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民国初年，承德始建“热河省清理旗地官产处”，负责前清王朝坐落在承德的营产及旗地的清理造册工作，但只局限于旗地官产管理和变卖，仍不过问平民房产、地产诸事项。处址先是设在东城皇庙，后又设在西大街振秀书院里（东邻城隍庙）。对于变卖之官地宅基，则由财政部据热河省财政厅详报发据于承买人执照。官产处于1915～1929年归并。历时14年。
清代绿防各营，各旗所属及兵部所辖营产、土地建筑物，则由陆军部清查、管理、使用或变卖，对于租买者，由陆军部发据“执照”。
1929年热河省设建设厅，在1930年11月14日的交接书中载有：“现在建设即立专厅，该处（清理旗地官产处），应即实行归并建设厅接办。”此后，田房建设及管理统并建设厅负责。热河省建设厅设顾问及一、二、三、四科。在热河省建设厅办事细则第三章“职务分掌”列有各科职责，但对房屋建设与管理未做出较明确的划分，只表明第二科职掌“全省各县新市、新村建筑、土地测量及土地建设”之责。第三科职掌“清理官产”之责。省辖各县设建设局，职掌事项同省建设厅略同。热河省会公安局1932年施政大纲第二期实施表，关于城乡建设业务中申明：“改良建筑。一、采取阳光。二、流通空气。三、人烟稠密处所禁止改筑草房。维持市面繁荣。四、取缔市街不良建筑物……”