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（1）城市公共危机管理传统定义
城市公共危机是指由于发生不可控制或未加控制的因素而对城市系统中的生命财产和物质财富造成损失和重大危害的自然和社会事件。目前，我国将公共危机分成自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生等四大类。
城市公共危机管理，就是城市政府及社会为预防和控制各种重大事件、事故和灾害的发生，保护人民生命财产安全，减少社会危害和经济损失而有计划、有组织地学习、制定和实施一系列管理和因应策略。
（2）城市公共危机管理新定义
当前的公共危机管理已经与几十年前的公共危机管理有了本质区别。一是随着经济、科技的发展，如今要处理的公共危机事件常常涉及多个领域或行业，而传统的公共危机管理通常处理突发事件的领域相对单一；二是当前的公共危机管理规范地使用了现代技术，如信息技术、现代管理方法等。
陈安［2009］对现代公共危机管理进行界定，指为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方资源，运用现代技术和管理方法，进行有效监测、应对、控制和处理。 [142]
借鉴上述思想，本书提出城市公共危机管理是为了降低突发灾难性事件的危害，由相关专业技术、公共危机管理方法、行为规范、实施机构组成的有机结合体，基于对造成城市公共危机事件的原因、发生发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面资源，运用现代技术和管理方法，以实施完成预防预报、应急救援和灾后重建的方案和措施 [143] 。城市公共危机管理要表达5个方面含义：降低危害是目的，机理和影响分析是基础，资源集成是特征，运用科技手段和管理方法是支撑，预防预报、应急救援和灾后重建是过程。
（1）支撑的概念
本书研究的“支撑”含义是在危机管理中能起到强化危机管理动力、弱化危机管理阻力，保证危机管理顺利进行，将能起此作用的要素或条件称为公共危机管理支撑要素。
（2）支撑体系
对城市公共危机管理的各要素整合形成的有机系统，在强化危机管理动力、弱化危机管理阻力，保证危机管理顺利进行方面能够实现1+1>2的作用。
本书认为城市公共危机管理支撑体系的功能如图3.2。一座城市的公共危机管理水平，即城市的安全状况是由其管理的各项内容决定的，而城市危机管理的内容又离不开其支撑体系。因此，城市公共危机管理支撑体系是城市公共安全的基础和保障。
图3.2 城市公共危机管理支撑体系功能图
3.2.3.1 城市公共危机管理支撑体系的关相论点
西方发达国家强调全面危机管理，其有效运作需要四大机制。政策支持，政策可以是法律文件、政策指南、规划或是协议，主要是确定危机管理的目标，合理授权给各级政府、团体、社区，规定其在危机管理中的救灾和应对职责；体制设计，包括组织结构及制度设计、建立和强化中央和地方的合作团体等；能力提升，制定执行救灾的应对措施，开展抗灾相关领域的教育和培训；资源供给，识别和提供所需的资源，包括资金、物品和教育资源。 [144] 欧盟FORMiDABLE项日对构成危机管理系统的主要因素进行了分析，并归纳了一个危机管理系统需要涵盖的要素：协调中心，技术与科研支撑，医疗卫生，传媒／资讯，资源管理，交通，通信，生命线工程，灾害评估，搜救，危险源管理，减灾计划（应急计划）。 [145] 遭受9.11恐怖袭击后，美国对应急管理进行了认真的审视和检讨，认为原有的体系、机制和支撑远远不够。为了解决行动、资源、信息等不一致造成的效率不高、效果不好的问题。美国制定并通过了“2002国土安全法案”，成立了国土安全部，在整个国家层面上对应急体系中的组织管理体系、机构设置、指挥协调体系、法律和规范标准体系、应急预案体系、应急平台体系、应急救援队伍体系等进行了统一规划和规范。
刘铁民［2004］提出公共危机管理体系是指保证危机管理有效运行的一系列制度安排和条件保障，它是危机管理的基础和核心。一个完整的公共危机管理体系应由组织体制、运作机制、法制基础和危机保障系统构成。 [43] 张岩［2009］认为全面危机管理是指构建以人为本的文化基础作为前提背景，整合社会各界的力量，通过完善的法律系统、信息系统和组织系统，对公共危机事件进行预测、监督、控制和协调处理，以达到减少、消除损失的动态管理过程。 [146] 耿晓伟、刘剑［2007］提出安全生产支撑体系就是通过建立明确的管理网络、审核程序、实施机制、评价程序来保证各项安全技术、安全管理和安全评价等工作的顺利开展。安全生产支撑体系划分为五个方面，即安全技术支撑体系，安全管理支撑体系，安全教育培训支撑体系，安全法制支撑体系和安全评价支撑体系。 [147]
《国家突发公共事件总体应急预案》包括组织体系、运行机制、应急保障以及监督管理4个方面，其中组织体系包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构、专家组；运行机制包括预测与预警、应急处置（信息报告、先期处置、应急响应、应急结束）、恢复与重建（善后处置、调查与评估、恢复重建、信息发布）；应急保障包括人力资源、物力保障、财力保障、交通运输、医疗卫生、通信保障及科技支撑；监督管理包括预案演练、宣传和培训等。我国应急体系包括监测与评估体系、紧急调动体系、紧急控制体系和紧急救助（治理）体系以及相应的科技支撑体系。
纵观以上观点，城市公共危机管理的涉及政策、组织、技术、资源、体制等。
3.2.3.2 城市公共危机管理支撑体系构成
在借鉴已有学者相关观点及理论的基础上，构建城市公共危机管理支撑体系结构模型如图3.3。
城市公共危机管理支撑体系由体制机制支撑体系、科技支撑体系以及资源保障支撑体系三部分构成。城市公共危机管理体制机制支撑体系与“环境”相对应，可以理解为政府通过管理手段，实现控制事故、消除隐患和减少损失的目的，使整个城市公共危机管理水平达到最佳；城市公共危机管理的科技支撑体系与“物”相对应，科技支撑体系是城市公共危机管理提升的动力；城市公共危机管理资源保障支撑体系与“人”和“机”相对应，包括资金、人员、设施等。在这三个支撑体系中，资源保障体系是坚实基础，科技支撑体系是持久动力，它们属于人员、物资、财力及科技这些硬性一些的因素，对城市公共危机管理作用相对直接、快速；而体制机制支撑体系是重要前提，偏软一些，影响作用相对间接、长远。
图3.3 城市公共危机管理支撑体系结构图
3.2.3.3 城市公共危机管理的科技支撑体系是支撑体系重要组成
城市公共危机管理系统是一个涉及众多领域，集科技因素与非科技因素于一体的复杂适应系统。世界各国应对重大突发事件的实践表明，在城市公共危机管理支撑体系中，科技因素与非科技因素同等重要，甚至有时会更加重要，它们互为条件、互相支撑、相辅相成，共同决定公共危机管理支撑体系的定位、功能与效率。在实际公共危机应对中，往往财力和人力等非科技因素相对容易解决，但是其中的技术性问题，则是金钱和人员难以解决的，必须依靠强有力的科学技术作为支撑。
城市公共危机现实案例又表明，公共危机的所有应对都是建立在充分的思考和准备之上，所有的应急又会超出已有的准备，在这样的一种客观的动态发展过程，体现的是科技的较量与应对。在今年发生的震惊全世界的3.11日本9.0级大地震中，开始日本在地震面前比较镇静，社会依旧有序，因为他们对地震是有充足的准备，在防震和减灾方面有很多非常好的经验（比如地震中他们的房子没有倒多少，甚至在仙台这样的地方，他们的房子都没有倒塌的），也有应对体系；但是地震之后的海啸，海啸之后的核电站爆炸和核泄露，则导致了日本的深重灾难，引发了包括中国在内的全世界的很多恐慌，日本投入了巨大的人力和财力来应对核泄露，但是科技力量的不足，使得救援困难重重。
因此，城市公共危机管理的科技支撑体系是城市公共危机管理支撑体系重要组成，是城市公共危机管理的推动力和保障力，作为城市公共危机管理的硬支撑，对城市公共危机管理的作用直接、长久。