1.5　政府劝诱的过剩

中国政府很多部门的工作人员的确工资不高，工作很累，事情太多，任务过重，可以算得上世界上最累的政府。上司动动嘴，下属跑断腿；上司一句话，下属累到怕。我们老百姓，经常在网络上抱怨政府，服务不到位，服务态度不好。很多工作人员是两头受压，很委屈啊。一头是领导，一头是百姓，内部受领导任务压，外部受百姓抱怨，心里怎么会有一个“爽”字，日子过得也很不容易。庙堂深不可测，精神压力巨大。我们经常骂政府不作为，其实，近十多年来，无论是东部发达地区的政府，还是中西部落后地区的政府，都是想把经济搞上去。为官一任，造福一方，还是大多数官员的真实想法，大凡有点事业心的政府官员，总体上来看，还是“蛮拼的”。与其说这些年政府不作为，倒不如说真的有点乱作为。但是，在以经济建设为中心的总体思想指导下，抓经济工作，甚至成为政府的全部工作。为什么会形成这样的局面，大概是体制的原因吧。

GDP竞赛，几乎成为经济学界对政府经济工作的总体概括。为什么地方政府要搞GDP竞赛呢？既是政绩问题，也不仅仅是政绩问题。以GDP增长为导向的官员政绩考核，迫使官员为官一任，总要能够见到GDP的增长，而且抓GDP增长，最能够得到上级和社会各方的认可。特别是从中央到地方，从学界到民间，都有各种GDP及与其相关指标的排行榜，排出来好看不好看，直接摆在各级官员面前。哪一位地方执政大员不在乎自己所管辖的区域经济发展呢？排位不好，上级看了，要问为什么；百姓看了，要埋怨。人人都想自己所在的区域经济发展得好，与发达地区差距在缩小。官员们经常说，“前有标兵，越走越快；后有追兵，越来越近，急啊”。经济发展了，老百姓的口袋里钱多了，政府腰包里的钱也多了，这是现实问题。谁都盼着经济发展，谁都盼着自己的钱多一点。俗话说：“谁也不嫌钱多了烫手。”GDP是衡量经济的一个重要指标，而且是国际通用的。但是，很多人并不知道，GDP仅仅是一个流量指标，只是衡量一个国家或区域经济活动量，不能衡量一个国家或区域的国民财富有多少。也就是说，GDP越大或增长越快，反映的是这个国家或区域经济活动量越大，经济越活跃，不是财富越多。有很多能够计算到GDP里的经济活动量，不仅不能增加财富，反而会减少财富。例如，把一座还能使用的大楼拆了，财富少了，但是能够增加GDP，因为拆大楼要买炸药，要雇用工人，要支付垃圾转移费用等，这些都要计算到GDP中。很多城市、农村也是一样，房子和道路，拆了建，建了拆，财富没有增加，GDP可计算了好多次。又譬如，生病是一件坏事情，但是住院、买药，都会增加GDP的。网络上传播的“狗屎GDP”的故事，大家都是知道的。但是，这不能怪GDP这个指标不好，全球都在用这一指标来衡量经济及其发展。关键是我们怎么用好这一指标，或者说这一指标背后的经济活动，是不是有利于社会财富的增加，不能够为GDP而追求GDP。

既然中国各级政府都要追求经济增长，准确地说是追求GDP增长，那怎么能够使其增长呢？第一产业不好做文章，因为要受到土地、气候限制；第三产业也不好做文章，因为不好找抓手（除非是房地产业）。那就在第二产业做文章吧，其中主要是工业，于是大力发展工业制造业就成为全国的热潮。要搞工业，就要建厂房；要建厂房，就要有土地；要有土地，就要征地；要征地就要报批，要报批就要以建园区的名义。如此逻辑，就在全国大中小城市全面铺开，形成了全国到处都是园区，到处都在征地，到处都在搞政府融资平台，出台各种各样的城市规划、园区规划，不断调整规划。政府官员尤其是主要领导，站在城市边缘，到处画圈圈，画一个圈就是一个园区；换一届领导，再画一个圈，又是一个园区。名目繁多的园区，你数都数不过来。高新区、经济开发区、产业示范区，产业转移示范区、产业集群区、创业示范园、电子商务园、新城区、产业新区、物流园区，等等。地方政府只要能够想到名头，上级政府也就乐此不疲地审批。各大部委都要设立各种园区名头，一方面找中央财政要钱；另一方面也是政绩表现，还可以让各地方政府围着自己转，有“寻租”的空间。“跑部钱进”几乎成了地方政府的重要工作内容。哪个地方政府不会“跑部”，哪个地方就拿不到土地、拿不到政策、拿不到中央的补贴，那个地方就难以取得发展。老百姓也会骂政府领导无能，不会“跑部钱进”，所以才导致本地经济发展不上去。

有了园区，接下来的任务就是招商引资。于是，一系列新名词就在政府文件里很流行，也广泛见诸学者的文章和政策建议里。诸如“全员招商”“大招商、招大商”“招商定位”“定点招商”“以商招商”“招商引智”等。各级政府都成立招商局或招商办，建立若干招商小组，进驻国内各大重点城市，进驻世界各大中心城市，甚至招商相关服务也发展成为一个庞大的产业，各种类型的招商大会、招商项目推介会、招商中介、招商宣传、招商酒会等，拉动了大量的市场需求。我有一位同学在国内某一线大城市，就是因为善于为政府招商，而且招的都是国际上的大型跨国公司，成立了招商公司，面向全国举办招商培训，在国际上飞来飞去，生意很兴隆，而且发了财，日子过得滋润得很啊。有的市县级领导在大会小会上都强调招商的重要性，哪个单位年终招商任务没有完成，那就是政绩不合格，不仅没有年终奖，甚至还要扣工资，有的位子都保不住，升迁就更没有指望了。为了招商，很多干部托关系，找朋友，攀亲戚，为了能够完成任务，可以说想尽了一切办法。只要听说有人愿意来本地考察投资，就会把他当作“上帝”一样来款待。于是，就有人冒充投资者，在全国游山玩水，骗吃骗喝，地方政府受骗上当，闹出了不少笑话。

有了园区，招了商，就开始建厂，开发区里热火朝天。大规模建厂，大规模买设备，大规模生产。中国大陆有31个省区市，800多个市辖区，近400个县级市，1400多个县，100多个自治县。个个都有园区，甚至不止一个园区，很多乡镇也有自己的园区，大家都在招商，都在建工厂。10多年下来，你想一想就知道会形成多大的制造能力，不产生过剩，那是不可能的。2013年3月25日工信部部长苗圩说：当前中国工业实力大大增强，产业结构不断优化升级，在500多种主要的工业品中，中国有220多种产品产量居全球第一位。说话的意思，当然是好事。但是，这一“好事”背后，所潜藏的就是巨大的生产能力过剩。有人惊呼：由于地方GDP主义的驱动，中国不可避免地进入了产能过剩的经济周期。全球近90％的个人电脑、近80％的空调、近70％的节能灯、近60％的水泥、50％的猪肉都来自中国制造。走遍世界各国，到超市里去翻翻，从“马桶刷子”到“苹果电脑”，近70％的消费品都是“MADE IN CHINA”。总的来说，供给侧的结构还是“半金字塔式”的结构，与需求侧“半橄榄式”结构不能适应，表现为生产能力过剩。

现在正在规划“十三五”发展，各地政府仍保持着饱满的热情，甚至是激动的心情，在规划本地区产业发展，把对产业的规划作为各种规划中的重中之重，几乎一致地要加快发展战略新兴产业、高新技术产业和现代服务业等。我们可以确信，等到各地方两会开过之后，各省市“十三五”规划公之于世，要重点发展的产业，雷同度不会低于70％，也就是说，还在制造更多的生产过剩，这真是一件“悲催”的事情。也不想想，有多少产业是规划出来的，BAT（百度、阿里巴巴、腾讯）是你规划出来的吗？要相信市场，不要老是觉得政府比市场聪明。可以说，市场在产业发展方面一定比政府聪明。

总之，中国经济，一方面表现为市场需求在不断升级；另一方面表现为生产制造能力过剩。需求与供给的冲突和矛盾，困扰着当下的中国。供给侧的结构性过剩和需求侧层级性升级之间的矛盾，是当前中国经济的主要矛盾。刺激需求侧的短期行为不能解决这一矛盾。从长期来看，或者从根本上来看，改变供给侧是矛盾的主要方面。供给侧改革和由改革激发的新供给产生，不是一个短期能够到位的事情，要有充分的思想准备和心理承受能力。无论是宏观层面的政府，还是微观层面的企业家，都要着眼于长期，着眼于转型升级，把力量作用于供给侧，创造新供给。