下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
（1）科技需求理论
科技作为人类改变自身生存环境的工具，在宏观和微观世界的探索中，产生的科技成果为人类社会创造了空前丰富的物质财富。不仅如此，科技改变着人类的生存方式，更新着人类的思想观念，对社会精神文明建设同样具有巨大的促进作用，不断促进人类社会向更加文明健康的方向迈进，推动着政治、经济、文化的发展 [116] 。由此可见，科技在现实生活中有着举足轻重的作用，人类生存和社会发展都离不开科技的力量。
科技是城市生存和发展的重要力量，能够为城市发展提供物质基础，为城市建设提供先进理念、科技知识和设施设备；科技开拓了城市管理的新模式、新领域，为生活在城市的人们创造了一个良好环境。城市公共危机管理同样需要科技，科技能够为城市公共危机管理提供现代化、智能化的管理工具和手段以及科学合理的管理方法；科技能够创造安全的城市环境，从而为社会和谐、人民安定和经济发展提供保障；科技能够有助于城市公共危机事件的迅速和完善解决。
以上分析说明了科技需求理论可以为本研究的开展发挥基础理论作用。
（2）科技竞争力理论
科技竞争力的内涵十分广泛而丰富，是指通过科学研究、技术开发，通过技术创新、技术转移等科技活动综合体现一个国家（地区）科技总量、实力以及科技水平与潜力，它不仅反映一个国家（地区）的科技总体水平和潜在发展能力，而且反映出科学技术促进经济发展、增强国家整体经济实力的推动能力，以及对可持续发展的贡献与协调作用 [117] ，是一个国家（地区）国际竞争力的重要组成部分和关键性因素。
结合本研究，城市和城市公共危机管理也存在科技竞争力的问题，一座城市的科学研究与技术开发、技术创新与技术转移等科技活动，反映出该城市的科技总量、实力以及科技水平与潜力。科技对城市公共危机的竞争力是城市公共危机科技总量、实力以及科技水平与潜力的综合表现，是科技对城市安全保障程度的体现。 本论文在此理论的基础上 ， 设计城市公共危机管理的科技支撑体系投入产出要素构成，通过有效性分析获得科技支撑能力水平状况，就是对公共危机领域科技竞争力的评判。
（3）科技进步理论
现代科学与技术是紧密结合的，新科学一出现就能迅速转化为技术，技术综合集成的同时又产生科学。社会需求是科学技术进步的推动力，科学技术的系统发展通常采取了带头学科、高新技术、学科技术分化和学科技术结合的形式，其发展是一个从量变到质变的过程。二战后，科学技术应用于生产的周期越来越短，社会产品与服务的科技含量也大大提高。最近一些发达国家先后出现大量的科研、技术和生产一体化的“科学技术——工业综合体”，或“科学技术研究中心”之类的组织，使科学技术与社会生产愈加紧密地联系在一起。
科学技术的发展有其客观规律性，研究城市公共危机管理的进程和效果当然要与科技进步的客观规律相结合。科技进步随时间变化的趋势，存在着一个被普遍接受的随时间变化的科学技术S形曲线的科技进步理论模式的观点，如图2.5。该图表明科学技术的进步趋势总是经历着“平缓、加速、平缓”这样一个过程 [118] 。
图2.5 随时间变化的科技进步S形曲线模式 [118]
城市的发展速度以及获取的各种效益与科技进步是息息相关的，科技进步促使城市经济和社会迅速发展，同样，城市公共危机的管理也与科技进步密不可分，科技进步简化其管理步骤，使管理方法更科学化，管理手段更现代化。
（4）科技评价理论
科学技术作为一个子系统，对社会大系统的发展应该发挥其应有的作用，因此，科技评价是利益主体的必然要求。一方面，科学技术活动要保持其相对独立性，必然要受到外部社会和经济活动的影响，对科技活动绩效的评价就源自这些外部需求者以及科学技术的用户。另一方面，科技活动离不开评价，评价在科技发展中的作用十分关键，一个良好的科技评价将引导科技健康发展，促进社会和谐进步，不良的评价将使科技处于低效和混乱的状态 [119] 。
本研究将科技评价理论运用于城市公共危机管理的相关实践中，认为科技对城市公共危机管理起着重要的支撑作用，并且进一步确定了城市公共危机管理科技支撑体系的投入——产出分析评价决策模型，通过评价指标体系、评价步骤和评价模型的分析，为城市公共危机管理提供理论与方法的支持。
公共科技是为满足社会公共科技需求，维护国家和社会公众利益，生产和消费市场机制无法有效提供的科技产品的行为。公共科技是体现人民基本利益，能为公众共享、受益，或者能为相当多的企业或社会组织共同使用并有益于社会的科学与技术。有下列几类： [120]
（1）公众所知的基本科学与技术知识。包括各种媒体公开发行或未公开发行但广泛传播的科技知识；学校中或公开培训中向学员传播的科技知识。
（2）公众就业所需的普遍性应用的科学与技术知识。包括新技术革命、产业结构调整、军人转业或复员等引起的公众科技知识的升级与更新所必须的科学与技术知识。
（3）为了促进科技创新而必须为公众所知的前人的科学与技术知识的积累。这些知识主要是专利与其他知识产权申请中公开的科技知识。
（4）为了人的生命与动植物的生存与健康、人民安全而必需的基本科学与技术知识以及相关的创新产品。
（5）为了促进经济发展而必需的产业公共技术与基础技术，这些产业技术包括覆盖面广、影响大、会给全社会带来益处的创新技术。
（6）科学与技术的基础设施。科学与技术的基础设施一般是指物质形态的土地、空间、实验室设备与科学仪器，不仅包括科学技术普及教育、科学与技术资源保存和保藏、科学与技术传播与交流、公共科技信息数据库等，而且包括相应的公共研究机构，国家研究型大学以及国家设立的科技成果转化基地等。这是因为：一方面，这是公众获得科学与技术知识的重要途径；另一方面，这些基础设施是公共科学与技术研究的基本条件，是创造公共科技产品的物质基础，这些公共基础设施包括科技创新平台、公共科技服务平台和公共科技基础条件平台。
公共科技的概念和分类为城市公共危机管理科技支撑体系的构成提供了指导思想和基础内容。
公共科技管理活动是政府、社会（公众）、市场（企业）以及国际方面等多方互动治理的过程，涉及政府、大学、公共科研机构、科技中介等多个主体。公共科技管理是管理制度与提供公共产品服务二者的统一，本质上是满足社会与公众科技需求及满足公共利益的政府行为 [121] 。既包括政府为促进科技事业发展而制定的科技战略、科技政策与科技计划，又包括科技环境、科研成果及其转化、科技条件和科技投入等。 [122]
公共科技管理的理论来源是公共物品理论，目的是解答用什么样的机制或手段才能更好地配置科技资源。按照公共物品理论的思想，公共科技管理关注政府对公共科技资源配置的干预，涉及科技创新、战略科技规划与转移、项目科技管理、科技管理的概念与方法以及科技管理中的人力资源与社会文化问题等领域，科技创新管理是科技管理研究的热点问题。公共科技管理的研究内容可以归纳为以下几个方面：
（1）公共科技管理的方法与理论。包括科技选择、科技评估、科技战略、科技核心能力、科技能力与非科技能力（如管理能力等）的整合等问题。
（2）公共科技转移。包括企业内部转移的速度，国与国之间科技转移的内在机制和条件等。大学科研机构与企业之间的转移是一个重点，应由单纯培训、服务、顾问或转让专利等方式过渡到二者建立战略联盟，从事合作。
（3）公共科技创新管理，如创新过程研究、合作创新、国家创新系统以及创新审计与诊断等。
（4）公共科技管理与可持续发展。包括环境科技的发展、环境管理、政府宏观政策与控制机制等。
（5）公共科技教育与人力资源管理的问题，即如何开展继续教育，组织学习行为等。 [123]
公共科技管理的主体是政府。在公共科技管理的框架下提供公共产品与服务属于一种非市场机制的提供，政府作为公共事务管理的主体，在市场中发挥积极干预作用。通过发展非营利性组织和中介组织，生产公共产品与提供公共服务。政府的公共科技实质是市场经济条件下的科技，是为企业和所有公民特别是为创新活动提供服务的科技管理。基于该思想， 政府也应该是城市公共危机领域的科技管理的主体。
公共科技管理体系是国家创新体系的有机组成部分，为国家创新活动及其战略管理提供重要的支撑性服务，其主要目标任务是建立专家决策咨询系统，为科技资源配置中的市场失灵提供“有限科技管理”；建立共享的快捷、畅通、准确、及时的信息传递网络；形成工作扎实、管理高效的科技及科技管理的人力资源队伍；建立起使科技活动与市场互动的公共科技平台。 [124] [121] 具体内容包括：
（1）公共科技部门。除了执行纯粹管理职能的行政部门以外，还包括直接从事公共科技产品及服务的科研机构，如公立大学、国家实验室、科研院所等，其主要职能是向全社会提供公共技术和服务，是政府协调社会发展不可缺少的技术支撑。
（2）科技中介服务体系。科技中介机构是面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等业务的专业化服务机构，属于知识密集型服务业，也是公共科技管理体系的主要内容。科技中介机构包括科技企业孵化器、生产力促进中心、科技咨询和评估机构、技术交易机构以及创业投资服务机构等多种形式。
（3）科技发展的人文环境。协调社会科技资源，营造科学普及的公共平台。建设一批向公众开放的实验室、陈列室、科技场馆和其它场地、设施，举办科技讲座和向公众提供科普咨询，提高全民的科技素质，建立公众科学教育的平台，营造良好的科技发展人文环境。
（4）信息资源共享平台。科技信息工作是国家科技创新体系的支撑体系，没有信息资源不行，没有现代化的服务手段也不行，因此，建设好信息资源和信息服务网络两个基础服务平台，是当前信息服务界的当务之急。
（5）公共科技发展战略与计划。从大局着眼指导一个地区发展公共科技，才能保证连续而稳定的公共科技政策和公共科技计划，也才能不断强化公共科技管理体系的功能。公共科技发展战略与计划是以服务国家和人民利益为最高方针，具有前瞻性，能够代表科技发展趋势，重点方向明确。
因此，公共科技管理是以政府为主导的公共部门（管理和服务部门），运用科技制度合理配置科技资源的过程，只有构建起一个完整的公共科技管理体系，才能有效达成公共科技管理的目标。