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四场冲突搅动局势

叙利亚、也门、利比亚和伊拉克等四个国家,持续数年的武装冲突仍未停止,虽然叙利亚和伊拉克战局出现重大转折,也门和利比亚也举行了和平谈判,但导致这四个国家冲突的深层矛盾未得到解决,短期内仍难摆脱战乱局面。

2016年是叙利亚危机出现重大转折的一年。在俄罗斯和伊朗领导的什叶派军事联盟支持下,叙利亚战场形势出现重大变化,叙政府军重获战场胜势,年底叙政府全面收复阿勒颇。战场上的胜利使叙利亚内战前景趋于明朗,阿萨德政府立于不败之地,同时也推动了和谈进程,叙利亚危机政治解决曙光初现。然而,无论是军事冲突,还是和平进程,均困难重重。军事上,叙反对派武装虽遭受挫败,但得到强有力的外部支持,目前集中于伊德利卜等地,仍拥有相当实力,短期内不可能被全面清剿。打击极端组织“伊斯兰国”的有关各方,尚未对该组织被击溃后的局势做好充分准备,多股力量欲填补该组织留下的空白,可能使该组织目前控制地区落入非国家武装及其外部支持者手中。这些武装的教派、民族属性,将使该地区局势难以平息,甚至可能再度陷入教派冲突的漩涡,极端组织可能卷土重来。

也门武装冲突仍在持续,和谈进程陷入停顿。也门危机的根源是海合会政治解决方案留下的后遗症,这个方案只是迫使萨利赫下野,由副总统哈迪继位,但轻视了胡塞武装和萨利赫势力左右也门政局的能力。胡塞武装夺权后,沙特阿拉伯联合部分阿拉伯国家对也门进行武装干涉,但投入巨大,收效甚微。沙特军事干涉的最低目标是恢复哈迪政府的执政地位,最高目标是消灭胡塞武装。经过近2年的军事行动,沙特领导的联军除收复南部亚丁等部分区域外,距离实现这两个目标相去甚远,沙特实际上已陷入战争泥潭。2016年,也门冲突各方在科威特举行了历时4个月的和谈,但无果而终。其实也门各方均清楚无法在战场上解决问题,也门问题的解决最终需要通过和谈。但各方就未来也门民族团结政府的组成方式、哈迪总统去留和胡塞武装地位等问题分歧严重,最终导致和谈破裂。也门问题非一日形成,早在剧变之前,南方分离运动、“基地”组织等就已活跃多年,即便冲突各方达成政治和解,恐怖主义和分离主义仍将长期困扰也门,战后重建更是巨大挑战。也门冲突各方应认识到,任何单方面方案均不可能成为解决也门问题的钥匙,没有一方能够通过战场胜利推行己方方案,因此,和谈是解决也门问题的唯一出路。沙特等也门问题相关方,胡塞武装等也门本国实力派,均需承认各自的局限性。也门冲突系国内政局自身演变的结果,沙特等国将其提升为与伊朗抗衡的代理人战争,使也门成为地区竞争的战场,加剧了也门问题的复杂性。

利比亚各派政治和军事力量之间的冲突加剧,各方均扩大势力范围,争权夺利。利比亚各派在摩洛哥斯希拉特签署的《利比亚政治协议》面临夭折。由于国内地方和部落斗争错综复杂,地区和国际势力激烈竞争,利比亚和平进程可能回到原点。当前,利比亚主要有四个派系力量,其中两支力量盘踞西部,一支是哈利法·加维的“救国政府”,它已控制国民议会,以此获得政治合法性。另一支是法伊兹·萨拉杰的民族团结政府,它是《斯希拉特协议》签订后各方共同参与组建的一支政治力量,也被视为当前唯一的世俗派,并获得联合国支持。第三派势力则为利比亚国民议会选举产生的临时政府,阿卜杜拉·萨尼担任总理,位于东部图布鲁格市,但该政府未满5个月便被最高宪法法庭宣布解散。第四支力量为东部哈利法·哈夫塔尔将军领导的武装,占领利比亚主要产油区,且得到外部势力支持。利比亚危机的根源在于该国民族构建水平低,部落和地区认同使其具有分裂的先天基因,剧变后崛起的民兵组织武装割据,使重建全国政府难上加难。国际社会对利比亚政治进程支持不足也是导致目前困局的重要原因。不仅如此,多个大国在利比亚扶持代理人,加剧了政治分裂和武装割据。

2016年,伊拉克政府军和民兵武装在外部势力支持下,发动对“伊斯兰国”武装的反攻,取得较大胜绩,先后夺回多个中心城镇,并开始对极端组织大本营摩苏尔市发动总攻,取得此役胜利应该只是时间问题。然而,这次军事行动由伊拉克政府通过“军事外包”的方式进行,什叶派民兵武装“人民动员力量”发挥了重要作用。这为反恐行动打上了教派复仇的烙印,使伊拉克早已存在的教派冲突陷入更深刻的恶性循环。此外,伊拉克打击“伊斯兰国”的军事行动也将强化伊朗在伊拉克政治中的影响力,对库尔德人借机壮大实力有利,这也将引发新一轮地缘政治争夺。同时,对于战争后果的担忧,也将考验美国领导的国际反恐联盟打击极端组织的决心。 QKLOc4Wz0/xA28fp23PdMJzotR679wznv79pE8Us3GJY3O6lUzH763M7WOnJivYm

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