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二 经改步伐加快

2016年埃及政府继续推动经济改革,出台中长期发展战略,大幅削减能源补贴,努力改善投资环境,取得一定成效,但各种问题仍很突出。

(一)制定中长期发展规划,力争跨入中等发达国家行列

为实现埃及国力的全面复兴和重新获得大国地位,2014年6月上台执政后,塞西即着手制定埃及的中长期发展战略。2016年2月24日,塞西通过电视讲话发表“可持续发展:埃及2030愿景”。该计划是埃历史上首个中长期发展战略,包括经济、社会和环境三大领域,其中经济领域包括经济发展、能源、科技创新、政府透明和效率等几个方面,社会领域则包括社会公正、卫生、教育培训和文化等,环境领域包括环境发展和城镇化。“2030愿景”以提高人民生活水平和埃及国力为目标,通过“包容性的可持续发展”、“各地区平衡发展”和“全民共同发展”,打造一个具有“竞争力的、平衡的、多元的和有科技含量的”市场经济,争取至2030年让埃及成为世界性强国,经济总量进入世界前30强之列。

经济领域的目标为:

能源领域的主要目标有:争取至2020年100%满足国内能源需求,彻底解决电力短缺问题,能源部门产值GDP占比从当前的13.1%提高至2030年的25%,至2020年全部取消能源补贴等。在科技创新领域,争取至2030年将埃及的全球创新指数排名从2015年的第99名提高至第60名,公司创新能力的指数排名从132名提高至60名,等等。政府效率指数2015年为20(0~100),争取至2030年提高到70,反腐败指数(0~100)从35提高至70。在卫生和教育领域,至2030年将人均寿命从71.1岁提高到75岁,产妇死亡率从51.8%降至31%,5岁以下儿童死亡率从27%降至15%,人均公共医疗支出从152美元提高至600美元;文盲率从28%降低至7%,18岁以下儿童辍学率从6%减少至1%,技工类教育比例从目前的4%提高至20%,失业总人口中的大学生占比从35.1%降至20%等。

(二)大刀阔斧实行多项改革措施

为实现2030年远景的宏伟目标,埃及政府为每个领域都制订了详细的方案和项目,目前正在一一实行。

一是以基建和能源为龙头,带动国家经济腾飞和创造更多工作机会。在基建领域制定了77个大型发展项目,现已实施的有:耗资900亿埃镑打造“苏伊士运河走廊经济带”(其中包括已挖掘新苏伊士运河),拟开挖7条连通西奈半岛的隧道、在东伊斯梅利亚重启停滞17年的科技谷建设、在苏伊士湾西北建造910英亩的工业区、建设新伊斯梅利亚城以及改造相关港口等;开建新首都,首期工程预算450亿美元,将之建成埃及新的政治和金融中心;启动沙漠改造计划,第一阶段为一百万英亩(总规模400万英亩),为埃现代史上最大规模的农业和土地改良项目,将实现埃及可耕地数量成倍增长;完成开罗—亚历山大快速路建设,开始修建总额15亿美元的斋月十日城市郊铁路和造价35亿美元的开罗地铁6号线等。在能源方面,埃及饱受燃料和电力短缺之苦,目前天然气日产量为39亿立方英尺,每天需进口10亿~11亿立方英尺。为此,加大油气资源勘探和开发力度、大力发展新能源成为埃政府施政重点,2013年11月后政府与英国石油(BP)、意大利埃尼(Eni)、法国道达尔(Total)等国际巨头缔结了60多份油气勘探合同(2016年新签8个),合同总额至少达150亿美元,钻井逾300口。 其中最大利好消息是埃尼公司2015年8月在埃及近海发现地中海有史以来最大的天然气田,储量多达32万亿立方英尺,埃尼将投资120亿美元分两期开发,一期工程将于2017年底结束并全面投产,预计5年后埃将成为天然气净出口国。2014年,埃公布新能源计划,拟3年内实现4.3千兆瓦装机量,新能源占发电总量比重至2020年达20%(目前为5%,国际平均值为23%,后来目标推迟至2022年)。外国公司纷纷涌入,达成多个大型项目,如2015年6月德国西门子公司80亿欧元的燃气电站和风能合同(2016年3月启动融资)及2016年7月阿联酋投资31亿美元、上海电气负责建设的安永穆萨电站项目等。

二是削减补贴,努力降低财赤,同时高度重视民生和社会稳定。财政补贴是埃及社会几十年来相对稳定的重要因素,但随着人口快速增长,补贴已成埃财政不可承受之重,2004年补贴规模248亿埃镑,至2014年已达2050亿埃镑,10年增长7倍多。为降低财政赤字,塞西甫上台即制订补贴削减计划,2014年6月宣布提高汽油和柴油价格(涨幅从40%~78%不等),能源补贴从2013年的1040亿埃镑锐减至630亿埃镑。2015年因国际油价暴跌,补贴削减计划暂缓执行。2016年7月,政府宣布实施阶梯电价,根据用电量不同全面提高商用、民用价格,并计划至2019年取消全部电力补贴(后电力部申请延期至2026年)。11月3日,政府宣布再次提高能源价格,80号汽油、92号汽油、柴油和汽车用天然气每升价格分别上涨46.8%、34.6%、30.5%和45.5%。但同时,政府增加了对贫困人口的粮补和福利,进一步完善社会保障体系。2014年初政府推出智能卡计划,允许穷人低价购买32种生活必需品。2015年底对150万个社会底层家庭实施名为“尊严”和“扶助”的两项措施,总额4亿美元。前者是向老龄人口和残障人士每月发放350埃镑,后者为向每户每月提供325埃镑现金补助,儿童可每月再领取60~100埃镑补贴。2016年底,政府宣布启动对开罗和吉萨贫民窟的改造,计划未来4年内斥资40亿埃镑用于改善农村地区的居住和卫生条件。埃及官方公布的贫困率达26%,是全世界5岁以下儿童慢性营养不良程度最高的20个国家之一。 未来政府可能会进一步提高特定人群的粮食补贴。

此外,政府还出台系列措施,逐步引导国内的消费结构和促进社会公正,包括对公共部门高收入者限薪,上调烟酒等消费税率,对高收入人群征收临时附加税,从2016年12月1日起对364种“挑衅性”(即非必须)进口商品上调关税,幅度从10%至60%不等,以及拟于2017年开征增值税等。

三是极力改善投资环境,力求吸引更多外资。外汇短缺是2011年初政局动荡后始终困扰埃政府的一大难题,外储从之前的360亿美元骤跌至150亿美元左右,仅可满足3个月的进口之需。2016年,埃外汇危机进一步恶化。因国际油价暴跌,海湾国家对埃援助和投资意愿降低,沙特政府2月回绝了埃及80亿美元投资提议,阿联酋等国也纷纷采取类似行动。传统三大外汇来源同时受创:旅游业因连遭恶性恐袭而受沉重打击,收入32.57亿美元,比上一财年同期(54.7亿美元)减少约40%;耗巨资挖通苏伊士新运河,但通行费收入因世界海运整体不景气反而下滑,为38.77亿美元(上一财年同期为40.7亿美元);侨汇收入因埃及海外劳工集中的海湾、利比亚经济低迷而下降,为124亿美元,比上一财年同期(143亿美元)减少11.9%。外汇黑市随之猖獗,比价甚至高出官方汇率近倍,严重扰乱埃经济发展。为改善投资环境,2016年2月,埃成立促进投资协调委员会,由投资、计划、电力、住房、贸工等部部长和开罗省长组成,专门负责提高埃在世行《营商环境报告》中的排名和为外商提供投资便利。政府实施更为灵活的货币政策,3月中埃镑与美元脱钩,11月初允许埃镑汇率自由浮动,并提高基准利率300点,至12月31日,美元兑埃镑比率已由2016年1月1日的1∶7.73降至1∶18.85,基本与黑市持平。而事关埃经济改革大局的新投资法在千呼万唤后,终于12月底完成并提交议会审议,将在投资审批、纠纷裁决等方面做出重大调整,为投资便利化铺平道路。

(三)经济发展止损回升,但各种问题依然突出

2001~2010年十年间,在私有化改革刺激下,埃及经济经历了年均5%以上的高速成长。2011年动乱后,埃及经济形势急剧恶化,增速连续三年徘徊在2%左右。塞西深知民生事关政权生死,2013年掌政后全力“拼经济”,各项经济指标有所好转。2014/2015财年(2014年7月1日~2015年6月30日)经济增长率从上年度的2.2%回升到4.2%,2015/2016财年官方公布的增长率为4.3%,国际货币基金组织和世界银行等权威机构认为其2016/2017财年经济增速能超过4%,2018~2021年可续升至5%~6%;2016年财赤占GDP比重从2014、2015年的13.7%和12.2%降至11.5%,政府2016/2017财年计划将财赤占比进一步下降至8%;得益于国际油价大跌等因素,2014/2015财年通胀率为11.8%,2015/2016财年降至11.5%,但由于政府大幅削减能源补贴,令埃物价飞速上涨,甚至爆发“食糖危机”,至12月通胀率已达23.27%。有机构预测,随着政府12月大幅调高商品进口关税和2017年进一步削减能源和电力补贴,埃通胀率或达25%~30%,政府制定的9%目标将很难实现,至2017年下半年才可能有所缓解;2011年“1·25”革命后,埃失业率由9%增至13.5%,此后有所下降,但一直维持在13%左右;2015/2016财年外债总额549亿美元,GDP占比17.5%,2016/2017财年将达到621亿美元,GDP占比提高至19%,依然保持在相对较低的水平,但内债过高,政府多次发行高利率债券,截至2016年6月,埃内债总额约2.62万亿埃镑,占GDP的94.5%,令2016/2017财年预算的30%用于偿还利息。

市场对埃经济前景的信心也在恢复中。2016年6月,惠誉将埃外币和本币的信用评级从B-上调至B,穆迪11月认为实行浮动汇率制将对埃产生积极影响,标普5月认定埃经济前景为“负面”,11月改为“稳定”。世行2016年4月底决定陆续向埃发放80亿美元贷款,以保障埃基础设施的发展建设和投资项目的顺利实施,2019年全部发放到位;国际货币基金组织11月批准向埃提供120亿美元贷款,首批27.5亿美元立即拨付,余下部分将在3年内分批拨付;花旗银行11月底出售约6亿美元与埃主权基金相关的一年期无息债券,为近年来首次,表明投资者对埃经济开始转向乐观。截至2016年12月底,埃央行宣布外储已回升至242.65亿美元,为2011年以来最高值。 7ny7O2PPlARxMl1Wm0lyQb2VvPRaz1oiaLG5/rRFh4m5qZ0soXIVz5aCm9+3LABn

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