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东营市垦利县辖5镇2个街道办事处和1个省级经济开发区，面积2 331平方千米，人口24万。垦利县区位交通优势突出，万里黄河从这里入海，胜利油田在这里诞生，处在黄河三角洲开发建设主战场的最前沿和山东半岛蓝色经济区的重要区域，面临两大战略叠加、黄蓝经济交汇的重大历史机遇。县城位于黄河之畔，是东营市中心城市北组团；北距国家一类开放口岸东营港60千米，通过东营港与辽东半岛相通，是东北地区水路进入中原的最佳途径；南距东营火车站15千米，客运及货运便利畅通；东营胜利机场坐落垦利境内，距县城仅15分钟车程，目前已开通至北京、上海、大连、重庆等地的航班；荣乌高速纵贯南北，是连接胶东半岛与京津冀地区的重要通道。可以说，垦利县处在环渤海经济区与沿黄经济带的交汇点上，具有聚集生产要素、吸引各方投资和辐射周边、带动区域发展的独特优势。
垦利县工业底蕴深厚，特色明显，经过多年发展，已经形成了12个工业门类、七大支柱行业、1 000多种产品、具有一定区域特色的地方工业体系。中小企业是支持经济增长，缓解社会就业压力，改善社会经济结构的重要力量。近年来，垦利县高度重视中小企业发展，在政策、资金、技术等方面对中小企业进行大力扶持。目前，垦利县中小企业总数达到1 604家。2013年上半年，全县中小企业呈现平稳较快增长态势，实现工业总产值890.5亿元，同比增长25.9%。
环境就是生产力。近年来，垦利县先后开展了“抢抓机遇、跨越发展，为实施国家战略建功勋”、“抢抓机遇、率先突破，在实施国家战略中跨越崛起”和“解放思想争一流，为民服务树形象”主题教育实践活动，出台了《关于中小企业十强评选暂行办法》、《全县20家最具发展潜力工业企业评选暂行办法》、《关于进一步优化工业结构加快工业转型升级的意见》等政策，为全县中小企业发展提供了强有力的政策支持和资金保障，中小企业发展环境建设亮点频现。
（1）以“畅通渠道”为重点，拓宽政策覆盖，增强中小企业发展潜能。加强网络宣传，发挥网络信息传递速度快、质量好、效率高的优势，整理相关政策近百条，建立了中小企业政策法规数据库，在“中国中小企业山东垦利网”开设了政策法规搜索页面，供中小企业查询浏览，网站日浏览量突破1 000余人次；印制宣传资料，整理汇编了有关中小企业行政收费、财政税收、金融、环境优化等政策，印制了《中小企业不能不知道的好政策》1万册，供中小企业免费使用；深入开展“政策大讲堂”活动，专题讲解中小企业扶持政策，帮助中小企业加深对政策的理解，传授中小企业使用政策的途径和方式，深挖政策潜力，让政策发挥出最大的作用，今年已培训300余人次。
（2）以“增强信用”为重点，优化融资环境，破解中小企业融资难题。加强诚信体系建设，开展了“信用垦利”建设活动，政、银、企三方共同努力，营造“守信光荣，失信可耻”的信用环境。金融机构加大对企业的支持力度，2013年中小企业贷款增幅达到15%以上；落实《小企业会计准则》，建立规范财务制度，提供真实财务信息，不断增强诚信意识；建立政府担保体系，政府投资成立担保公司，为全县中小企业提供贷款担保服务，有效缓解了中小企业贷款难的问题。现在，中国银行、农业银行、工商银行、建设银行等大型银行垦利支行，均设立了中小企业贷款专柜；垦利县农信社、垦利乐安村镇银行、垦利邮储银行以及明珠、万得福两家小额贷款公司，专门向中小企业提供贷款。
（3）以“提升效能”为重点，健全服务体系，提高中小企业发展能力。设立一站式行政审批服务大厅，全县凡具有审批职能的部门均在服务大厅中设立窗口，提高了办事效率；搭建中小企业网上服务平台，充分发挥“中国中小企业山东垦利网”和“垦利经信网”的作用，引导广大中小企业完善企业信息库内容，打造独具特色的网上展示平台；从特色产业集群和特色产业镇入手，做大优势产业，完善服务功能，加快了公共技术服务平台建设；深入开展“千名干部进百村（企业），万名党员联万户”和“服务下基层、政策进企业”活动，每名干部联系2家中小企业，帮助企业解决难题。目前，已帮助企业解决融资、项目等实际问题300余个。
集群化是工业经济发展的必由之路。垦利县在中小企业发展过程中，通过优化配置，以发展产业集群为重要抓手，着力推动中小企业集聚集约发展。以“产业园区”为载体，培植特色产业，提升企业市场竞争力。
垦利县通过高层次产业规划，重点抓好特色产业集群、产业镇和特色产业集聚区的规划布局和产业定位，夯实中小企业发展基础。组织专门力量，对确定的精细化工、石油装备、农副产品加工、汽车及零部件、纺织服装6个特色产业进行论证，制定长远发展战略；精细化工、石油装备制造2个产业集群已被确定为省级产业集群。按照全省“中小企业成长计划”要求，围绕加速企业成长和产业特色集聚，大力实施“四项计划”，筛选了68个重点工业项目，形成重点项目库，总投资达145.3亿元，为区域经济发展注入了新的生机和活力。
（1）以“科技创新”为抓手，提升项目层次，增强中小企业发展后劲。深入开展“一企一技术”创新活动，增强企业自主创新、自主研发能力。目前，省级“一企一技术”企业达到3家，市级9家，全县80%以上的中小企业实施了企业技术创新计划，研发投入近50亿元，实施产、学、研合作项目300余项，建成科研开发机构6家；先后创建市级以上企业技术中心17家、国家级高新技术企业7家，形成了多层次、宽领域的技术创新体系。
（2）以“人才战略”为动力，增强企业家素质，打造人才聚集洼地。坚持“请进来”和“走出去”相结合，每年组织企业家参加各类培训、高端论坛和国内外大型展会等活动，特别是组织企业家赴清华、北大、浙大等知名高校开展的高级研修培训活动，更新了企业家知识层次，拓宽了视野，提升了境界，增强了企业家们在企业战略研究、企业管理、市场营销、品牌打造、自主创新、企业文化建设等方面的意识，成效显著，得到了企业家和社会各界的广泛认可和一致好评。大力推广分类培养模式，推进企业家队伍建设。对重点骨干企业的董事长、总经理，实行“精英化培训”；对年轻企业家实行“成长化培训”；对重点企业职业经理人实行“职业化培训”，提高企业家素质和层次，增强企业的竞争力、执行力和现场管理能力。目前，全县共开展培训400余场，培训3万余人次，为全县中小企业发展提供了强有力的人才智力支撑。
同时，高度关注企校实训基地建设，全县共建立实习、实训基地8家，实习、实训场地达到11万平方米，投入资金达1.1亿元，有30多所高等院校、科研机构与基地建立了长期合作关系。
（3）以“创业中心”为基础，搭建发展平台，构筑完备创业乐园。自2006年以来，垦利县先后投资近3亿元，建成了占地300多亩（1亩=0.066 7平方千米）的瑞丰资产运营中心，实现了厂房建设标准化、道路畅通化、环境优美化和配套设施完善化，为中小微企业发展搭建起了创业发展平台。几年来，先后培育30多家小微企业成为有潜力的中小企业，陆续落户垦利经济开发区高新技术工业园。
山东宝世达石油装备有限责任公司成立之初，只不过是一个员工12人、年销售收入100多万元的小公司。多年来，公司以质量为根本，以品牌为基石，不断加大产品研发力度，现在已成为拥有国家专利几十项、员工500人、年销售收入10亿元的研发型高新技术企业，先后被评为山东省高新技术企业、山东省200家成长企业、山东省专利明星企业、山东石油装备协会理事单位。
在垦利县，像这样的中小企业还有很多。垦利县按照“培育一批、发展一批、储备一批、壮大一批”的工作思路，大力实施项目拉动、科技带动和品牌驱动战略，中小企业品牌建设取得重大突破。截至目前，全县通过质量体系认证的企业达到110家，6家企业参与了6个产品的国家（行业）标准制定，并已发布实施；1家企业和1名个人获得首届东营市市长质量奖；万全牌聚丙烯酰胺获得“中国名牌”产品称号；万全牌电力电缆获得“中国驰名商标”称号；艾瑞斯特牌智能箱式变电站、明珠牌预应力混凝土管桩、胜通牌子午线轮胎用钢帘线、新发牌D-泛酸钙、宝世达牌抽油泵、万得福公司绿色家园牌大豆油等28个产品获得“山东名牌”称号。
（1）提高产品质量，夯实品牌基础。积极引导企业实施科学规范的管理方法，努力提高产品质量。一方面，经信、质监等部门帮助企业加强质量、标准、计量和认证等基础工作，引导企业采用国际标准和国外先进标准，积极承担国家标准、行业标准的制定（修订），切实提升企业竞争力。另一方面，加快企业技术改造和创新步伐，通过“产、学、研”合作等方式，开发具有自主知识产权的核心技术，加大技术改造力度，选择一批企业技改项目作为重点，积极争取上级支持，在项目用地、项目推介等方面优先给予支持。新发药业、力诺玻璃、明珠集团等企业，立足科技创新，注重质量，加强管理，以信誉抢占市场，拓展发展空间。万得福等农产品加工企业，紧贴产业实际，不断提高农产品加工精度和深度，为加快全县农业产业化发展，发挥了重要的龙头带动作用。
（2）实施名牌战略，提升发展品质。将全县一批质量保证企业纳入品牌培育规划，分为中长期不间断递进实施，将现阶段已具备申报条件的中小企业列为近期培育对象，将有发展潜力的中小企业作为长期培育对象，建立跟踪联系制度，加强沟通与交流，引导企业创建品牌。不断加大对品牌创建工作的政策资金奖励力度，制定出台了《关于进一步优化工业结构加快工业转型升级的意见》，牢固树立质量兴企、名牌兴企观念，对新获得省长质量奖、中国名牌产品的企业给予一次性奖励50万元；对新获得市长质量奖、山东名牌产品的企业给予一次性奖励20万元；对承担国家标准制定（修订）的企业给予10万元补贴；对承担行业标准（地方标准）制定（修订）的企业给予5万元补贴，有效提高了中小企业创建名牌、制定行业标准的积极性和创造性。
（3）规范服务引导，优化发展格局。严格落实《垦利县关于推进商标品牌战略工作的实施意见》，以优势产业、优势产品为重点，综合运用经济、法律、行政等手段，集中力量培育、扶持、壮大一批中国驰名、山东省知名商标，努力构建商标品牌梯级发展、结构优化的发展格局。加大宣传力度，鼓励企业制定、实施符合自身特点的知识产权战略。以“世界知识产权日”、“3·15国际消费者权益日”为契机，广泛宣传商标品牌法律知识。2012年以来，组织各类大型品牌宣传活动26次，发放宣传材料10 000余份。严厉打击侵权行为，切实维护企业合法权益。建立受理及时、反应迅速、程序合法、处理得当的行政执法机制，定期开展“商标专项整治”，严厉查处侵犯注册商标专用权行为，打击生产销售假冒名牌产品的不法行径，维护名牌产品、名牌企业的合法权益。
垦利县中小企业现已发展到1 600多家，它们在活跃经济、改善就业、创建品牌、科技创新等方面，为县域经济发展做出了重要贡献。下一步，垦利县将继续加大对中小企业的扶持力度，通过完善服务体系、加强自主创新、培育产业集群等措施，打造富有地方特色的中小企业品牌，力促中小企业在“蓝黄”战略实施中发挥更大作用，做出更大贡献。