序言

近年来，在国家政策的有力支持下，中国农产品总量不断增长，品种日益丰富多样，过去长期困扰国民经济发展的农产品总量不足矛盾已经得到缓解，农产品供求由长期短缺转变为总量大体平衡，但是，受小农经济生产方式与传统体制机制的影响和束缚，农业发展中的各种深层次结构性矛盾日益凸显。这种结构性矛盾不仅表现在农业发展高度依赖资源消耗、基础设施和技术装备落后、生产经营组织化程度低、部分农产品供求结构性失衡等方面，而且体现在农业发展方式粗放、农产品质量和安全问题凸显、国际竞争力不强等方面。至今，中国“农业弱”的状况仍未得到根本改变，农业大而不强、多而不优的问题更加突出。从某种程度上讲，农业发展质量和效率较低、竞争力不强，本身就是一个深层次的结构性问题，它反映了绿色安全、优质高效、市场畅销的农产品发展严重滞后。

当前，中国农业发展的主要矛盾已经由过去的总量不足转变为结构性矛盾。随着发展阶段的转变和居民消费层次的升级，中国农业发展已经进入全面转型升级的新阶段。所谓转型，是指农业发展模式和发展方式的重大转变；所谓升级，则是指农业产业结构的优化和升级。可以说，加快农业转型升级是实现农业增效、农民增收和农村增绿的根本途径。无论是农业发展转型还是农业结构升级，都必须以增加农民收入、提高农业供给质量和效率为根本目标，要依靠农业供给侧结构性改革和农业科技创新，推动农业发展由过度依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转变，由主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变。为此，必须根据市场需求和居民消费升级的需要，从根本上改变过去那种小规模分散经营、高度依赖农用化学品投入的传统农业模式，逐步建立起适度规模经营、绿色安全、优质高效、可持续、智能化的现代农业模式。从某种程度上讲，农业转型升级就是变传统农业为现代农业的过程，也是实现农业现代化的过程。

在新形势下，加快推进农业的全面转型升级，必须依靠农业供给侧结构性改革，激活各类要素、主体和市场，积极培育产业链条，促进纵横向的多层次产业融合，进一步完善农业生产、经营和服务体系。首先，要培育壮大家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体和服务主体，并采取股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式，因地制宜发展多种形式的适度规模经营，以从根本上改变长期制约农业发展的小规模分散经营和小农生产方式。其次，充分挖掘和拓展农业的生产功能、生态功能、生活功能、休闲功能、景观功能、示范功能、文化传承功能等，大力发展生态农业、休闲农业、观光农业、创意农业等，推动农业产业链条的多维延伸，提高农业的价值和综合效益。再次，围绕市场的需求，按照前后两端延伸的思路打造农业全产业链，构建贯穿于农业生产全过程、全方位的产前、产中和产后服务体系，实现农业的纵向融合和一体化。最后，促进农业与二、三产业尤其是文化旅游产业的深度融合，大力发展农产品加工、农业文化、农业旅游、农业电商、农业+康养等产业，实现农业的横向融合和一体化。

加快农业转型升级也是确保农民增收、实现农村全面发展的需要。近年来，中国农民增收越来越依靠工资性收入，尤其是外出打工的工资性收入，农民增收渠道多在农业和农村之外。很明显，这是一种城市导向型的农民增收模式。在这种模式下，虽然农民的收入增加了，但由于没有形成内生活力，农村缺乏产业支撑，很容易导致农村凋敝。可见，现行高度依赖外出打工和城镇产业支撑的农民增收模式是不可持续的，未来农民的增收应该更多地依靠农业农村，要有稳定的农村产业支撑，要有来源于农村的多元化增收渠道。为此，需要大力振兴农村产业，在加快农业转移人口市民化的基础上，建立符合中国农村特点的农民持续增收机制，这种机制将是一种农村导向型的多元化增收机制。在实现农业转移人口市民化的情况下，农民增收的潜力将主要集中在三个方面：一是依靠发展现代农业来提高农业生产率和竞争力；二是推动农村一、二、三产业融合发展，不断拓展农民在农村就业和增收的空间；三是加快农村产权制度改革，让农村产权能够交易起来、流转起来，并赋予农民更多的财产权利，不断增加农民的财产性收入。

面对中国经济的新常态和农业加快转型升级的新形势，2016年10月8～10日由中国社会科学院农村发展研究所、山东省社会科学院、山东智库联盟联合主办的“新常态下农业转型升级研讨会暨第十二届全国社科农经协作网络大会”在山东省潍坊市隆重召开，会议主题为新常态下农业转型升级与“十三五”农村发展，中国社会科学院蔡昉副院长、山东省人民政府季缃绮副省长出席会议并发表演讲。来自全国社科院系统以及部分高校和政府部门的150余名专家学者、领导出席了此次会议。本书是此次学术研讨会的论文集，共选入29篇论文，分为农业与农村改革、农业转型升级、农村精准扶贫、农村全面发展四个部分。入选论文的筛选和编辑工作由翁鸣、李岩负责，罗万纯、王宾、张立龙承担了部分编辑工作。此次会议的召开得到了中共潍坊市委、潍坊市政府、潍坊市委党校和中潍东方大酒店的大力支持，在此表示衷心的感谢。

魏后凯
2017年4月21日