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自始有房屋出现，房屋的早期使用，原是为了防御自然界的威胁，为自然产品。从私有制形成直至封建社会的早期，承德城区的房屋多是自建自住，由此判定还未能形成类似的房地产机构。随着社会的发展，逐渐出现了房屋的出租现象，房地产业的萌芽始现。但历代封建王朝，只管府第营建，从不过问平民的居住生活，只是在形制上做出一些规定，即从色彩、规模等方面加以限制，用以区分等级。
清代前，承德市房地产业发展较缓慢，没有可考资料证明承德曾形成房地产业及相关机构存在。
1644年清王朝建立，清朝是一个高度中央集权的专制王朝。一切典章制度均出自朝廷，而且须经皇帝批准。田产房屋的管理也不例外。当时，工部管全国各项营造修缮，凡京都宫殿、寺庙、城垣、仓库、府第、省、州、府、衙、公廨、营房，以及民间房屋的建造式样，间架等，都由该部的营缮清吏司掌握。纳征管理在户部，例如民间田房产业的买卖过拨，验契征税等。其他有关田房律例的管理，在刑部。省由承宣布政使司管辖。但不过起承上启下与监督的作用。《清会典》卷七十二载：“省文武官廨小修，各官随时苫补，大修及有增建者，均由督抚疏请部覆光帑兴修，工竣奏销。”《清会典》卷十载：“凡直省田赋由州县官征解布政使司。”《清会典》卷十载：“凡民间买卖田宅，皆凭书契纳税……契税之法，布政使司作契贴铃以司印，颁之州县。”由此可见，田宅的管理在省布政使司。承德房地产的管理与约束，为1662年后的康熙年间，随着清代皇帝围猎的需要及后来避暑山庄的建立，田房管理才始有真正的起步。雍正二年（1724年）初设热河总管，后于乾隆三年（1738年）设副都统署，又于嘉庆十五年（1810年）改设都统署。从总管到都统署，除主管满洲八旗、蒙古八旗和汉军八旗的旗务，就是主管八旗驻军和八旗户籍、田宅等，署址所在地即今中华路旧省府院内，当时署内设工科、户科、刑科，分别管理营造修缮，田房纳征和田房律例等。