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一 政局总体趋稳

经历多年动荡后,埃及顺利完成政治过渡进程,社会基本趋于稳定。尽管社会不满依然存在,但总体上无碍大局。

(一)塞西重拳维稳,埃及由乱到治趋势显现

2011年初,埃爆发“1·25革命”,前总统穆巴拉克倒台,埃政局陷入严重动荡,经济形势恶化,治安问题突出。此后,长期遭政府打压的政治伊斯兰团体穆兄会组建“自由与正义党”并接连赢得议会和总统选举,但社会动荡并未因此好转,反而各种矛盾空前激化,总统穆尔西执政一年竟爆发9000多次游行示威。 2013年7月3日,军方领导人塞西以“顺应民意”为由,罢免穆尔西,并重拳出击维稳:一是强力弹压穆兄会。不但没收其财产、禁止其活动,还宣布其为“恐怖组织”。迄今,已有逾千名穆兄会有关人员死亡,1.6万名穆兄会成员和支持者被捕(有媒体称多达4.1万人),其中上千人被判集体死刑, 穆尔西以及穆兄会总训导师穆罕默德·巴迪亚和前议长萨阿德·卡塔特尼等36名高级成员被宣布为“恐怖分子”。其组织结构被完全破坏,中上层领导或流亡国外,或被捕入狱,尽管有传闻称马哈茂德·伊扎特和马哈茂德·侯赛因分别被任命为新的总训导师和秘书长,但该组织已完全转入地下,其总训导局也停止工作。目前穆兄会仅在周五或“1·25”、“6·30”、“8·14”等重大时间节点零星组织小规模示威游行,已无法对政府构成实质性威胁。二是出台比穆巴拉克时期更为严苛的《抗议法》和《反恐法》。严打“革命”青年,将“破坏社会秩序和公共利益者”定性为恐怖分子,十人以上集会即为非法。“1·25”革命期间推翻前总统穆巴拉克的主力如“四月六日青年运动”等骨干多已入狱。不过,2016年12月初埃最高法院裁定《抗议法》第十条违宪,称政府无权取消业已报备的游行和抗议。三是严控媒体。主要负责人均被更换,电视节目主持人讽刺塞西、网民嘲笑警察、记者“进行不实报道”等皆构成犯罪。表面看,埃及似乎正在“走回头路”,但实际上也反映了民众乱后思定的心理。执政两年多来,塞西把持“大义”,所谓“乱世用重典”取得成效,特别是与周边利比亚、叙利亚等“革命”后陷入内乱或内战的国家相比,埃及结束了动荡无序状态,政局已趋于稳定,政府得以将施政重心转向发展经济和改善民生。

(二)举行议会选举,顺利完成政治过渡

罢黜穆尔西后,塞西中止宪法、任命临时总统并组建过渡政府,随后宣布政治路线图,一手主导了埃及的政治过渡进程。2014年初,埃以98.1%的支持率公投通过新宪法;2014年3月,塞西退役,并在当年6月以96.9%的压倒性优势当选新一届总统;2015年底分两阶段举行议会选举,在时隔4年后终于2016年初成立新议会,较为平稳地完成“三步走”的政治过渡进程。这既是对塞西政权合法性的背书,也是对西方媒体指责塞西“政变上台”的正名,先选总统、再选议会的做法则让塞西权势进一步得到巩固。不过,新的选举法将议会由过去两院制改为一院制,政党的作用被极大削弱,仅占全部596个席位中的120席。实际上,占议席多数(448席)的所谓独立候选人多为亲塞西人士或穆巴拉克时期人士,所当选的政党如“自由埃及人党”“民族未来党”等干脆被媒体称为“总统的政党”, 另有28席由总统直接分配,穆兄会和“革命青年”则均被禁止参选,唯一具有宗教背景的萨拉菲政党“光明党”仅赢得12个席位(在上届议会中是仅次于穆兄会的第二大党)。新议会在成立后的短短15天内必须复审此前所签发的近300项法令,因此,有媒体称其仍是“橡皮图章”,很难对总统的权力形成强大约束。

塞西总统个性突出、意志坚定,镇压示威毫不手软;行事雷厉风行、执行力强,“苏伊士运河走廊经济带”规划自纳赛尔起历经四任总统,终在塞西手中启动,三年工期的新运河一年即挖成。在其支持者眼中,塞西甚至被视为“埃及的救世主”, 获得相当一部分民众的支持。更重要的是,塞西有军方作为坚定后盾。自1952年独立以来,军队始终在埃及政坛占据重要位置,除掌权仅一年的总统穆尔西外,其余历任总统均出自军方。2011年穆巴拉克离职后,将权力移交给武装部队最高委员会(军管会);2013年,军方罢黜穆尔西;2014年,塞西通过修宪进一步强化军权,规定军事法庭可审判平民,军队可打击“任何表现形式”的恐怖主义,国防部长只能由军人担任且须经军管会同意,军方预算独立,无须政府审核。目前,军方势力几乎垄断埃及政经两界,据称70%的省长有军警背景,国家经济总量的40%左右由军方掌控。 塞西1969年参军后一直在军中服役,历任要职,2011年进入军管会,并很快成为最高负责人,当选总统后立刻提拔其亲信出任防长、总参谋长(塞西儿女亲家)等重要职位,对军队有较强掌控力。2016年11月初埃及政府大幅削减能源补贴并实施汇率自由浮动,曾有自称为“绝望”(Ghalaba)的境外组织在社交网络上煽动民众11月11日上街游行,政府和军队枕戈待旦,但最终除穆兄会支持者外,几乎所有政治群体和青年组织都抵制了这次活动。

(三)社会不满依然存在,群体性事件多发

一是穆兄会等反对派并未放弃抗争,联合其他被打压的伊斯兰派别组建“支持全国合法性联盟”,仍寻求通过游行示威等合法手段恢复穆尔西的“总统身份”。据称,穆兄会的青年组织已成其实际领导者,他们不愿同政府达成和解。而拒绝承认罢黜穆尔西一事合法的32名埃及法官被强制退休。 二是警察暴力执法激化社会矛盾。1月25日晚,剑桥大学政治学意大利籍博士生、开罗大学美国访问学者乔里奥·拉加尼失踪后被杀,尸检显示其生前遭到了残酷的折磨,多数媒体指其为埃安全部门所为;2月12日,由于两名医生在医院遭九名警察殴打,数千医生在开罗示威游行,要求卫生和居住部部长辞职和严惩涉案人员;2月18日,一名出租车司机被警察开枪打死;4月19日,开罗一名小贩因茶水价格与三名警察争吵,随即被警察射杀,愤怒的民众封堵道路、打砸车辆,警方出动防暴警察才驱散抗议人群。埃安全机构前副部长海尔特少将在接受半岛电视台采访时称,数千名有腐败背景和“不良前科”的安保人员被重组进内政部,是警民关系紧张的罪魁祸首。三是司法体系公正性受到质疑。继2015年集体判处上千名穆兄会成员和支持者死刑后,2016年,埃司法系统多次做出令人啼笑皆非的判决。2月中旬,一位不满4岁的小男孩被法院稀里糊涂判处无期徒刑,称其在2014年1月犯有4项谋杀罪、8项谋杀未遂罪、1项破坏和平罪和1项毁坏公共财产罪。同期,一名盲人因“用狙击抢射杀警察和平民”被判处重刑。四是“还岛”事件引发反政府游行。2016年4月,沙特国王萨勒曼访埃期间,埃政府决定将有争议的两岛归还给沙特,引发塞西上台以来最大规模示威游行,数千民众多次上街抗议,指责塞西“出让埃及领土换取沙特金援”,152人被捕,其中101人被判5年监禁,另51人获刑2年;12月底,塞西政府不顾法院两次裁定否决,执意将还岛提案交由议会批准,再次引发示威,12人被捕。此外,媒体管制引发网络反弹。Facebook在埃及有1600万活跃用户,是民众进行串联和发泄不满的重要渠道,各种社会事件引发网民热议,但总体上这些不满情绪并非埃社会主流。 ub1JdJLlMmcoFxLA4XIUO1VXyHzdslzvvDEjiT5mgVMN0XwLEEQN3e2vXlr7u3ZY

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