下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
美丽中国、全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，而村庄规划是社会主义新农村建设的核心内容之一，是立足于现实条件缩小城乡差距、促进农村全面发展、提高人民生活水平的必由之路。村庄是乡村居民生活和生产的聚居点。村庄规划是做好乡村地区各项建设工作的基础，是各项建设管理工作的基本依据，对改变乡村落后面貌，加强乡村地区生产设施和生活服务设施、社会公益事业和基础设施等建设，推进社会主义新农村建设具有重大意义。
村庄规划是对村庄的性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展、公共管理与公共服务设施、道路交通设施、公用工程设施等进行科学规划，是指导村庄土地利用、规划管理、建设实施的重要法定依据。
村庄是能够承载乡村居民从事农业（包括耕作业和林牧副渔业）生产、生活及相关社会活动的聚集区。在我国不同地区，村庄又被称为屯、寨、里、庄、嘎查等，从地理空间来看，村庄又可被称为乡村居民点。
村庄的形成是一个长期的综合性的过程，其表现形式为农村聚落，故村庄又被认为是农村聚落的统称，或称为村落。聚落是人类生存、生产、生活和社会交往的中心，包括房屋、道路、广场公园、池塘、菜地等要素。按照不同聚落的功能差异，可分为城市聚落与农村聚落，农村聚落是指除了城市聚落以外的所有位于乡村地区的乡村居民点。由此可见，村庄、乡村居民点、乡村聚落是同一事物的不同表述，虽然它们在称谓上有所区别，但是其实际内涵是一致的，即乡村居民生产、生活和社会活动的场所。因此，对村庄的理解，不应局限于空间的点或历史的聚落，还应综合考虑村庄的功能、空间布局、风土文化、经济发展、社会变迁等多方面因素。
乡村与村庄既存在区别也存在联系。乡村是相对于城市而言的概念，是村庄与集镇的统称
，村庄是指以农耕业为主的非城市人类活动区，而集镇是介于村庄和城市之间、以工商业生产活动为主的聚落区。因此，乡村概念的外延比村庄概念的外延要广，一方面，包括村庄和集镇的居住聚落空间；另一方面，还包括广大的非居住空间，如农田、草原、森林等空间。
从规划实践来说，村庄规划的对象是农村居民的生产生活聚居点。
根据不同的划分标准可以将村庄划分为不同的类型。如按照村庄的人口规模、等级体系、发展方向、主导职能、发展动力等。
根据《村镇规划标准》（GB 50188—93），按照村庄的人口规模，可以将村庄分为大型村庄、中型村庄和小型村庄（见表1-1）。在各地实践中，也常将村庄分为小型村庄、中型村庄、大型村庄和特大型村庄。
表1-1 村庄的人口规模分类
其中，中心村是指具有一定人口规模或具备吸纳一定人口规模能力、拥有较为齐全的公共设施，能支撑、带动其周边村庄发展的基层规划单元。基层村是指与中心村相对应，只配备简单的公共服务设施、人口规模较小、发展潜力较弱的农村居民点。
按照村庄在管理体系中所处的地位，可将其分为自然村和行政村。
自然村是指村民在长期生活中处于某处自然环境中，自然形成的，包括一个或多个家族的村民聚落点，是村民日常生产生活和社会交往的重要场所。自然村与行政村相对应，自然村的管理单元一般称为村民小组。
行政村是一个行政管辖的概念，是指村委会所在地的村庄。行政村的数量即居委会的数量，一个行政村可包含若干个自然村，而一个自然村也可以有若干个行政村，即所有的村庄都可以称为自然村，而只有按照《村民委员会组织法》设置了村委会的村庄才可称为行政村。
除了基于村庄特性的划分标准还有其他若干种划分标准，如《广州市村庄规划编制指引》结合该市村庄的发展现状和行政管理的需要，将村庄分为城中村、城边村、远郊村和搬迁村四类。
表1-2 广州市按不同村庄划分标准的村庄类型
本书所称的“村庄规划”是指以行政村为基本规划单元，在一定的时期内，为实现村庄经济社会发展的特定目标，基于法律的规定，采取经济技术手段，对村庄土地利用、空间布局等各项未来建设活动的统筹布局与具体安排。
在我国的村庄规划发展历程中，村庄规划原本依附于城市规划，但是其与城市规划具有较大的差异。随着《城乡规划法》的颁布实施，我国村庄规划的理论不断完善，村庄规划的特点主要包括规划目的和规划过程的特殊性两个方面。一方面，村庄规划的产生背景是城乡的差异化发展，故其首要目标是统筹城乡布局，实现城乡一体化发展。其次，村庄的分散化布局导致其难以高效率地集聚和使用基础设施与公共服务设施，故村庄规划还注重引导与集聚，以实现公共设施的有效性。最后，在规划过程中还注重与自然环境的协调一致，与历史发展相吻合，突出村庄特色，留住乡愁。另一方面，村庄规划中过程的特殊性主要体现在村庄规划是村民自治的一个过程，在规划中要充分反映村民的公众参与。《城乡规划法》规定要“发挥村民自治组织的作用，引导村民进行合理建设，改善农村生产、生活条件”；《村庄与集镇规划建设管理条例》也规定，村庄规划的成果应先获得村民代表的审议通过，并在村域范围内公示30天，故村民在村庄规划与建设中具有重要的作用。
为了实现城乡一体化的发展目标，村庄规划的任务是优化村庄发展目标与平衡村庄未来开展的各项建设。对村庄发展目标的优化，首先是指区域村庄的发展战略规划，未来建设需要注重村庄的发展特色，基于村庄的发展实际，提出合理的发展目标和政策建议；其次是指优化村庄的布点布局，明确村庄的用地范围与规模、合理布局基础设施和公共服务设施；再次是优化村庄的建设规划，树立集约发展的理念，通过调整产业结构、有效整理村庄土地资源，实现村庄的高效率发展；最后是相关专项规划，包括基础设施和公共服务设施等向村庄的倾斜及一体化发展，按照不同的村庄类型、不同的配置标准，在一定的期限内合理布局相应的基础设施；平衡各方利益，城镇与村庄的发展利益、中心村与基层村的发展利益、迁并村庄的利益等，均需要在村庄规划中通过合理、统筹布局来逐步实现，以最大限度减小利益冲突，实现村庄的稳定。总体上，村庄规划体系包括区域村庄发展战略、村庄布点优化、村庄建设规划以及相关专项规划等部分（见图1-1）。
图1-1 村庄规划任务体系
2004年以来，中央连续多年发布以“三农”为主题的中央一号文件，2006年的中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》正式提出将村庄规划纳入各级政府的工作范畴，明确要求安排专项资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理。在此历史背景下，村庄规划建设包含着丰富的政策意义，涉及村庄未来发展的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方方面面，它不仅是自上而下贯彻中央和各级政府对农政策的最终落脚点，同时也是把基层建设经验自下而上反馈给上级政策制定者的有效路径。因此，村庄规划是中央解决“三农”问题的一项有效政策，该政策在实践中不断得到优化调整，在持续的实践和理论探索中，村庄规划水平不断得到提升。
在我国的规划实践中，以往的规划大多是针对城市地区进行的，村庄的形态和内容往往被默认为是应当如此，无须做出太大改动。事实上，乡村社会天然形成的格局并不一定是最优状态，它是农村居民经过长期的互动而逐渐固定下来的稳定形态，或者是沿袭传统的历史产物。当外部世界相对发生变化，尤其是在当下这个快速变迁的时代，村庄系统如果完全依靠内部调整来完成对环境的适应，其结果必然会发生步伐迟滞，以致乡村发展与时代断裂和脱节。因此，需要高度重视村庄规划在社会主义新农村建设过程中的地位和作用，村庄规划是做好乡村地区各项建设工作的基础，是各项建设管理工作的基本依据，对改变乡村落后面貌，加强乡村地区生产设施和生活服务设施、社会公益事业和基础设施等各项建设具有重大意义，是推进社会主义新农村建设的内在要求。
我国历史上形成的城乡二元结构一直是各地社会经济发展过程中存在的突出矛盾，随着新型城镇化建设的推进，城乡一体化进程必然要求破除这种长期固化的城乡隔离状态。城市和乡村的角色定位应该从过去乡村支援城市的单向关系转变成城乡之间平等交流、协同发展的互补关系。因此，消除城乡二元结构既是社会主义初级阶段的基本目标，也是推动城乡关系上升到一个新台阶的历史要求。从村庄规划入手，引导乡村建设特色化、农业发展现代化以及农民生活小康化，有助于打破城乡对立格局，逐步缩小城乡差距。现阶段，有效加大对乡村社会的支持与投入，合理规划乡村基础设施、优化医疗卫生和文化教育等方面的配置，将有利于实现城乡公共服务均等化，提高城乡整合度，加快城乡融合的步伐。
改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但是随着社会财富总量的增加，不同群体和不同阶层之间的收入差距越来越大。社会分化的日益严重，衍生出区域和城乡之间严重的不平等现象，加剧了弱势群体的生存压力，制约落后地区（包括乡村）的发展能力，也潜在地威胁着社会的和谐稳定。对于广大乡村地区，通过村庄规划，一方面可以把乡村经济从传统的粗放型升级转型到规模化、集约化生产，提高粮食产量及其稳定性，建立可持续的高效农业和循环经济；另一方面也可以加快转变农业经营方式，推动农业产业化，引导农产品深加工，延长产业链，提高附加值，增加农民收入。因此，对村庄农业生产进行合理规划，不仅是维护我国粮食安全的重要保障，也是促进乡村经济发展的时代要求。只有坚持以经济建设为中心，不断创新农业生产和经营模式，才能建设好社会主义新农村，从而实现全面建设小康社会的宏伟目标。
我国的村庄规划是逐步从村庄建设中脱离出来的，最早的村庄建设可追溯至20世纪初的乡村改造运动，当时并没有明确地提出村庄规划的概念，但村庄规划的行为体现在村庄建设中
。比如，为了践行通过教育搞好乡村建设的理念，乡村的改造以学校为中心，将商店、医院、武术会、石印厂等统筹布局于学校周边。新中国成立后，通过落实建设社会主义新农村的任务，开始了全面的村庄建设运动，逐步开展了村庄规划工作。我国系统的村庄规划运动始于20世纪50年代，改革开放后，村庄规划被提上议程，并逐步规范化。
基于我国社会主义建设的背景和村庄规划建设的侧重点，可以将我国的村庄规划分为3个阶段，共9个时期。即我国村庄规划探索阶段，包括“一五”时期、“人民公社”时期、“文革”时期；我国村庄规划起步阶段，包括村庄住房建设规划时期和村庄与集镇综合规划时期；我国村庄规划快速发展阶段，包括中心村规划试点时期、城乡统筹规划时期、新农村规划时期、美丽乡村规划时期。
改革开放前，我国村庄规划逐步从传统的村庄建设中独立出来，作为村镇规划的内容之一，但是由于村庄规划普遍缺乏统筹安排，当时的规划效果并不理想。此阶段为尽快建成工业强国，规划与建设的重点与重心均为城市，所以村庄规划的作用较弱，且围绕着城市发展不断进行调整，并未形成具有代表性的成果。直到20世纪70年代末期，在“农业学大寨”战略的引领下，村庄规划和建设才真正步入正轨，并为下阶段社会主义新农村建设打下了基础，但是此阶段的村庄规划缺乏相应的法律规范和标准，呈现自发、分散的特点。
我国的乡村地区在新中国成立后大致经历了土地改革、村民互助小组、农业合作社等建设运动，尤其是第一个五年计划，促进了我国乡村地区的快速发展和乡村生产力的提高，极大地激发了农民的建设热情，展现出了村庄建设的好局面。但是此阶段以运动、口号式的村庄建设为主，村庄规划并未得到重视，而村庄的建设与当地的文化和风俗习惯相关，表现形式主要为新建房屋和修缮基础设施。另外，由于建设水利设施的需要，我国开始出现库区移民，但是当时并未能对移民村的发展与建设展开相应的村庄规划即开始实施搬迁建设，导致移民村未后发展普遍受到局限。
由于当时特殊的历史背景，我国依旧运动式地推进社会主义建设事业。村庄的建设也先后经历了“大跃进”和三年经济困难时期，并开始出现了系统的村庄规划；1958年掀起了“大跃进”和“人民公社化”运动，一方面，在“赶英超美”的口号下，开始了“村村点火、处处冒烟”的大炼钢铁运动，而土法炼钢的土高炉成为村庄的时代标志，也是当时村镇规划的重要内容之一。另一方面，在人民公社化运动中，掀起了一个大规模村镇规划编制热潮，但是由于遇上三年经济困难时期以及受当时“快速规划”思想的影响，同时缺乏相应的规划理论指导，此时的规划成效有限、流于形式，而村庄规划仍然依附于村镇规划。另外，由于受到“生活集体化”思想的指导，部分地区出现了撤区并乡现象，村庄建设中也出现了供村民集体活动的场所，村民的居住布局也受到一定程度的影响。
在“大跃进”和“人民公社化”运动后，我国的村庄规划在建设规划部门的指导下，进入了一段相对平稳发展时期。随后又开始经历“文化大革命”运动，在该运动中，我国的村庄发展逐步放缓，经济和技术力量被不断削弱，严重阻碍了村庄规划的正常发展。1964年底，周恩来总理在《政府工作报告》中表扬了大寨县农业生产所取得的巨大成就，随后全国开展了轰轰烈烈的“农业学大寨”运动，全国各地均以大寨县为样本，开展了村庄规划和建设活动，如农田基本建设、兴修水利、土地平整等，为将来的村庄发展格局打下了基础。
改革开放后，我国经济与社会发展进入了全新的历史阶段。村庄规划紧跟改革开放步伐，在实践中不断展开探索并逐步形成独立的村庄规划和规范体系。此阶段的村庄规划内容主要基于实际建设的需要，还未能从宏观的层面对村庄规划进行统筹。在经济建设大潮中，由于缺乏对村庄的统筹规划，逐渐加剧了城乡发展两极分化，“三农”问题日益凸显。此时的村庄规划主要服务于乡村经济发展和国家政策落地，我国系统的村庄规划也实现了从无到有的突破，并在法律法规上得到了确认。
党的十一届三中全会之后，全国各地乡村展现出了充足的活力，尤其是鼓励农民自主建房的政策出台之后，村庄建设达到了一个历史高潮，但同时也出现了众多无序建房、占用耕地等现象。为了规范并指导社会主义新农村建设，当时的国家建委、国家农委、农业部、建材部和国家建工总局等部门于1979年在山东青岛召开了第一次全国农村房屋建设工作会议，会上形成了村庄建设须规划先行的共识，并提出要在总体规划的指导下做好居民点规划的要求
，由此村庄规划的实践与理论体系逐步形成。随着家庭联产承包责任制的实施，乡村的经济活力得到了释放，农村掀起了住房建设的热潮，为应对农村住房建设日趋膨胀的需求，1982年国家基本建设委员会、国家农委印发了《村镇规划原则》、《村镇建房用地管理条例》（后被《土地管理法》替代），并制定了“先粗后细”的工作方法。至此村庄规划通过前期的探索与经验总结，已经初现雏形。但是由于当时的城乡二元结构和城市本位思想的影响
，村庄规划工作的重要性并未得以体现，村庄规划集中于指导农村居民的住房建设，即只为解决当时的具体问题，未能从指导未来发展的角度对村庄、村镇、城乡的布局做出统筹安排。
20世纪80年代后期，随着乡镇企业的飞速发展，我国小城镇进入了快速发展阶段。中央提出了以小集镇带动村庄发展的策略，出台了有关农村小集镇发展的政策，提出构建以“县城—中心集镇—一般集镇”的小集镇发展网络
。村庄规划逐步从村庄住房规划转向村庄的综合规划，以适应小城镇的带动效应。国家先后出台了有关村镇规划和建设的相关文件（见表1-3），为村庄规划提供了必要的政策法律依据，至此村庄规划开始走向正式化与规范化。此阶段的村庄规划逐步从前期村庄规划的住房管理转向综合管理，但是由于此阶段的发展重点为小城镇，村庄的发展并未获得足够重视，且村庄规划需服从于集镇发展的需要，导致了城乡发展的进步两极分化、村庄规划内容空洞并延续了城市规划的思维。
表1-3 村镇规划建设法规文件
表1-3 村镇规划建设法规文件-续表
由于城乡发展两极分化日益严重，村庄的发展逐步得到各级政府的高度重视，村庄规划的作用开始凸显，尤其是自然村的散落布局，难以满足城镇化进一步发展的需要，从而开始出现以中心村规划为核心的探索工作。此阶段的村庄规划在实践和理论两个层面均得到显著提升，随着2008年《城乡规划法》的出台，村庄规划正式得到了法律层面的认可。基于不同时期的规划重点，可将此阶段分为四个时期。
我国中心村规划的探索始于20世纪90年代中期，由于村庄的散落布局难以满足城镇化发展的需要，为了集约利用土地、进一步加快实现城乡一体化，上海市开始试点中心村规划建设，并要求1998～2000年基本建成21个试点中心村的规划框架
。此阶段学者们结合实际情况开始对中心村展开探索，并明确提出中心村规划应包含中心村的数量、布点、规模、归并方向等内容
。广州市在1997～1998年先后出台《广州市中心村规划编制技术规定》和《广州市中心村规划编制和审批暂行规定》，选择全市280个村作为中心村，参照城市规划的管理体系，分为现状调查研究与分析、中心村村域规划、中心村建设用地规划和中心村近期建设规划四个部分（葛丹东、华晨，2009）。中心村规划试点是我国村庄规划的重要组成部分，也是加快城乡一体化、顺应城镇化需要、解决城乡发展两极分化的有益探索。
进入21世纪后，此前重点发展小城镇，忽视乡村地区的发展战略，导致城乡发展两极分化的后果，开始阻碍我国经济的快速发展。2003年，中央提出了以城乡统筹为首的“五个统筹”的科学发展观，并且做出“两个趋势”的论断，即工业化初期的农业支持工业趋势和工业化达到一定程度后的工业反哺农业趋势。为了实现统筹发展，更好地实现城市对乡村的带动作用，应将村庄规划纳入城市总体规划中，摒弃“就城市论城市，就乡村论乡村”的规划制定与实施模式（唐凯，2007），而城市规划界开始注重乡村规划，城乡一体化规划开始进入主题
。村庄规划开始得到重视，明确了村庄规划应基于县域总体规划、土地利用总体规划和农业区划，并需要与相应的专项规划协调；村庄规划的内容应包含村庄总体规划和建设规划，但是其仍缺乏法理上的支撑，在实际工作中，仍处于较低的地位，业界有关出台城乡规划法的呼声渐高。
2005年底，中央提出了按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村，并于“十一五”规划中提出了开展村庄规划的明确要求。随后，建设部出台了《关于村庄整治的指导意见》，为村庄规划和新农村的初期建设提供了指导性依据。2008年《城乡规划法》的出台，为村庄规划的制定与实施提供了法律支持。此阶段，作为城乡统筹时期的延续，以新农村建设为突破口，以加快促进乡村经济发展、改善乡村环境、缩小城乡差距为目标，村庄规划迎来了快速发展的好时期，尤其是省直管县政策和“三规合一”的试点，进一步提升了村庄规划的地位。
美丽乡村作为社会主义新农村建设的目标之一，最早由浙江省安吉市提出，并于2013年在全国获得广泛的推广。2013年住房和城乡建设部公布了全国第一批村庄规划示范名单（见表1-4），拟通过示范效应带动村庄规划的提升。2014年，农业部召开了中国最美休闲乡村和中国美丽田园推介会，进一步推动了美丽乡村的规划与建设。美丽乡村，顾名思义应注重村庄的自然生态环境，重点发展绿色环保产业；同时，关注村庄的历史文化，充分挖掘和有效保护；另外，还需要对村庄的未来发展进行准确定位，充分发挥规划的力量实现村庄的可持续发展。村庄的规划已经从最初的村庄住房规划和城乡统筹规划，转移到注重村庄内在的生态环境保护。2015年，住房和城乡建设部出台《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，提出要在五年内实现村庄规划的“全覆盖”。
表1-4 全国第一批村庄规划示范名单
表1-4 全国第一批村庄规划示范名单-续表
村庄自治是我国乡村发展过程中的重要特征之一，村庄规划必须坚持“以人为本”的理念，“以人为本”是指在村庄规划过程中需要充分尊重村民的意愿，以有效发挥村民在村庄规划中的作用。《城乡规划法》、《村庄与集镇规划建设管理条例》均规定了村民在村庄规划中的作用，《国家新型城镇化规划》更明确提出，新型城镇化是“人”的城镇化，“以人为本”的城镇化将更加尊重村民的意愿。在规划过程中具体体现为对村民的走访调查、驻村体验、村民代表参与规划成果审阅、村庄规划方案以方便村民生产生活为重要目标；另外，“以人为本”的理念还体现在以“政府为主、市场为辅”的执行策略中，政府作为公共服务的供给者有能力建设和布局相关的基础设施和公共服务设施，而市场的行为则能够提高设施供给的效率与效果。
“可持续发展”的理念是指通过村庄规划能够实现村庄未来的平稳持续发展，实现村庄发展与环境保护的协调、近期建设与远期发展的协调，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调，以达到既满足眼前发展需要又不侵害子孙未来发展的目标。
我国城乡之间的差距，核心在于基本公共服务的供给不平衡。基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，基本公共服务均等是人们生存和发展最基本的条件的均等。从我国的现实情况出发，基本公共服务均等化的内容主要包括：一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。
“留住乡愁”理念是指村庄的发展需要体现村庄特色，故村庄规划需要更多地融入地方元素，突出村庄特色，实现“一村一品”而非“千村一面”，因地制宜地制定村庄发展策略，体现城乡之间的不同发展理念。“留住乡愁”还指村庄的发展不应以牺牲环境为代价，村庄的发展要加强对居住环境的整治、对生态环境的保护。
法律法规类依据可分为国家层面和区域层面（见表1-5），涉及国家法律法规和地方政策法规等内容。
表1-5 法律法规
表1-5 法律法规-续表
标准类依据包括：《村镇规划标准》（GB 50188—2007）、《村庄规划用地分类指南（2014）》；其他标准还包括：基础设施设置标准、村庄建设用地标准、土地开发整理标准等。
规划类依据包括：国家、省、市（县）编制的城镇体系、土地、交通等规划；经济与社会发展规划；城乡发展总体规划；土地利用总体规划；生态环境保护规划；历史文物古迹保护规划等上位规划。
政策类依据是指各级政府在一段时期内对村庄、城镇的发展建设做出的重要指示或出台的相关文件。比如关于新农村建设的指导意见，十八届三中、四中、五中、六中全会的决定，《建设部关于村庄整治工作的指导意见》，美丽乡村行动计划等。
根据《中华人民共和国城乡规划法》，村庄规划应当从乡村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和乡村特色。村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。
根据《村庄和集镇规划建设管理条例》，村庄规划分为村庄总体规划和村庄建设规划。村庄总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄布点，村庄的位置、性质、规模和发展方向，村庄的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。村庄建设规划应当在村庄总体规划指导下，具体安排村庄的各项建设。村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施做出具体安排。
村庄的产业是指布局于村庄内部或村庄产业园中的产业，可分为主导产业和辅助产业。主导产业是指已经具有一定发展规模、发展潜力或发展特色的产业，是村庄未来发展的重点与特色产业，是未来村庄内生发展的重要推动力；辅助产业是指与主导产业形成互补或围绕主导产业而配套的产业，其发展与主导产业的发展密切相关。明确村庄的产业特征，有利于在村庄未来的发展中明确资金投入的时间、重点和金额，提高资金的利用效率。
村庄的空间布局主要指农村居民点的空间布局，包括村庄发展潜力评价、中心村的选择、村庄空间布局方案的确定等。村庄的空间布局是优化村庄未来发展空间的重要举措，村庄空间布局的重点在于评价村庄的发展潜力、把握村庄的未来发展动力。
传统的村庄景观风貌是在村庄自然形成过程中，经过长期的自然、人为选择的结果，充分展现了人与自然的有机融合。无论是庭前屋后、祠堂，还是桥头、村口、路边均体现了村庄的自然景观特征。故在进行村庄景观风貌规划过程中，“一草一木、一砖一瓦”均应体现本村的文化特性；在景观打造过程中，要注重就地取材，实现与周围环境的有机融合。
村庄的基础设施包括村庄的道路、桥梁、供排水设施、电力设施、通信设施等。在布局和建设村庄基础设施时，需要基于合理的村庄未来发展预测，提高基础设施的供给和使用效率，应尽量将完善的基础设施布局于中心村。
村庄的公共服务设施包括村庄的老年活动中心、学校、健身设施、诊所和卫生室等。村庄的公共服务设施应尽量布局于交通便利的区域，方便村民使用，且需要不断完善以扩大其辐射范围，还需要定期维护。
村庄的文化建设是指村庄的历史文化建设和村庄的精神文明建设，包括物质文明、精神文明、生态文明，它们是村庄未来发展与建设的重要内容。当前村庄所处的经济发展水平较低，较少开展村庄的文化建设，但是随着村庄经济发展水平的提高，村庄文化建设的重要性将会逐步凸显。在编制村庄规划过程中，需要明确村庄文化与村庄经济发展是密切相关的，各个文明之间相辅相成而又相互制约，因此需要在村庄发展过程中对此项内容进行统筹安排。