三　2016年重要事件

作为中国支付清算体系的管理者和服务者，2016年，中国人民银行紧紧围绕强化支付监管、防范支付风险这一核心，继续深化支付体系建设，推行了一系列改革创新举措，取得了重要的成绩：支付行业顶层设计基本完成；支付监管工作机制基本建立，监管有效性明显提高；支付市场基础设施建设持续推进；打击治理电信网络诈骗成效显著，金融业支付结算安全防线大大加固；支付服务创新不断发展，支付便捷性和安全性得到平衡发展。

（一）支付行业顶层设计基本完成，为行业服务创新提供制度保障

2016年，支付行业顶层设计基本完成。由中国人民银行主导或主要发起的《银行卡清算机构管理办法》《关于落实个人银行账户分类管理制度的通知》《关于促进银行卡清算市场健康发展的意见》《关于完善银行卡刷卡手续费定价机制的通知》等一系列重要政策法规陆续出台。其中，《银行卡清算机构管理办法》正式明确了银行卡清算机构的定位、职责以及境内外机构的参与方式等事项内容，进一步完善了市场开放及机构准入的基础法规制度体系；《关于落实个人银行账户分类管理制度的通知》首次提出将个人银行账户分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类账户，并就Ⅱ类、Ⅲ类银行账户的开户、销户及操作使用进行了明确规定，为银行机构提供了创新基础；《关于促进银行卡清算市场健康发展的意见》则从法律制度、技术标准、财税政策等方面奠定了银行卡清算市场发展的基础，从市场准入、价格形成、消费者权益保护、市场规范等方面健全了银行卡清算服务的市场化机制，有利于推动构建多层次、可持续的银行卡清算服务体系，鼓励新兴技术与支付服务融合应用，为产业发展构建良好的生态体系，促进支付服务供给水平不断提升；《关于完善银行卡刷卡手续费定价机制的通知》则明确了银行卡刷卡手续费定价机制的主要思路和具体方案，对银行卡产业发展空间及利益格局、市场秩序等方面进行了规章建制。总之，上述主要顶层设计的基本完成，将进一步提升支付清算行业的金融服务效率，为完善支付服务市场、引领支付行业不断变革和创新升级打下坚实基础。

（二）推动支付服务市场建立监管工作机制，切实防范支付风险

2016年，中国人民银行进一步积极推动支付服务市场建立监管工作机制，强化支付服务市场的监管，统筹兼顾鼓励创新、方便群众和金融安全的原则，监管有效性明显提高，部分市场乱象得到有效整治。

2016年7月1日，《非银行支付机构网络支付业务管理办法》正式实施。该办法秉持坚持支付账户实名制、平衡支付业务安全与效率、保护消费者权益和推动支付创新的监管思路，对于明确第三方支付定位、保障非银行支付机构网络支付业务健康发展、有效防范互联网金融风险、维护金融稳定将发挥积极作用。2016年10月，国务院办公厅正式公布《互联网金融风险专项整治工作实施方案》，涉及支付领域的有三项内容：加快备付金集中存管；非银行支付机构不得连接多家银行系统；整治无证经营。该实施方案规定，成立由中国人民银行负责同志担任组长、有关部门负责同志参加的整治工作领导小组，总体推进整治工作。这将有助于建立支付体系监管长效机制，促进支付行业规范有序发展。此外，2016年初以来，中国人民银行结合支付清算行业具体发展阶段特征，坚持全面覆盖、重点突出的监管理念，进一步深入开展支付体系监督管理，落实完善监督管理体制，严格市场准入与退出，继续强化非现场监管，严格现场检查，并卓有成效地开展专项行动，重点运用司法检查和行政处罚等监管手段，督促支付机构合法合规运营，有力地防范了支付体系风险的发生。

（三）支付市场基础设施建设持续推进

2016年，金融市场基础设施建设取得新进展，运维管理水平逐渐提升，业务处理规模不断扩大。其中，中国人民银行的支付、清算、结算系统运行安全稳健，人民币跨境支付系统（CIPS）运行平稳，中国银联银行卡跨行交易清算、中国外汇交易中心交易等系统业务稳步增长。此外，在基础设施建设方面，有两个重要事件。一是网联平台整体方案框架通过。网联平台主要服务于非银行支付机构发起的网络支付业务，以及为支付机构服务的业务。它作为支付机构的清算网络，由央行发挥主导作用，回归了金融基础设施的定位，体现了中立、透明、自主等原则。二是双标卡将逐渐退出历史舞台，为未来银行卡清算组织的全球化竞争奠定了基础。

（四）打击治理电信网络诈骗成效显著，金融业支付结算安全防线大大加固

2016年，中国人民银行进一步加强支付结算管理，全力配合相关部门做好打击治理电信网络诈骗工作，遏制此类犯罪的高发势头，筑牢金融业支付结算安全防线。在机制建设方面，高度重视并加大力度落实账户实名制，阻断电信网络诈骗资金转移的主要通道，积极加强个人支付信息安全保护，建立个人资金保护的长效机制，推动金融业支付结算安全防线不断加固。

（五）继续全面深化农村支付服务环境建设，推动金融包容性增长

继2014年9月发布《关于全面推进深化农村支付服务环境建设的指导意见》，2016年中国人民银行继续在完善金融基础设施、增强农民金融支付意识、深化农村支付服务环境建设等方面进行了积极的探索和实践。另外，中国人民银行发布《2016年农村地区支付业务发展总体情况》，对农村支付体系建设进行了全方位的展示和反映，为下一步优化农村支付服务环境奠定了良好基础。同时，组织指导涉农金融机构等进行了积极的支付体系探索和实践，通过在农村区域发放银行卡、布放转账电话、推广小额助农取款服务、建立农村缴费服务站、加强宣传等多种方式，增添村域金融基础设施，增强农民金融支付意识，有效地将金融服务引进村、落到户，不断完善适合“三农”发展的村域支付服务体系，推动金融包容性增长，为新农村建设奠定了良好的金融支付基础。 RDwFLEYVlkbC7Ebn7Y9xogMxIwH44Bn44s7CnrRm0xFaTcrdncZIzaBs3W8z3M8S