序言

财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。自2000年河北省财政投资评审中心成立以来，河北的财政投资评审工作已走过十余个年头。特别是近几年，河北省各级财政部门积极适应政府投资爆发式增长的新形势，进一步拓展职能作用，充分利用投资评审工具努力对政府投资实行全覆盖、全过程、全方位评审，使政府投资可管可控，有效降低了政府投资和财政风险，取得了显著成效。一是评审总量持续增长，节支增效效果显著。截至2012年底，全省各级评审机构累计评审项目72000余个，送审金额5895.43亿元，审减金额908.74亿元，综合审减率15.41%。2010年全省财政投资评审总额首次突破千亿元，居全国第六位。2012年达到1328亿元，当年审减194.8亿元。在近年来财政收支矛盾异常尖锐的情况下，节约了大量财政资金，节支增效作用十分显著。二是评审范围不断扩大。省级财政投资评审范围扩大到财政一般预算（含地方政府债券）、基金预算以及省级政府投融资平台融入资金安排的政府投融资项目。凡列入上述范围的100万元以上政府投资建设项目，50万元以上修缮项目，并且符合政府投资占比40%以上条件的全部进行财政投资评审。市、县结合当地实际，将评审范围逐步扩展到所有政府融资平台融资项目以及通过BT等现代融资方式建设的项目，如石家庄等市县将评审触角延伸至电力、电信、地方铁路等垄断行业，南皮、东光等地将上级投资项目全部纳入评审范围，努力实现应审尽审，避免政府监管职能缺位、空位。三是评审机制日益完善。省财政探索实行年初项目“先评审后调整预算”、追加项目“先评审后安排资金”、“先评审后拨款”的预算评审管理机制和与其相配套的计划管理、应急通道、处室协商、部门会商四项运行机制，服务财政中心工作的能力进一步增强。石家庄市建立了“七先七后”的政府投资评审机制，并实行量价费的“四统一”管理（统一定额、统一取费标准、统一材料设备市场价、统一内部制定的其他标准等）。石家庄、廊坊、沧州等市通过网上、电话、产地和实地等各种询价方法，建立了材料价格信息系统，实时跟踪材料价格市场变化情况。廊坊市在建设单位完成招标程序后签订施工合同前从施工内容、结算方式、工程价款调整约定等方面对施工合同进行审核，把预算审核环节同过程控制管理环节有效地衔接起来。廊坊、沧州等市结合工作实际建立起一套科学、合理的工程造价指标体系，涵盖建筑、安装、市政、园林等专业，在投资决策和预算项目库评审中对项目造价进行有效控制。任丘等市县对政府投资项目进行全程跟踪评审，涵盖前期初步设计论证、施工图设计、招投标、合同、变更签证直到工程结、决算全过程。四是评审机构和队伍逐步壮大。2012年，全省现有财政评审机构178个，比2010年增加了66个，增长59%，机构覆盖率90%，列全国第三位。其中行政15个、参公管理23个、全额管理112个。11个设区市实现了评审机构全覆盖，沧州、廊坊、秦皇岛、承德、石家庄、张家口、邢台七个市先后实现了市、县财政评审机构全覆盖。评审队伍专业结构逐步优化，注册造价工程师、注册咨询工程师、注册监理工程师等专业技术人员达1800人，聘请评审专家260余名，并与上百家造价咨询中介机构和会计师事务所建立紧密业务联系，保障了评审工作的高质高效完成。

在肯定成绩的同时，我们也应认识到财政投资评审工作还存在一些问题，特别是财政投资评审工作开展不均衡，有些县区评审机构成立较晚，经验不足，遇到重大疑难问题时急需指导和帮助，目前，河北乃至全国对评审工作缺乏系统的总结，《财政投资评审案例与政策》一书的出版有望弥补上述不足。《财政投资评审案例与政策》是由河北省财政投资评审中心牵头，省、市、县（市、区）三级财政投资评审机构利用近一年的时间联合编纂，该书全面、系统、科学、准确地记述了河北省财政评审系统12年来参与的投资评审案例，总结评审工作中的宝贵经验和取得成效，对于加强业务指导，进一步推动全省财政投资评审事业健康快速发展，更好地服务于“四型财政”建设具有积极意义。

《财政投资评审案例与政策》全面梳理总结了我省财政投资评审十余年来的经验做法，不但汲取了财政投资评审理论研究的最新成果，而且将现行的财政投资评审政策与评审工作实际案例相结合，解析了财政投资评审政策与措施，有理论，有实例，具有很强的实际操作性。该书出版后将会给财政投资评审工作理论研究带来新的启迪，也为财政评审实务工作者提供了一部有较高实用价值的工具书，将为今后我省的评审工作，特别是基层评审工作提供解决问题的基本思路和模式。

今后一段时期，随着预算内基建投资、土地出让收益、地方政府融资、政府债券的发行，以及BT等融资方式的使用，我省政府投资将会进入新的暴发期。周本顺书记在省委八届五次会议提出全力打造沿海地区率先发展增长极、培育环京津地区新的发展增长极、下大力量把县域经济和县城搞大搞强、下大决心推动工业转型升级和环境治理，这必然在全省，特别是承担项目建设主体任务的市县两级掀起项目建设新高潮。各级财政评审机构要认真贯彻2010年、2012年全省财政投资评审工作会议精神，认清形势，抢抓机遇，再次加速推进评审工作。一是加快推进机构队伍建设。机构建设方面，已建立财政投资评审机构的地方，要根据工作的需要，完善机制，充实人员，切实保障业务经费，为评审机构开展工作创造良好的条件。机构不健全、职能发挥不到位的地方，要积极行动，加快机构建设，暂时有困难的地方，也要明确负责领导、安排专职人员承办评审工作。队伍建设方面，投资评审专业性强，政策水平要求高，要选派业务理论素质高、工作经验丰富的干部到评审中心任职，把评审队伍带好、把评审工作开拓好。严把评审人员准入关，通过公开招考等途径，高标准选聘综合素质好、专业水平高的技术人员。进一步强化专业培训，创新载体，丰富内容，提高评审队伍的专业技能水平。二是加快推进财政评审对政府投资的全覆盖，实施全方位、全过程监管。全覆盖，就是全面承担所有政府性投资评审任务，把评审监管的重点放在政府投资、债券投资、平台融资、BT等各种方式投资上来，兼顾预算内项目投资。发挥评审工具的作用，提升财政部门地位。全方位，就是综合运用财政管理手段，促进评审服务项目资金分配、政府招投标、政府采购、资金拨付、资产移交，促进评审全面服务于财政管理。全过程就是紧紧抓住标底、变更、结算、决算等环节实施评审，实现事前、事中、事后的全程监管。三是加速开展专项核查工作。充分发挥财政专项核查利用工程专业人员和财务专业人员相结合的优势，通过利用GPS准确定位、现场勘察、算量算价、财务审查等综合管理技术，真正做到上级对下级、财政对部门专项资金的项目申报、实施过程及投资成果进行核真、核准、核细的全面核查，把对各类专项资金的财政审核工作做实、做细、做到位。四是加快开展投资领域标准化建设。按照财政资金分配公平、公正和预算编制公开、透明的有关要求，加快推动政府投资项目支出标准体系建设。利用财政投资评审技术优势，将评审积累的经验数据，经过科学分析，转化为政府投资控制标准，科学合理快速确定项目的投资额，争取利用3～5年的时间，建立起一套完整的政府投资标准体系，为政府投资的科学化、精细化管理奠定坚实的基础。

财政投资评审工作任重道远，需要全体评审工作者共同努力，大胆开拓，勇于创新，积极探索，把财政投资评审工作不断推向一个新的更高水平，为国家、人民和社会做出应有的贡献。