970—2009年我国天然气生产、消费及净进口情况如图1所示。
图1 1970—2009年我国天然气生产、消费及净进口情况
2013年，国家发改委出台了天然气价格改革方案，天然气定价机制市场化改革取得了重大突破。2014年，消费量达到1860亿立方米，进口量达到630亿立方米。未来我国天然气需求还将不断上升，基准情景下，预计2020年可达3000亿立方米，到2030年将接近5000亿立方米。
2. 天然气需求量
随着天然气的普遍应用，天然气供应已经成为国家能源安全中越来越重要的组成部分。未来中国天然气需求增长速度将明显超过煤炭和石油。
（1）天然气在一次能源中的比例分析。我国天然气在一次能源中的比例大大低于世界平均水平。近年来，随着能源结构低碳化的发展，我国天然气利用的步伐不断加快，天然气在能源结构中的比例不断上升。2003年我国天然气在一次能源结构中占比还只有2.5%，到2012年已经上升到5.2%。石油占比大大降低，煤炭占比悄然回升，可再生能源比例有较大提高。根据规划，2015年天然气在我国一次能源中的比例达到7.5%。
但与世界平均水平相比我国还有很大差距。在世界一次能源消费结构中，天然气平均占比24%，10多年来都保持了相对稳定。石油与核电呈现不断下降趋势，煤炭由于资源巨大、清洁化利用技术的进步，呈现抬头趋势。
2009—2015年中国能源消费结构规划目标如图2所示。
图2 2009—2015年中国能源消费结构规划目标
1980—2030年世界各地区天然气占一次能源消费的比重如图3所示。
（2）与石油和煤炭相比，天然气有替代石油成为主要能源的趋势。从单位能耗来看，煤、石油、天然气三大主要化石能源中，天然气含氢比例最低，但是天然气燃烧时热能利用效率较高，属高热值能源。从平均单位发热量来看，煤、石油、天然气三大主要化石能源中，相同质量条件下，天然气的热值最高。
图3 1980—2030年世界各地区天然气占一次能源消费的比重
从降低碳排放量来看，天然气的利用可有效降低单位能耗碳排放。天然气减排有两个途径，一是替代燃煤，另一个是替代燃油。有数据显示，1立方米天然气替代相应当量的煤炭可减排二氧化碳65.1%、二氧化硫99.6%、氮氧化物88.0%。因此，加大天然气合理消费利用，降低石油和煤的用量，可有效改善大气环境。
1. 天然气工业是一条缺一不可的产业链
天然气产业结构示意如图4所示。
图4 天然气产业结构示意
天然气的产业链包括前期勘探、开发，中途运输和终端的储存、配送等环节将气井井口、输送管道、储气设施、城市门站和终端用户联系起来，还有加工应用环节。天然气产业的正常运转是建立在各环节健康稳定运行的基础上的，并且其运转效率取决于产业链的最薄弱环节。因此天然气工业往往通过签订“照付不议”合同在生产者和消费者之间建立长期而稳定的关系。天然气的另外一种形式——LNG，其产业链构成则包括天然气生产、液化、出口、船运、进口、再气化、管输和配送等环节。为了切实保障经济利益能更好地在各个环节分配，天然气产业还需要建立市场规则，从而保护产业链中弱势客户的经济利益不被包含中游管道运输公司和上游天然气生产公司等垄断方的挤压。
2. 天然气具有很强的可替代性
天然气可以被煤气、液化石油气、燃料油和煤炭等其他燃料所替代。因此天然气工业不同于石油和煤炭工业，不是由生产驱动而是由需求驱动的，它没有自己的附属市场，在拥有资源和基础设施之外，还需要与其他资源竞争后开发终端市场。
3. 与传统能源煤炭、石油和电力相比，天然气产业具有高投资和高成本的特性
首先天然气在常温下表现为气态的特性使得它需要高昂的储存成本。另外天然气的输送成本也非常高，其长距离运输成本是石油的6～11倍。因此前期需要投入大量资金用于天然气的勘探、开发、运输、储存和配送，并且这些投入的收益回收具有很长的滞后期，这就要求投资方确保可靠的长期资金来源。
4. 内蒙古鄂尔多斯地区天然气产业发展现状
2014年鄂尔多斯市天然气产量为281.1亿立方米，增长3.9%。2014年鄂尔多斯市地区生产总值为4162.2亿元，工业增加值2200.5亿元，规模以上工业2058.8亿元，其中天然气开采工业增加值419.5亿元，占规模以上工业的比例为20.4%，占工业比重为17.03%，占GDP比重为10.1%（资料来源：鄂尔多斯市2014年国民经济和社会发展统计公报）。2014年鄂尔多斯市天然气开采业税收收入合计12.85亿元，占全年税收总额的4.92%。其中，增值税为12.85亿元。2015年鄂尔多斯市天然气上半年产量120.2亿立方米，增长2%，较上年同期回落1.5个百分点。
中国天然气资源主要集中在中西部地区，而天然气需求主要位于东部沿海地区，市场供求的地域矛盾相当突出。管道建设的滞后成为制约中国天然气资源开发利用的瓶颈。进入21世纪以来，中国迎来了天然气管道建设的大发展时期。
随着西气东输一线、二线、陕京线和川气东送等多条管道相继建成投产，横跨东西、纵贯南北、连通海外的全国性天然气管道骨干网络已初步形成。截至2012年底，中国主要天然气管道干线、支干线长度已超过5.5万公里，输气能力超过1600亿立方米/年，基本形成“西气东输、北气南下、海气登陆”的供气格局。
从目前看，我国天然气利用行业主要包括城市燃气、交通运输、工业用气和天然气发电。从未来看，我国城市燃气行业继续扩张，城市天然气消费量快速增长。天然气汽车迅速发展，多个地区在公共交通领域推行“油改气”。经济回暖和相关政策促进工业用气行业产量回升，用气量增加。部分燃气发电项目进度放缓，天然气分布式发电项目有望进入快速发展期。天然气开发利用由传统的居民燃气、天然气化工、工业燃料和天然气发电进一步发展到交通燃料用气。
1. 城市燃气行业迅速发展
随着天然气管道的不断扩张以及供应量的增加，我国城市天然气消费量快速增长。2000—2012年，城市天然气消费量由82亿立方米增至795亿立方米（见表1），年均增长20.8%，远高于同期16.1%的天然气消费增速。2012年，人工煤气和液化石油气用气继续下降至77亿立方米和1115万吨。天然气在城市燃气中的主导燃料地位继续加强。
表1 近年我国城市燃气供应情况
2. 交通运输用气行业快速发展
天然气汽车由于具有良好的经济效益和环境效益，近几年实现了快速发展。为提高空气质量、优化天然气利用结构，国家鼓励天然气汽车的发展。2013年天然气汽车保有量从2012年的148万辆增长到177万辆。加气站数量由2012年底的2787座增长至2013年三季度的4242座，增长52%。
世界LNG动力船舶产业处于发展初期，2013年，我国LNG船舶产业取得了开拓性进展。2013年10月，交通运输部通过了《关于推进水运行业应用LNG的指导意见》，根据该意见，到2015年和2020年，中国内河运输船舶能源消费中LNG比例将分别达到2%和10%以上，LNG动力船舶产业市场空间十分广阔。
3. 工业与化工行业用气回升
天然气作为工业燃料主要用于陶瓷、玻璃、钢铁、有色金属行业，作为化工原料主要用于制氢、合成氨生产化肥、制甲醇等。近年来，经济回稳和房地产行业回暖带动非金属建材以及钢铁行业产量小幅上涨，由此带动主要工业用气需求回升。2013年我国工业燃料用气469亿立方米，增长13.1%，占天然气总消费量的比重降至28.0%；化工用气218亿立方米，年增长5.8%，占比下降至13.0%。
4. 内蒙古鄂尔多斯市天然气应用产业发展迅速
鄂尔多斯市天然气产业最早发展是在鄂尔多斯市乌审旗开始，如主要生产甲醇的内蒙古博源联合化工有限公司，生产LNG的星星能源有限公司。以后在鄂尔多斯市其他旗区以天然气为原料陆续建成的较大规模的企业有生产LNG的内蒙古鄂托克前旗时泰天然气经营有限责任公司，在鄂托克旗棋盘井镇生产化肥的内蒙古鄂尔多斯联合化工有限公司、内蒙古鄂尔多斯化学工业有限公司等。截至2015年底，生产液化天然气企业有121家，天然气供气企业有240家。
天然气价格结构不合理，价格波动巨大。天然气价格波动过大对于天然气产业的生产巨大影响，特别是对应用产业的恶劣影响深远，给代替资源带来了巨大的生存空间，丧失了其已经获得的市场。由于天然气作为计划内外“双轨制”价格的商品，不仅“内外”有别，而且还存在政府指导价、协议气价等多种形式，价格形成机制亟待规范。现行价格长期偏低不仅不利于能源资源节约，而且使得国内石油公司引进国外天然气和LNG面临相当大的困难。
由于天然气工业用气价格自2014年9月1日由1.60元/立方米调整至2.04元/立方米后，以及按照（内发改价字〔2015〕791号），天然气价格自2015年7月1日调整执行，调整后的天然气价格分别为：居民用天然气价格1.00元/立方米，非居民用天然气价格1.836元/立方米，工业用天然气价格1.836元/立方米，LNG用气价格2.04元/立方米，化肥用天然气价格1.19元/立方米。企业压力增大，如生产甲醇的内蒙古博源联合化工有限公司因生产成本过高，导致亏损，从2014年10月至今停产，个别企业也面临停产的窘境。
内蒙古天然气产业链发展处于初级阶段，天然气主要用于燃料、燃气的生产和作为化工原料。
1. 产业链延伸不足，产业结构欠合理
天然气产业结构的布局偏重于上游产业，天然气化工主要集中在甲醇和化肥，产品雷同，附加值低，经济附加值较高的下游深加工企业没有达到相应数量与规模。除此之外，天然气产业链发展的“网状结构”不明显，削弱了其可以带来的竞争优势。天然气产业集群对区域发展的拉动作用尚未充分发挥出来。
2. 政府职能与市场机制之间存在矛盾
天然气资源的特殊性，以及天然气生产企业的垄断特性，决定了天然气产业链的布局和发展在很大程度上依赖于政府调控和协调。但是，由于目前政府在这方面的职能落后于快速发展的经济需要，以致天然气产业集群的发展受到了影响。具体表现为：一方面，天然气生产企业反映成本高，而政府认为对资源的定价过低；另一方面，闲置的民间资本难以跨过保护门槛。这不仅不利于天然气产业的发展，对整个区域的经济发展也会产生一定的阻碍作用。
3. 技术创新能力低，产业升级缓慢
天然气产业内部创新能力比较低，产业升级缓慢，集群效应低。其主要原因是当前产业集群模式欠合理。在当前的模式下，产业集群还没有充分成长起来，高科技人才的支撑力度不足，创新体系不完善，从而影响了整个产业的升级与进一步发展。
4. 案例研究
鄂尔多斯市、乌审旗两级政府与内蒙古伊化集团（现为内蒙古博源控股集团公司）成立了天然气甲醇项目组，统一规划设计在苏里格气田主产区建设年产18万吨以天然气为原料制造甲醇的化工项目。18万吨甲醇项目从1999年建设，2003年投产，2007年扩建至35吨/年的规模，总投资近9亿元。2004年投资18亿多元开始建设100万吨甲醇装置，形成了目前135万吨的大型天然气甲醇现化工业企业。
甲醇企业现有员工700余人，多年来，在各级政府、供气企业的关注和支持下，生产经营保持良好的运行。正常生产经营期间，年用存量气11.2亿立方米，其中内蒙古博源联合化工有限公司用气量8.06亿立方米，内蒙古苏里格天然气化工有限公司用气量为3.15亿立方米。近年来随着天然气价格的不断上涨及冬季限气两方面的影响，企业生产经营举步维艰，天然气价格从18万吨项目建设初期的0.48元/立方米，2009年上涨到0.725无/立方米，2010年上涨到1.125元/立方米，2013年7月上涨到1.6元/立方米，同年冬季，为保证北京采暖供气实施大幅限气措施，加之甲醇市场价格的下行，甲醇生产企业全年亏损2亿多元。天然气价格自2014年9月1日由1.60元/立方米调整至2.00元/立方米，企业生产到10月中旬，因亏损巨大无奈停产至今。自2015年4月1日天然气价格由2.00元/立方米调整至2.04元/立方米，甲醇企业更是复产无望。2014年全年亏损2.3亿元，截至2015年6月亏损1.89亿元。
经企业测算，甲醇装置每年3月15日至11月15日期间生产，计划产量为72.48万吨，年用气量7.6亿立方米，以产品售价2050元/吨，天然气按含税价（门站价＋管输费）1.28元/立方米计算，吨产品亏损226.34元，全年亏损1.64亿元（相当于全部的折旧费）。
2004年投资18亿多元开始建设100万吨甲醇装置，2010年以来的生产经营情况见表2。
表2 内蒙古博源联合化工有限公司生产经营情况
资料来源：内蒙古博源联合化工有限公司财务部。
1. 天然气企业不得抵扣的固定资产比例大，增值税税负率高
现行《中华人民共和国增值税暂行条例》对可以抵扣进项税额的固定资产和应税劳务有严格的限制，我国现行的增值税还不是完全意义上的消费型增值税。这些限制性规定不仅大大减少了可以抵扣的进项税额还影响了增值税的彻底转型。我国增值税在由生产型转为消费型的过程中，只将固定资产中购置机器设备所含的税款进行了抵扣，而这部分只占整个固定资产的1/4，另外占3/4的厂房建筑物等部分仍然存在重复征税问题。天然气产业属于资本密集型产业，固定资产在整个资产中占得比重非常大，现行的增值税体系不允许这部分固定资产全部抵扣，影响了天然气产业投资的积极性和固定资产更新速度。
2. 缺乏对天然气产业企业所得税特殊的鼓励政策
现行的所得税法缺乏对于我国天然气资源开发的激励制度，并且现有的激励措施在执行过程中还存在诸多限制，限制了所得税对企业经营活动的引导作用。根据《企业研发费用税前扣除管理办法》规定，企业研发费用所得税前加计扣除的范围必须是从事《国家重点支持的高新技术领域》和国家发改委等部门公布的《当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南》项目的研究开发活动支出。而且能够享受研发费用加计扣除的项目还需要得到相关部门的立项，申请程序烦琐。此外《企业研发费用税前扣除管理办法》以列举的方式规定了可以扣除的研发费用，未列举的费用不得享受加计扣除优惠，这一规定使很多必要的研发支出不能计入加计扣除范围。我国所得税法没有专门针对天然气产业加速折旧和投资抵免的规定，加速折旧是针对特定的固定资产，并且对享受加速折旧和投资抵免规定了较多限制条件。随着开采程度增加，我国许多主力气田开采难度逐渐增加，开采成本不断攀升，投资回报率不断呈下降趋势。由于开采条件复杂，施工难度大、风险高，深海气田和中西部新发现气田的投资回报极不稳定。但是我国缺少对这些油田的激励政策，影响了这类油田的勘探、开采。
3. 案例说明
2015年调研了表3的天然气加工生产企业，他们的税收负担相对比较大。
表3 内蒙古苏里格天然气有限公司生产经营情况
资料来源：内蒙古苏里格天然气有限公司财务部。
鄂尔多斯市星星能源有限公司成立于2004年11月2日，注册资金1.2亿元，是一家集液化天然气生产、销售与液化天然气相关进出口贸易（含设备）为一体的综合性公司。
从2014年10月1日开始，LNG的进气价由每立方米1.95元调整到2.48元。致使2014年销售收入与销售利润较大幅度降低，主要受困于国家发改委的天然气价格改革与大量LNG工厂投产，下游终端市场疲软。目前LNG行业整体面临困境。一是原料天然气价高，LNG工厂开工率偏低，企业生产经营举步维艰，减产停产时有发生。二是下游终端市场疲软，气价涨油价跌。终端客户使用LNG积极性受挫，LNG加气站建设速度减缓，销售量大幅减少。
目前LNG较柴油经济性下跌，导致了车用LNG发展受阻，LNG加气站发展面临的突出问题即加气站数量增速在2012—2013年的爆发式增长后于2014年出现大幅下滑。这主要包括三个方面的原因：一是LNG加气站利润下滑；二是与中国LNG价格上行相伴随的是柴油价格的一路下行，LNG相较柴油经济性变差。自2014年下半年以来，LNG进口现货价格随油价一路下滑，导致现货与国内自产LNG的成本相比出现了较大的优势。国内自产LNG正在面临LNG进口货的竞争。星星能源有限公司2015年1—6月生产LNG5.24万吨，与上年同期相比减少85.31%。销售LNG5.9万吨，同比降低164.91%，实现营业收入18313万元，同比降低201.17%，2014年同期实现利润1757万元，2015年1—6月实现利润总额－3605万元。目前含税销售单价每吨3500元，因技改增值税留抵309万元。缴纳企业所得税为零。
在2015年LNG下游市场不断承压的同时，上游中石油不断提高天然气进气价，使得LNG产品的生产成本进一步提高。
表4 内蒙古星星能源有限公司生产经营情况
注：该企业自2013年后适用15%的企业所得税税率。
我国应统筹规划、提早部署，结合天然气供需格局的调整，联动调整天然气价格。据IEA初步预计，2015年我国天然气供需形势将由供不应求向供应宽松转变，2020年我国天然气将剩余200亿立方米左右（按照资源供给量为市场需求量1.1倍的保障要求计算）。天然气供应宽松和价格疲弱为我国天然气价格改革提供了有利条件，所以统筹规划、提早部署、联动调整天然气价格成为一种必要。
根据天然气工业的不同发展阶段和市场发育情况，一些天然气工业发达国家制定了相应的价格政策，原则上都紧密联系市场，保障生产者和消费者双方的利益，基本上都经历了政府管制、政府指导和市场化的过程。随着市场发育的进一步成熟，各国都采取了放松管制、向市场定价过渡的路子。目前我国天然气价格正处在从政府定价逐步过渡到管制放松的阶段，但仍然存在着与市场联系不紧、影响天然气竞争力的问题，因此需要进一步完善市场体系，采取科学定价的方法，保障生产者和消费者的权益，促进天然气市场的发育。
1. 利用“一带一路”倡议促进天然气产业的发展
内蒙古要抓住国家实施“一带一路”倡议带来的机遇，创新同俄罗斯和蒙古国的合作机制，推进草原丝绸之路经济带建设，在融入和服务国家发展战略中拓展发展空间。
经国务院批准，依据《财政部 海关总署 国家税务总局关于对于2011—2012年期间进口天然气及2010年底前“中亚气”项目进口天然气按比例返还进口环节增值税有关问题的通知》（财关税〔2011〕39号）规定，在2011年1月1日至2020年12月31日期间，在经国家准许的进口天然气项目进口天然气价格高于国家天然气销售定价的情况下，将相关项目进口天然气（包括液化天然气）的进口环节增值税按该项目进口天然气价格和国家天然气销售定价的倒挂比例予以返还。用更为优惠的政策吸引外国的企业“走进来”，同时也方便区内的企业“走出去”。
2. 提高天然气产业对其他重污染代替品产业的竞争力，对天然气开发生产企业采取“耗竭补贴”政策
依目前天然气的价格水平，用天然气发电还不能与煤竞争，需要国家给予政策扶持；天然气化工用户主要是甲醇、化肥企业，国际竞争力不强，价格放开后，竞争加剧，尤其需要注意的是稳定的大型工业用户用气积极性不高；尽管目前天然气作为城市燃料承受能力较强，但城市燃气管网投资巨大、成本较高，而且增长速度比较慢，一定程度上影响了市场的进一步扩展。从国外天然气产业发展成功的经验来看，建议给“下游”用户一定的扶持政策，增强天然气用户的价格承受能力。
对天然气开发生产企业采取“耗竭补贴”政策，即每个纳税年度从净利润中扣去一部分给矿区开采者或经营商，用于寻找新的矿产资源来代替正在逐步枯竭的矿源。与设备和生产设施折旧提成对比，耗竭补贴政策留给天然气开发生产企业的利润更大，越来越多的国家将耗竭补贴制度作为税收优惠政策的措施之一。
3. 采取措施增加政府对天然气产业的调控能力
（1）自治区政府应制定对企业比较有利的经营政策，使企业投资效益有保障，进而能够吸引资金不断投入；
（2）要进一步促进融资手段多样性，有效地降低资金成本，减轻企业债务负担。我国市场经济还不发达，法规体系还不健全，故有必要通过自治区政府协调天然气工业投资经营和融资模式。它要求“上中下游”企业形成一个统一协调的系统。由于其中涉及的行业和部门较多，只有依靠区内有关部门出面组织和协调，才能理顺天然气生产、运输与天然气消费利用部门和企业的关系；
（3）加强天然气价格方面的立法，特别是要加强在天然气合同的订立和监督方面的法规建设。目前，我国还缺乏类似的政策和法规。在天然气的供应上，国际上广泛使用“照付不议”的合同形式，通过约束消费供应双方的行为，最大限度地避免了天然气的供应风险和市场风险。目前，我国天然气田供应香港地区天然气的供用合同就采用这类合同方式。
4. 大力发展天然气发电产业
与燃煤发电相比，天然气发电具有多重优势。燃气发电几乎不排放及烟尘和氮氧化物。21世纪以来，我国燃气发电行业快速发展。燃气发电具有很高的环保价值，燃气机组启停灵活，便于为电网调峰，且燃气电厂占地面积小。沿海等经济发达省市、京津地区及中南地区也有部分燃气发电厂，我国天然气发电行业正处于起步阶段，目前还有不少困难。自治区应以提高燃气电厂的上网电价和降低用气价格为主要优惠措施，抓住时机促进燃气电厂的发展。
表5 我国与主要发电国家燃气电厂对比 单位：%
数据来源：通过EIA、IEA、KEEI、中国电力企业联合会、德国联邦统计局、英国能源与气候变化部等多家能源机构和政府网站数据整理得到。
1. 要在全面营改增税收改革中对天然气企业特殊对待
2016年是我国税制改革的关键年份，继交通运输业、现代服务业、电信业先后完成营改增之后，房地产业、建筑业、金融业和生活服务等行业将在2017年完成营改增，建议允许企业抵扣建筑投资中的进项税。
建议在进一步税收改革中，将天然气产业部分改革前的建筑物纳入增值税的征收范围，对天然气产业生活、福利设施，大型固定资产和大规模规定资产投资项目的进项税分年抵扣，对大型基础设施投资考虑以直接冲抵投资的方法作为抵扣。
2. 对下游的天然气高新产业给予增值税和所得税优惠
只有鼓励和扶持下游高技术高附加值的天然气应用产业发展，才能从根本上促进天然气产业的健康持续发展。但是，目前高新技术企业认定条件门槛很高，很多天然气新材料和应用企业难以满足高新技术企业认定条件，被拒之税收优惠的门外。为了鼓励下游天然气应用产业发展，充分起到税收政策调控经济的引导作用，可以把“天然气高新应用产业”作为优惠项目单独列入优惠政策中，而不单靠达到“高新技术企业”才给予优惠。
具体优惠方案：对该类企业可以考虑对增值税直接给予减半征收。
3. 天然气企业应该享受加速折旧政策
为促进天然气工业发展，一些国家对公司所得税方面的政策值得借鉴。例如，在税率一定的同时，各国在减少税基和亏损“移后”等方面给予优惠，缓解了高税率的影响，从而降低了实际税收。税基的减少是指在核定税收时，对于生产中所必需的经营成本、权利金、利息以及其他税费支出全部扣减。将天然气产业企业纳入固定资产加速折旧的范围。
4. 对天然气企业高端科技人才予以免征个人所得税税收优惠
就我国天然气产业现在实际情况，这些天然气企业往往地处偏远落后地区，难以留住人才，因此急需制定激励高端科技人才的政策，以利于天然气应用产业的快速发展。同时，根据国际惯例，对具备较强研发能力、掌握尖端科技的高端人才，或者在特殊行业或特殊领域做出杰出贡献的高素质人才，可由省以上单位确认，对其取得的相关个人所得确定为免税所得，享受税收优惠。
适用免征高端人才个人所得税政策，应限定在规定单位的规定人才以及规定的个人所得税收入项目。按照目前我国天然气产业发展的实际，可先期规定为专业天然气科研单位、大学涉及天然气的院系和天然气企业的专业研究人员，具体单位名单以及人员岗位可以授权省级人民政府组织当地行业主管部门、地方税务部门联合认定，并上报工业和信息化部、财政部和国家税务总局备案。免征个人所得税收入项目可以先规定工资薪金所得、劳务报酬所得两类主要收入项目。