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第三节
空港城市演化案例

一 荷兰阿姆斯特丹

(一)机场发展概况

荷兰史基浦机场是北欧重要的空中门户和航空网络中心,从20世纪80年代起到今天,一直被认为是荷兰经济增长的主要推动力。经过30多年的发展,以航空业为基础,史基浦机场完成了从一个机场到航空城的跨越,已发展成为“机场城市”,成为阿姆斯特丹市的重要增长极,成为世界上航空城建设的典范。荷兰史基浦机场位于首都阿姆斯特丹西南方15km,距离鹿特丹港60km。该机场占地2800公顷,拥有6条跑道和8个货站。该机场为荷兰皇家航空和四大快递巨头的基地,是欧洲第三大机场。2014年,荷兰史基浦机场运送旅客5500万人次,货物吞吐量为160万吨,进出港航班达43.8万架次,实现营业收入14.2亿欧元,运营毛利润6.35亿欧元,净利润2.72亿欧元。

(二)政府政策支持和企业产业支撑

史基浦机场的发展一直受到荷兰的重视。20世纪80年代,荷兰政府在《国家规划与发展报告》中将史基浦机场定位于国家发展的中心地位,并将史基浦机场地区的发展提升为从“机场城市”到“航空大都会”的国家战略,针对机场地区的特殊性编制了独立而完整的规划,并将其纳入荷兰环境房产与规划部负责的全国空间规划,在机场周围预留了充足用地,为其可持续发展提供了更多的空间。

史基浦机场地区的产业类型体现了明显的临空指向性,主要产业类型有航空物流产业、航空制造与维修产业、生物医药产业、电子信息产业、时装产业以及金融咨询产业,并且形成了产业聚集,吸引了超过1500家国际公司入驻(具体行业及企业信息见表1-5)。

表1-5 史基浦机场地区主要产业类型与重点企业名录

资料来源:中国民航大学临空经济研究所《大庆临空经济发展规划专题七:机场周边地区发展 经验借鉴》,http://www.docin.com/p-287610443.html,2009年12月。

(三)城市空间结构及交通网络

史基浦空港都市区主要分为居住区、工商业园区、休闲娱乐区、商务区和南部物流走廊五大片区。 其中,居住区位于机场东西两侧,避开航空噪声带;工商业园区位于空港西南侧的交通便利地带;休闲娱乐区包含高档酒店、高尔夫球场、小型赌场、会议中心,位于空港西北与东北两侧,为旅客和城市居民提供便捷的休闲场所;商务区占据着与空港和阿姆斯特丹城市中心连接程度最高、交通最为便利的空港北部区位,区内驻扎着500余家跨国公司总部、国际营销公司、全球创新研发中心,如荷兰航空、优利系统、日本三菱、摩托罗拉、BMC软件等高附加值经济机构;南部物流走廊由史基浦物流园、空港货物装卸业务专区等实体空间构成,靠近空港货运中心,与航空相关度最高,设置在A4和N201高速公路两侧,实现与全球重要港口鹿特丹港的快速交通走廊连接。

除了以上五大片区,位于史基浦机场东南侧5km处、占地71.5万m 2 的阿斯米尔花卉市场作为全球最大的鲜花拍卖交易与服务市场,以及全球最大的贸易交易空间组群,既是史基浦空港都市区也是荷兰整个国家的地标性空间构成要素。

阿姆斯特丹国立博物馆史基浦机场分馆是世界上唯一一家开设在机场内的博物馆(2002年开馆)。在这里展出的作品为阿姆斯特丹国立博物馆本馆的收藏,如部分伦勃朗的作品。它分为上下两层,展览区位于上层,在下层则可以购买相关的旅游纪念品。

(四)资本运作

史基浦机场外围的综合开发建设是不同层级部门共同协作、联合开发的典范。1994年,该地区成立了阿姆斯特丹机场地区委员会,分别由国家政府、地方政府、主导机构、其他专业开发机构和协作机构等11家不同层级部门组成。国家政府即为荷兰中央政府,地方政府包括北荷兰省政府、阿姆斯特丹市政府、哈雷蒙梅市政府和阿尔梅勒市政府。在此基础上,史基浦机场集团专门成立了史基浦房地产公司(SRE)和史基浦区域发展公司(SADC),机场区域内和区域外建设分别由这两家开发公司负责具体运作。其中,负责机场区域内部建设的史基浦房地产公司(SRE)由史基浦机场集团全资控股。而负责机场区域外围开发的史基浦区域发展公司(SADC)则是在史基浦机场集团部分参股的基础上,联合周边地方政府共同入股而成立的。由此形成股权资产明确、责任范围清晰的开发模式。

二 韩国仁川

(一)机场发展概况

仁川国际机场坐落在韩国著名的海滨度假城市——仁川广域市西部的永宗岛上;距离首尔市52公里,离仁川海岸15公里;周围又无噪声源,自然条件优越,绿化率在30%以上,环境优美,加上其整体设计、规划和工程都本着环保的宗旨,亦被誉为“绿色机场”。仁川国际机场是韩国国际客运及货运的航空枢纽,同时也是韩国最大的两家航空公司大韩航空及韩亚航空的主要枢纽。目前,该机场有4条跑道、16个停机坪、5个货运站。仁川机场是目前亚洲设计容量最大的机场,2020年机场建设将全部竣工,届时它将成为能处理全年53万飞机架次、旅客1亿人次以及700万吨货物的世界超级规模机场。2013年,该机场旅客吞吐量达4100万人次,货邮吞吐总量为246万吨,总收入为16000亿韩元(大约为14亿美元)。

(二)政府政策支持和企业产业支撑

韩国政府根据《仁川国际空港法》制定了建设首都新机场的基本计划:第一期建设计划(1992年),第二期建设计划(2001年),仁川自由经济区指定计划(2003年)。其中,第一阶段建设支撑设施、工业(主要是物流业)设施以及为空港工作人员及其家庭服务的商业服务设施;第二阶段建设一个国际商务城市,包括建设自由贸易区、国际商务中心(办公区、购物中心、会展设施和五星级酒店)、物流和制造园区等;第三阶段建设包括旅游和休闲功能在内全面发展、贸易自由的空港城市。根据《经济自由区域的制定及运营法律》制定了一系列优惠政策。

仁川空港都市区分为松岛(商务)、青罗(金融、休闲)、永宗(物流、旅游)3个组团,各组团明确各自功能、产业类型与发展目标。永宗将利用机场及港口开发成为东北亚的物流中心;以松岛新城市为中心建设新技术产业基地,使松岛成为信息、生物工程、研发中心、国际商务交流中心;在青罗建立国际商务中心,使之成为东北亚商务中心,并使青罗成为娱乐、研发和国际金融城市。

2006年,仁川机场与法国时装协会签订了一份谅解备忘录,拟将Fashion Island打造成亚洲引领服装潮流的基地。2006年,仁川机场与国民体育振兴委员会签订协议,开发水上运动项目。2008年1月,仁川机场和韩进集团共同参与打造永宗医疗中心。该中心建筑面积为6416m 2 ,地下2层,地上9层,主要发展医疗旅游业,从事医学美容、健康体检等韩国优势医疗项目。2008年4月,仁川机场与好莱坞巨头米高梅公司签订协议,建立MGM电影主题公园,该公园是米高梅公司在亚洲建立的第一家电影主题公园,将融合米高梅精彩的电影和韩国先进的IT技术。

(三)城市空间结构及交通网络

仁川空港都市区由在空间上构成三角关系的永宗地区、青罗自由贸易区和松岛自由贸易区三大组团构成,2003年8月确立,面积为209km 2 ,包括永宗、松岛、青罗三个地区。

永宗地区是仁川经济自由区的重要组成部分,占地138.3km 2 。其中机场、自由贸易区56.2km 2 ,永宗物流综合园区3.7km 2 ,龙游舞衣文化旅游休闲综合都市21.65km 2 ,云北综合休闲园区2.73km 2 等。国际商务中心(IBC)位于机场航站楼南面,目前发展比较完善,现已聚集大量的公司总部、五星级酒店、公寓、购物中心和休闲娱乐场所。永宗地区规划成为东北亚领先的物流、旅游和商务枢纽,共分为六部分。机场周边地区将根据空港城的建设要求发展7个大型项目,包括1个自由贸易区,2个国际商务中心,3个休闲康乐公园以及1个大型医疗保健中心。作为空港综合功能延伸区域的舞衣岛将结合岛屿优美的自然风景建设国际化的综合旅游设施,包括高级疗养院、海上世界、滨海游乐园等。由此,永宗地区将显现组团式偏心的空间布局模式。

仁川国际机场高速公路以及仁川国际机场高速铁路均需路经青罗自由贸易区,而青罗自由贸易区与仁川国际机场亦由永宗大桥连接起来,加上邻近仁川港北港,如此有利区位将促使该区发展为国际商务中心及海外资本家定居区域。青罗自由贸易区于2003年开始建设,占地17.7km 2 ,可容纳9万居住人口。青罗自由贸易区中西部为国际商务中心,而中东部以高级住宅为主。为吸引外国投资者定居,该区提供了大量康乐休闲用地,如花卉区、高尔夫球场等。

与青罗自由贸易区一样,松岛自由贸易区以仁川大桥连接机场而又邻近仁川港,加上接近38.3km 2 的填海土地及多元化的用地布局,促使其与仁川国际机场、青萝自由贸易区成为东北亚商务物流业的金三角地带。松岛自由贸易区按照最高等级生态城市建设标准进行开发,可为25万市民提供住宅。在第一阶段开发中,松岛自由贸易区商务用地、工业用地、高科技开发用地及休闲娱乐用地等合计25.5km 2 ,同时自由贸易区南端亦会建造占地2.7km 2 的仁川新港。

仁川机场是通往各大城市的重要枢纽。通过增设专用磁悬浮列车、货运码头、客货运专线等,打造了多方位客货接驳的交通体系。

(四)资本运作

韩国政府还对原有的“建设-经营-转让”(Build-Operate-Transfer,简称BOT)开发模式进行了创新,利用BOT的方式开发、管理机场周边物流园区及工业园区。

三 美国孟菲斯航空城

(一)机场发展概况

孟菲斯国际机场位于美国田纳西州,距离孟菲斯城中心14km。目前有4条跑道和3个航站区及多个货物中心。该机场是美国西北航空的第三大转运中心,也是联邦快递(FedEx)总部所在地。2014年的货运量为420万吨,位居全球第二。

(二)政府宏观政策与企业产业支撑

除了出众的地理区位优势,孟菲斯的机场设施和政策环境为航空业起飞提供了软件和硬件的“双保险”。为吸引联邦快递落户,孟菲斯市政府出面担保,提供20~50年的低息贷款,同时减免税收,提前储备发展机场所需的大量土地。机场配备了充足的货运机位,跑道北侧有70万m 2 的货机坪和160多个货机位;有专门设计的供大型运输机起降的跑道;联邦快递在此修建了30万m 2 的仓储和中转设施。

孟菲斯航空城依托国际机场的枢纽功能,吸引了大批知名的企业入驻,形成了以物流、生物医药、IT制造、汽车及其配件制造以及知名网络零售商为主导的航空产业集群,见表1-6。1973年,联邦快递把总部和转运中心设在孟菲斯,使得孟菲斯国际机场成为世界最大的货运机场。联邦快递超级中心的货运量从1995年的86.17万吨增长为2004年的181.41万吨,贡献了孟菲斯国际机场93.6%的吞吐量。同一期间,联邦快递对孟菲斯地区的直接/间接经济产值贡献从1995年的71亿美元上升到2004年的111亿美元,直接/间接雇佣人员从1995年的43000人上升到2004年的67000人。

表1-6 孟菲斯航空经济区产业类型及代表企业

资料来源:耿明斋编《郑州航空港经济综合实验区发展报告(2015)》,社会科学文献出版 社,2015。

(三)城市空间结构与交通网络

孟菲斯以机场为核心,形成了一个典型的空港经济区,大量的货运用地集中在机场北部和西部,东部为高科技产业走廊,西部分布着信息及通信科技、生物医药科技及相关科研教育设施。该临空产业经济区的特点:航空物流业是孟菲斯机场发展的主要推动力;空间布局呈现依托高速公路对外发散的指状结构;物流用地集中在机场北部和西南部,与机场通过便捷的交通相联系;行政办公、总部经济、高科技产业等主要位于机场5km半径内;工业集群和高科技走廊集中在机场接近孟菲斯市一侧展开。在航空物流方面,孟菲斯国际机场为联邦快递公司设立货运专用跑道。联邦快递的超级转运中心为世界上最大和处理能力最高的转运中心之一,是孟菲斯机场货运发展成功的核心要素。机场年运量超过400万吨,其中的90%经由联邦快递超级转运中心。孟菲斯机场位处美国中部密西西比河沿岸,水陆交通便利,两小时飞行圈几乎覆盖美国全部大城市。放射状的道路网络体系使机场可通过洲际大道等方便连接到任何地方。孟菲斯与横穿美国东西方向和南北方向的公路相连,7条高速公路在此相交。在机场东、西、北分别有240号、55号、22号高速公路。孟菲斯有美国第四大内河码头,每年约有63亿吨内河货物运输。有5条一级铁路穿过孟菲斯,在机场周边分布有BNSF、CSX、NS等铁路公司的大型编组站,其中BNSF Railway Company提供多式联运货运和物流,以及农产品、工业产品、消费品和煤炭运输的铁路货运。

(四)资本运作

在融资机制上,孟菲斯机场管理局设立资本补充项目基金,资金来源为联邦政府和州政府拨款、机场收费、发行债券,以用于机场的改建和扩建。

四 西安空港新城

(一)机场发展概况

西安咸阳国际空港,建于1991年,位于西安市西北方向,距市中心47km的咸阳市渭城区底张镇境内。作为关中城市群目前唯一的国际机场,咸阳国际空港是中国重要的门户机场,为西北地区最大的空中交通枢纽,也是中国大陆第9大机场(2014年客运吞吐量),同时也全国第5大机场(面积)。当前拥有3000m×45m和3800m×60m的平行跑道各一条,停机位59个;现有三座航站楼,建筑面积共计36万m 2 。现机场航站楼总建筑面积为36万m 2 。2015年机场旅客吞吐量达到3297.02万人次,货邮吞吐总量为21.16万吨。

(二)政府宏观政策与企业产业支撑

2014年,《西安国家航空城实验区发展规划(2013~2025)》获得国家民航局批复:将支持把西安航空城实验区建设成为丝绸之路航空枢纽和内陆空港城市示范区。这是全国首个以发展航空大都市为定位的临空经济区,也是继西咸新区获批国家级新区,国家推进西部大开发和丝绸之路经济带建设的又一重大举措。

空港新城位于西咸新区西北部,北至泾河,南至福银高速,东接秦汉新城,西抵西咸新区边界,总面积为141km 2 ,现有人口7.86万人,是西安国际化大都市未来拓展的重点区域。2014年1月6日,西咸新区获国务院批复成为国家级新区,2014年5月14日获国家民航局批复成为全国首个国家航空城实验区。空港新城的总体定位为:国际机场城市,西咸大都市的门户和重要的国际航空枢纽,集聚综合性交通枢纽、高端产业集聚区、低碳空港都市区等功能。空港新城将成为中国未来空港经济和国际性综合交通枢纽建设的典范,将被建设成为高端产业集群化发展、人居环境适宜优美、城乡统筹和谐、基础设施完备均等、服务全国联通世界的城市特色功能区。至规划期末2020年,人口规模控制为27万人,用地规模控制在36km 2

产业规划。空港新城发展形成以战略性新兴产业、高新技术产业、高端制造业、物流商贸、商务办公、现代服务业、文化旅游、节能环保产业为主导的,具有区域影响力的知识创新中心、高端制造业中心和区域吸引力的现代服务业中心。

(三)城市空间结构与交通网络

空间结构与总体布局。在空港新城形成“两片一核双环多点”的空间结构。以泾河、北辰谷两条大型生态长廊,以及功能区间的生态廊道为分隔,形成“功能片区有机聚合、生态廊道穿插渗透”的田园城市总体空间形态,构筑生态化、点状化的空间布局体系。两片:集中建设片区和生态保育片区,以机场北面的北辰谷为分界线,规划范围分为两个片区。南面为环空港片区,进行城市开发和产业培育;北面为北部生态片区。一核:空港核心,以机场交通功能为核心,内部整合机场配套服务、后勤保障、物流等功能用地,大力发展航空客运、货运,形成人流、物流、资金流的高效聚集。双环:空港功能环、北部生态环,环绕空港形成城市功能集约发展的功能环带,整合主要的城市功能片区,通过环路的快捷联系,实现各功能区之间以及与机场核心的快捷联系。与空港功能环相衔接,在北部地区形成串联各田园小镇的生态环。多点:各城市功能区,结合双环,形成功能互补、紧密联系的城市功能区,包括综合保税区、空港国际商务居住区、大型会展休闲区、产业区、物流区、新丝路国际社区、北部生态区。

构筑内外畅达、集约高效、结构和谐、融入区域一体化、支撑新城建设和产城融合需求的综合客货运输体系,构建我国西北地区连通世界的重要枢纽门户。将西安咸阳国际机场建设成为西北地区门户机场、全国性枢纽机场,使之成为“空中丝绸之路”的中转枢纽,同时强调各种交通方式的无缝隙衔接和旅客零距离换乘。预留西安—银川方向高速铁路的通道和沿福银高速公路的铁路通道。构建以3条高速(福银高速、机场高速、西咸北环线)、2条省道(S208、S105)为交通主动脉的对外公路网络。按快速路、主干路、次干路和支路四个等级规划建设。由快速路和主干路共同形成“五横五纵”骨架路网。五横:红光大道、西咸快速干道、兰池大道、沣泾大道北段、高泾大道;五纵:沣渭大道、迎宾大道、沣泾大道南段、秦汉大道、正阳大道。

(四)资本运作

制定一系列支持空港城市产业、基础设施发展的投融资政策。

1. 创造融资先决条件,努力搭建融资平台

成立了集团公司、保投公司、航投公司、土地储备中心等7个独立法人机构,及时解决了承贷主体问题,为控股公司互保、贷款资金受托支付创造条件。协调相关部门,在西咸新区成立了首个土地储备中心,扩展了土储贷款融资渠道。同时,首次实践了空港新城申请、空港土储使用的贷款模式,获得土储贷款授信11亿元,到位资金达7亿元。

2. 创新融资方式,实现多种融资模式

积极与银行沟通,通过流通BT融资、资金贷款、信托贷款、项目贷款等方式,与金融机构建立了密切的合作关系,为管委会在建设初期实现各类发展目标提供了周转资金,管委会基础设施先行和功能性项目优先的战略得到了较好实施。

3. 服务入区企业,成功搭建银企交流平台

积极搭建金融机构与入区企业的广泛沟通渠道,支持入区企业做大做强,加快入区项目建设,成为西咸新区首个搭建银企交流平台的新城。在首届银企交流会中,邀请了陕西省各主流银行15家、空港新城入区企业30家,搭建了银企互通桥梁,逐步形成了良好的金融氛围。

4. 建立重点领域的投资政策,引导企业围绕重点环节投资

制定了关于加快航空物流、半导体产业、电子商务等重点领域的投资鼓励政策,对关键产业发展项目提供了资金支持办法,引导重点产业向重点板块集聚,加快完善产业链条,实现集群化发展。

5. 着力改善区域环境,为金融机构运营创造良好条件

建立管委会与金融机构的联系制度,为金融机构入区提供良好的政策支持和服务支持,加强与金融机构的资源、信息沟通,为金融机构开展业务提供准确的第一手信息。同时,加快建设与金融运营对应的环境和系统,包括引入会计、律师、税务、资产评估等中介机构,努力营造良好的区域金融环境。

五 北京临空经济区核心区

(一)发展概况

北京首都国际机场是中国最繁忙的国际空港,拥有三座航站楼,两条4E级跑道、一条4F级跑道,以及大量旅客、货物处理设施。机场原有东、西两条4E级双向跑道,长宽分别为3800m×60m、3200m×50m,并且装备有Ⅱ类仪表着陆系统;其间为一号航站楼、二号航站楼。2008年建成的三号航站楼和第三条跑道(3800m×60m)可满足F类飞机的使用要求,位于机场东边。2015年旅客吞吐量为8993.90万人次,货邮吞吐量为1889.44万吨,起降架次为58万架次。

(二)政府宏观政策与企业产业支撑

北京临空经济核心区,于2014获北京市机构编制委员会批准整合(京编委〔2014〕19号)。核心区是北京市重点建设的六大高端产业功能区之一——临空经济区的核心区域,总规划面积为170km 2 ,北以六环路为界,南以机场南线高速和京平高速为界,西以京承高速和温榆河为界,东以六环路和潮白河保护绿带为界。根据2015年6月发布的《国家发展改革委、民航局关于临空经济示范区建设发展的指导意见》,顺义区制定了《北京临空经济示范区总体方案》,争取用3~5年时间,将北京天竺综合保税区与临空经济核心区“两区”建设成为国家级临空经济示范区。规划范围:北京临空经济示范区西侧至天北路与裕丰路,南侧至京平高速公路,东侧至六环路,北侧至机场北线与京密路。实际涉及面积约为68.81km 2 ,其中未开发建设用地面积为11.80km 2 。力争到2020年,航空枢纽功能得到进一步强化,推动临空型产业融合发展,发展空间得到拓展,政策平台进一步释放活力,城市功能不断完善,建设成为国际领先、国内一流的临空经济示范区。建设任务:提升航空枢纽能力,增强门户开放功能;发展优势特色产业,构建高端产业体系;推动体制机制创新,促进港城融合发展;优化综合交通系统,辐射带动区域发展;加强生态环境保护,促进绿色低碳发展;加速航空资源合理分工,助力京津冀协同发展;积极疏解非首都功能,加强示范区人口管理。

核心区作为服务首都机场的前沿、带动区域经济增长和转型升级的重要引擎,围绕发展“临空高端服务产业”的目标,结合现有资源优势,将突出发展航空相关产业、产业金融、战略性新兴产业、商贸服务和文化创意五大产业,优先发展总部经济。逐步实现“开放功能充分发挥、高端产业聚集和创新发展、城市功能建设水平全面提升、临空服务品牌全方位塑造”的目标。航空相关产业:航空服务、航油航材、航空物流、航空培训、航空维修、航空信息、航空食品等。产业金融:基金管理、融资租赁、投资担保、银行保险等。战略性新兴产业:电子信息、生物工程、新医药、节能环保等。商贸服务产业:国际贸易、信息咨询、星级酒店、特色餐饮、商业管理等。文化创意产业:影视传媒、出版广告、软件开发、工业设计、游戏动漫等。总部经济:国内外总部、地区型总部、总部职能的结算中心,决策中心等。北京临空经济核心区内汇集了以国航、东航、南航、中航信、中航油、中航材、顺丰速运等为代表的航空运输类企业,以国家地理信息产业园、科园信海、安泰科技、迈恩德等为代表的战略性新兴产业,以华夏基金、国开创新资本等为代表的产业金融类企业,以雅昌、机场广告等为代表的文化创意类企业以及新中国国际展览中心等会展类企业,更拥有宝洁、中石油、中国中铁、中远等世界500强企业的45个项目。

(三)城市空间结构与交通网络

北京临空经济核心区的起步规划区面积约为56km 2 ,由原北京天竺空港经济开发区、原北京空港物流基地和原北京国门商务区三个功能区组成。核心区以首都机场为核心,距市区10km,距天津港150km,内有6条高速公路、4条快速路,2条城市轻轨。

北京临空经济示范区空间布局:根据区域功能分布、资源禀赋、产业基础等,北京临空经济示范区可被划分为四个功能区,以打造“一核三区”的空间布局。“一核”即首都空港核心区,“三区”即北部综合保税与航空物流区、西部临空产业与城市服务拓展区和南部商务服务与新兴产业发展区。

(四)资本运作

对处于创业期的企业,积极引导风险投资基金、私募股权投资基金投向它们;鼓励银行创新金融产品,建立绿色通道,为高新技术企业提供便捷服务;积极发展小额贷款公司,拓宽企业贷款担保渠道。对处于成长期的企业,搭建政银企金融服务平台,对符合政策的企业给予固定资产贷款贴息和补助,引导企业通过集合票据、集合信托等渠道融资。对处于成熟期的企业,鼓励利用资本市场,引进战略投资者、私募股权投资基金,扶持经营状况好、有市场、有规模、有专利、有品牌的企业上市直接融资,在企业改制、上市辅导和发行阶段给予奖励,促进资本市场的顺义板块做大做强。 0++jZkzh5HAPmYYqLGuAOSodsqKGA2iZNM8Dpkf/dk1wudlRL5cWsM4YT7S6pVcc

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