中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。促进中小企业又好又快发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。国家“十一五”规划纲要提出实施“中小企业成长工程”以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实，取得了积极成效。“十二五”时期继续实施“中小企业成长工程”，对于进一步促进中小企业健康发展，实现国家“十二五”规划纲要确定的战略目标，具有十分重要的意义。

中小企业（Small Medium Business，SMB） 是中型企业和小型企业的总称。按原国家经委的定义，以工业企业为例，雇员在4 200人以下，或者资产规模在4亿元人民币以下，或年销售额在3亿元人民币以下的企业就是中小企业。这一中小企业的划分标准实质上是一个规模标准。《中小企业标准暂行规定》规定了中小企业的具体标准，见表1.1。

目前，我国中小企业占全国企业总数的98.5%，占全国资产总额的50%，占全国销售总额的60%，占全国工商税收的50%，创造了74%的工业增加值。但在其发展的过程中，融资额却有限。国有银行对中小企业的贷款仅占其贷款总额的38%，即使加上其他商业银行和信用社的贷款也仅占全部贷款的44%，中小企业的资金需求远远得不到满足。这反映出一种不平衡的现象，即我国中小企业的融资环境与其所处的规模、地位上的不相称，中小企业在现有融资体系下难以获得更多的资金支持。

加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。大力推进经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，关系到改革开放和社会主义现代化建设的全局。全国以中小企业集聚为特征的产业集群有2 000多个，50%的工业中小企业在各类集聚区发展。中小企业和非公有制经济广泛参与市场竞争，有利于发挥市场配置资源的基础性作用，促进社会主义市场经济体制的完善。中小企业已成为调整和优化经济结构的重要推动力量，是构造市场经济的主体，更是推动国民经济发展和促进社会稳定的基础力量。

中小企业是国民经济的重要增长点，在我省的国民经济发展中，中小企业始终是一支重要力量，是我省国民经济的重要组成部分。中小企业量大面广，分布在国民经济的各个领域，并且日益成为经济增长的重要因素。改革开放以来，中小企业得到了迅速发展，对国民经济发展的贡献越来越大。据有关部门统计：20世纪80年代以来，中小企业的年产值增长率一直保持在30%左右，远远高于总的经济增长速度。数据显示，2010年年末，全国工商登记中小企业超过1 100万家，个体工商户超过3 400万个。以工业为例，2010年，全国规模以上中小企业44.9万家，比2005年增长50.1%，年均增长8.5%，占规模以上企业数量的99.3%；全国规模以上中小企业工业增加值增长17.5%，占规模以上工业增加值的69.1%；实现税金1.5万亿元，占规模以上企业税金总额的54.3%，是2005年的1.9倍，年均增长13.1%；完成利润2.6万亿元，占规模以上企业利润总额的66.8%，是2005年的2.4倍，年均增长18.9%。

目前，我省城镇新增就业岗位的75%以上、农村剩余劳动力的80%以上都是由中小企业安置的，1 200多万人从中小企业获得了工资性收入，这是一个庞大的富民工程。“十二五”时期，我省每年要新增城镇就业100万、转移农村劳动力120万。只有通过大力发展中小企业，创造更多的就业岗位，才能顺利完成就业目标。可见，中小企业在经济社会发展中具有举足轻重的作用。

中小企业是地方财政收入的重要来源。我国各级政府80%的财政收入来源于中小企业。尤其是在我省的县域经济中，中小企业占有很大的比重，中小企业的发展直接为地方财政提供税源。2007年，山东省乡镇企业从业人员工资总额为1 455亿元，每个农业人口年增收入达2 093元，占全省农村人均收入的42%。据统计，2007年，山东省中小企业上缴税金1 287亿元，占全省税收的40%以上，比1978年增长669倍，地方财政收入的52%是中小企业创造的，其中规模以上中小企业实缴税金984亿元，占山东省规模以上工业实缴税金总额的45%。中小企业是增加山东地方财政收入的重要来源。

中小企业是技术创新方面的生力军。中小企业在技术创新方面发挥着重要作用，中小企业的技术创新不仅在数量上占有相当的份额，而且创新的水平也不亚于大企业。特别是近年来山东省中小企业进入了高新技术行业，中小高新技术企业依靠其灵活的机制，以及对新市场的敏锐把握和大胆的冒险精神创造了许多神话般的业绩。技术创新与中小企业销售和出口的快速增长的相互关系在规模较小的中小企业尤为明显。

中小企业是科技创新的重要源泉，是推动科技尽快转化为生产力的重要力量，是技术创新的重要力量，是一个国家技术进步的重要载体。这不仅体现在中小企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集型、资本密集型的发展趋势中，而且由于中小企业经营灵活、高效的特点，把科学技术转化为现实生产力所耗费的时间和经历的环节也大为缩短。中小企业已逐步成为技术创新的生力军。目前，我国65%的发明专利、75%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。一些拥有自主知识产权的中小企业，迅速成长、壮大，成为具有优势的大企业。

中小企业对活跃市场具有主导作用。社会需求的多层次决定了商品市场的多层次。在这方面与大企业比较，中小企业具有贴近市场、经营机制灵活等优势。尤其是在外部环境恶化时，大企业的应变比较慢，中小企业“船小好掉头”，对经济变化能作出迅速反应。中小企业的存在和发展，可以保证市场活力，促进市场竞争，避免少数大公司对市场的垄断；可以利用其经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势，更快地接受市场信息，及时研制满足市场需求的新产品，占领市场。中小企业本钱小、风险大，但机制灵活、富于创新，可以利用自己的优势，活跃在竞争激烈的领域，参与那些大型企业不愿涉足的“多品种”、“微利多销”、维修服务领域、新兴领域，从而使整个市场活跃起来。

改革开放以来，经过体制改革和机制转换，我省中小企业在各方面都表现出了良好的发展潜力，但由于其自身发展规模小、资本和技术构成较低、受传统体制和外部宏观经济影响等因素，中小企业在财务管理方面存在着自身发展和市场经济不适应的情况。企业财务管理的作用没有得到充分发挥，忽视了财务管理的核心地位，导致其在面对市场中激烈的竞争状况时会遇到一定的困难与障碍。

中小企业问题，在各国经济与社会发展稳定中具有战略重要性。但中小企业发展面临着许多问题。例如，由于中小企业大多由私人资本投资设立，资本规模有限，导致中小企业资金供应先天不足；同时，商业银行由于“信息不对称”和存在“道德风险”等因素拒绝为中小企业提供融资服务，造成中小企业资金供应后天短缺；而直接融资又需要企业有较高的信誉或担保，进一步导致中小企业直接融资渠道受阻，中小企业面临着巨大的资金缺口。为弥补这种先天不足及后天弱势，解决中小企业的资金短缺，必然需要政府的扶持。但过多的、直接的干预往往会破坏市场运行效率，妨碍众多经济主体的平等竞争。通过建立科学的政策性金融体系对中小企业融资缺口进行弥补，可以将政府行为对市场效率的破坏降低到一个最低的限度，同时又能较好地体现政府对市场经济的适当干预，恰到好处地为市场经济运行提供必需的公共产品。

以驱动因素来看，世界各国经济增长经历了要素驱动、资本驱动、创新驱动与财富驱动四个阶段。目前，我国正处于从要素驱动和资本驱动向创新驱动的转型阶段。我国开始在保证正常经济增长速度以及就业水平基础上，侧重强调科技技术和企业创新能力的培育，工业转型和升级的方式、城市化的模式、新型开放创新体系建设和低碳发展模式、公共服务均等化等问题成为这一阶段的主要议题。

“十二五”时期，中国的国际地位将不断提升，国际话语权日益扩大。中国经济在国际经济体系中将扮演越来越重要的角色。经济结构将发生重大变化。中国经济增长必将由投资驱动向需求拉动、外需依赖向内需主导转变。

“十二五”时期，中国融入全球化的方式将由吸引外商直接投资的单一方式，向吸引外商直接投资、鼓励企业到海外投资、进行国际项目合作等多种方式同时并存转变。中国的企业经营管理模式进一步与国际接轨。“十二五”时期，中国企业将进一步研究在全球范围内如何生存和更好地发展全球化竞争战略，从全球的视角审视企业的竞争能力，在全球的舞台上开展竞争。全球化的领域全面扩展，由实物领域向资本领域及其他业态延伸。

山东省中小企业已在许多产业中起到骨干作用，在某些领域中处于支柱地位。“十二五”时期是山东省加快转变经济发展方式的关键时期，中小企业加快转变发展方式势在必行。因此，中小企业问题，在经济与社会发展稳定中具有战略重要性，必须采取多种政策措施，促进中小企业健康发展。 2hXgc2dySo5yFaZVPYudot7XEt/UgK2BI8AXDe08O4l63cQmZV/24t/YhTaqCWfm