当前之中国到底是重视农业还是轻视农业呢？这似乎是一个很难讲清楚的问题。作者认为可以用一句话概括，即“重视农业政策，轻视农业部门；重视支农资金，轻视投资效率”，农业是一个行业和专业性很强的产业，但农业的很多职能都不由农业的行业主管部门行使，这是问题的本质所在。

农业自身的特点决定了财政农业投资的经济意义及其巨大的社会投资引导作用。中国特色的行政体制决定了中国特色的投资管理体制，就农业投资管理体制而言，其历史沿革的轨迹就注定了它特殊的效率周期。2004年7月，国务院发布《关于投资体制改革的决定》，要求有关部门尽快制定投资体制改革的相关配套管理规定，针对不同资金类型和资金运用方式确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。时隔数年，农业投资及管理体制的原发性矛盾和问题并没有得到根本性解决，相反，在某些领域，这些矛盾还有不断加剧的趋势。

中国人民大学农业与农村发展学院“农业投资管理体制改革研究”课题组以国家统计局及农业部所公布的相关年鉴资料为依据，分别对中央及地方财政农业投资的效率进行了计算，结果表明，2002～2011十年间，中央与地方财政农业投资效率平均仅为60．7％。调研显示，责权利不对等、管理体制不顺畅以及部门利益冲突等问题都表现得尤其突出。

课题组针对国内主要农业投资大省的调研表明，体制不完善所造成的部门矛盾与冲突已经严重影响了农业投资的使用效果和效率，而所有省份调研的结果都显示，中央财政农业投资效率低下最主要的原因在于中央层面政策的非协调性。因此，总体而言，相对于我国农业和农村建设领域存在的投资总量不足、投资结构不合理等问题，农业投资管理体制改革滞后及其在各个领域所引发的矛盾是现阶段影响农业投资最核心的因素。这些因素已经在很大程度上严重影响了正常的农业与农村投资效率及效果，成为当前新农村建设面临的最大的体制障碍之一，同时，也意味着当前我国农业投资运行的巨大浪费与不经济。鉴于此，我们认为，从根本上彻底改革现行农业投资管理体制已经成为迫在眉睫的问题。 cB5o2JRHe/2p9BLZLIdqGOgn7iN9OT33xwKbyLSREMnGgWcPOJwwogIGatf5kt3A