从调查情况看,这次金融危机对开发区内以国内市场为主的内销型企业,如机械制造等影响不大,但对部分以出口为主的外向型企业,如纺织服装等影响较大。这主要表现在:一是出口贸易减少。部分企业往年此时正值接单旺季,受金融危机持续冲击,世界经济下行,外需明显减弱,直接导致订单萎缩,出口遇阻,销量下降。如滨州立杨纺织有限公司受金融危机的影响,2009年12月份以来,国外订单与前几个月相比减少21%~31%。2009年1~11月份销售额月平均为2 341万元,而2009年12月份公司销售额仅为179万元,与2009年前10个月的平均值相比下降31%,与2008年同期相比增长0.6%(产能较2008年增加1/3);2009年1~11月份出口额为2 023.4万美元,2009年12月份出口额仅80.13万美元;设备的开台率2007年为100%,而2009年12月份以来仅为80%左右。但从销售市场来看,立杨纺织国内市场目前所受影响不大,基本保持2008年同期水平。二是经营风险加大。受人民币汇率调整和原材料价格上升、加工贸易门槛提高、企业融资环境趋紧等不利因素的叠加影响,企业经营风险大大增加,尤其对加工出口为主要经营业务的外贸企业影响较大。如山东麦克斯威尔服饰有限公司生产的产品长期出口欧美市场,2010年10月份销售收入比9月份同比下降24%,产值下降33%,利润下降43%。
我国开发区优惠政策有两个层次,包括国家制定的具有普遍指导意义的鼓励政策和各个开发区自己制定的各种优惠政策。由于我省开发区数量过多,在竞争项目资金过程中,便在优惠政策上层层加码,相互攀比,进行过分压价竞争,造成大量土地资源流失和有限资金被过度分割,从总体上造成资金浪费、经营效益下降。同时,一些高新技术开发区在受到周边地区过分竞争的压力下,开始脱离开发高新技术产业的总体规划约束,不断引入一些普通工业项目,甚至一些制造污染的项目。这样,总体规划的意义就无法得到实现,不同开发区的个性日益混合,开发区类型的界定日益显得模糊、困难,造成了开发区总体规划实施欠佳,加剧了开发区之间日益严重的过分竞争。
由于资金短缺,招商引资仍然是薄弱环节。目前,我省各级、各类开发区都不同程度地存在资金短缺问题。由于资金紧缺,致使一些开发区“饥不择食”地选择一些短、平、快项目,忽略了对规划目标的追求,同时无原则地杀低地价,造成隐性国有资产流失。一些地方政府在争设开发区时固然有着想借此为地区经济培育新的经济增长点的显著一面;同时,还另有一个隐性意图,即在地方资金比较紧缺的情况下,设置开发区还可以为地方财政收入带来快速而有效的增加。正是由于这一意图的存在,使得开发区的开发建设本应得到地方财政的支持,反倒变成了要向地方财政纳赋。这种财政倒吃及负债经营问题已成为开发区中普遍的资金问题。
针对目前山东省开发区存在的问题,应采取以下对策:①建立全省开发区宏观调控体系,对全省开发区统一管辖,双重领导,增强整体优势和增大合力;②加强开发区规划管理,坚持少而精的原则,扶优扶强培植一批省级重点开发区,使之尽快成为全省的经济“增长极”;③加快与国际惯例接轨,争创体制新优势;④探索多种形式,缓解资金困难;⑤适应知识经济挑战,加快产业结构调整和高新技术产业化发展。