公元779年八月七日，杨炎出任门下侍郎、同中书门下平章事，两年前的流放之人，摇身一变成了大唐宰相。

对于这次超常规任用，李适对外的解释是以前做太子时就听说过杨炎的声名，此次破格提拔是为国家物色有用之才。

其实，对于杨炎的破格提拔，还有回报元载一党的成分。

前面说过，李适从安史之乱后便与母亲分离，一直没有母亲的庇护，即使身为长子，他的太子之位也并非牢不可动。受父亲宠爱的独孤贵妃一直有将自己儿子扶正的念头，而且还有一批官员密谋，父亲李豫一度也犹豫过，秘密征询宰相元载的意见。元载知道不便参与皇家储位之争，但还是说出了自己的想法：“太子身为长子，又立有大功，怎么能强行废掉呢？”同为元党的宰相王缙也表示了相同看法，这样在两位元党领袖的保驾护航下，李适有惊无险地保住了太子之位。

如此大恩，焉能不谢？此时元载已经含笑九泉，王缙已经意兴阑珊，倒是杨炎还是可用之人。回报元载，就从杨炎开始吧。

站在元载肩膀上的杨炎从一开始就得到了李适的信任，这为杨炎展露自己的才华作好了铺垫。

拜相三个月后，杨炎一语惊天下。

他说了别人一直想说却不敢说的事。

依照惯例，朝廷征收来的赋税和绸缎都存放于左藏库，太府寺一年四季分四次上报数额，比部（国家统计司）负责实地查对。等到理财专家第五琦出任度支、盐铁使时，京城长安权势显赫的将军已经很多，这些将军动不动就伸手向第五琦要求供应。第五琦一个也得罪不起，索性奏请皇帝将左藏库库存全部转存到皇宫内的大盈库，由宦官掌控，这样皇上用起来也方便。

经过这番闪转腾挪，第五琦将烫手的山芋扔进了皇宫，自己得到了清闲，但问题也随之而来。

天下的税赋尽入皇帝私人仓库，有司不能对这些库存进行核对，无法真正掌握国家家底，混沌不清的状态持续了二十年。这二十年中，主事的宦官换了好几茬，但都是乌鸦换岗，负责管理大盈库的宦官多达三百余人，他们靠山吃山、靠着大盈库吃大盈库，而且结成利益集团，盘根错节，牢不可动。

一直以来，有识之士都想进言，但进言危险性极高，容易触怒皇帝，更容易触怒既得利益集团，一般人不敢说。

杨炎敢说，他要言别人不能言之事。

杨炎跪在李适面前说道：“天下税赋是国家的立国基础、百姓命脉，国家安危都与之有关。以往国家重臣掌管，还会有无谓损耗以及账目不清的情况。如今让一群宦官掌管大盈库，大臣都不知道底细，政治上的弊害，以此为甚。如今请将大盈库库存交由有司管理，每年根据宫中需要，由有关部门如数拨付，不敢有缺。如此这般，才能推行政令。”

杨炎的进言出奇顺利，李适即日下诏：从今以后，天下财赋尽入左藏库，延续以往惯例，每年选取精致绸缎三五千匹专供皇宫用度即可。”

二十年积弊，杨炎一语解决，满朝上下震动。

震动大可不必，这只不过是君臣合演的一场秀，杨炎和李适同时选择了正确时机，然后各取所需，杨炎投石问路大获成功，李适从善如流展示开明形象。

进言，时机很重要，时机对则双赢，错则双败。

杨炎真的赢了吗？

一鸣惊人的杨炎没有多想，他要马不停蹄继续进言，只有不断进言才能赢得皇上的信任，只有赢得皇上的信任才能从容对付刘晏。

一环扣着一环，危险已经向刘晏袭去，刘晏却浑然不觉。

你不害人，并不意味着别人不会害你，职场中人，切记，切记。

杨炎将目光瞄准了陈旧的“租庸调制”，他要一改多年的积弊，彻底改革王朝的税赋体系。

大唐初建时，承接隋末大动荡的底子，人口锐减，无主荒地居多，为了恢复生产发展经济，曾经实行过均田制。每一男丁授田一百亩，其中永业田20亩，口分田80亩。永业田永远归家庭所有，即使男丁身故，也不需归还国家；口分田种植谷物，男丁身故之后需要交还给国家。

在此基础上，唐朝实行“租庸调制”，每丁每年向国家输粟二石，为租；输绢二丈、绵三两（或布二丈四尺、麻三斤），为调；服役20日，称正役，不役者每日纳绢三尺（或布三尺六寸），为庸。

租庸调制起初还能适应社会现状，但随着时代的发展，已经远远落后于时代，人口迁移越来越多，土地兼并越来越严重。在这种背景下还实行这种以人丁为本的赋税制度就是刻舟求剑了，杨炎要废除的就是这落后于时代的租庸调制。

杨炎笔走龙蛇，写下了自己拟定的新税制框架：

一、量出制入，即先估计支出的实际需要，然后制定征收总额，再将总额分摊到各地。如此一来，就有了点现代社会预算先行的味道，虽然没有现代社会精细，但相比于以往的“量入为出”，量出制入要先进很多。

二、以现有居住地核定纳税对象。不论户籍，无论你是长安人，还是持长安暂住证的人，一律在居住地缴税。没有固定住所的商人也不能逃避缴税，跟当地居民一样，都有缴税义务。

三、以家庭占有资产定税，不再以男丁数目定税。资产多的多征，少的少征，负资产是否补贴，史书未载。

四、简化税制，只保留户税和地税两种。户税以资产为基准，地税以土地为基准，两种税一样征收两次，夏税不超过六月，秋税不超过十一月，新税法每年分两次征税，是为“两税法”。

杨炎将“两税法”奏报给李适，龙颜大悦，公元780年正月一日，李适下令在全国开始推行“两税法”。

杨炎的执政获得空前的成功。

一鸣惊人，“两税法”功成，重返长安的杨炎两步走得出乎寻常地顺利，他自信已经赢得了皇帝的认可，该到了处理点私事的时候了！

刘晏，接招吧！ ZmTrZu5juSxeu4QFfJB7oeDz979v0pvXdHw0lJYvFA9hfqwgf07rQImTEXP+T2gu