7. 中国首次在境内成立国际组织

上海合作组织，简称上合组织，是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国组成的一个国际组织。另有五个观察员国：伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度。工作语言为汉语和俄语。成员国总面积3018.9万平方公里，即欧亚大陆总面积的五分之三，人口约16亿，为世界总人口的四分之一。

这是中国首次在境内成立国际性组织，并以中国城市命名，宣称以“上海精神”解决各成员国间的边境问题。

上合组织10多年来取得的成果是很明显的。因为包括中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦在内的上合组织成员国都面临着一个共同问题，在非传统安全领域各国都面临着严峻的挑战。

比如吉尔吉斯斯坦出现的社会动荡，因社会经济发展形成的不平衡带来的动荡。这些是很多国家共同面临的安全问题。

实际上，上合组织成立后，首先提出来的问题是安全合作问题，而且是非传统安全领域的合作，在这方面已经取得了很大的进展。

当然，10多年来上合组织的功能也在不断扩大，经济合作也是非常重要的一方面。

在和平时期，经济安全实际上是国际安全的重头戏。经济能不能搞好，对一个国家和地区的发展起着决定性的作用。

上合组织如果仅仅局限于非传统安全领域，只在反恐领域进行有效合作的话，还不足以解决各国面临的根本安全问题。

因此，上合组织除了在安全领域展开合作外，正在逐步向地区经济合作过渡，上合组织成员国之间在开展经济合作方面有很大的空间。

上合组织成立10多年来，在安全合作方面的进展是比较大的，包括连续的上合组织的军演、反恐演练。但是在这个过程中也暴露出一些问题。

当然，我们不能拿上合组织和北约进行类比。

虽然美欧日本始终把上合组织看作一个准军事同盟组织，甚至认为上合组织就是军事同盟的组织，但上合组织与北约完全不是一回事。

北约是冷战的产物，上合组织是在新时期经济全球化条件下维护地区安全的产物，它不是一个军事组织。所以，上合组织进行的军事演练集中在反恐，但在这些反恐演练过程中也暴露出一些问题。

北约的军事合作非常彻底，各成员国的责任和义务都非常明确，上合组织在这方面还有所欠缺。

比如，上合组织在2005年、2007年进行和平使命系列军演的时候，在上合组织国家之间，包括飞机在内的武装力量的穿越还存在着比较大的麻烦。哈萨克斯坦就援引国内法，认为其他国家的武装力量不能从本国国土穿越。那么，在演习过程当中，包括中国参演的反恐力量的调动、空军力量的调动，只好舍近求远，绕很远的路从满洲里方向过去。

从这个里面，我们可以看出上合组织在防务领域还有进一步合作的空间，使上合组织达成安全一体化，在安全合作领域建构起自己的合作框架，使将来的反恐联合演练和实际行动变得更加有效。

上合组织在建立内部的法规、形成成员国之间具有法律效力的约定等方面，还有很大的努力空间。 u5RVymcXF1trRHMXNAEetaaNvsFqYQjHRQ1bAArw1vtS8Ni8R0KmmhCtGFeHXokd