前言

改革，把权力还给市场

2015年3月12日，交通部部长杨传堂对媒体发声，私家车“永远不允许”当专车使用，终于将这场“打车之争”渲染到了最高潮。

关于打车的争论其实是从2013年年末开始出现的。2012年年中，一类名为“打车软件”的第三方应用程序（App）在智能手机上普及开来，人们一夜之间发现原来打车不用再站在马路边苦苦地等待，只要在软件上发送一条信息就可以等着出租车上门服务。这项创新服务立即在消费者当中引起了轰动，某款软件还因此入选“App Store 2013年度精选”，荣登日常助手类应用榜单冠军。

但到了2013年事情却发生了变化，因为打车软件发展得过于迅速，甚至引发了不同公司之间的厮杀，一时间打车软件便成了出租车的“标配”，每辆出租必有一台。打车软件方便了出租车和安装了软件的用户，但对于那些不会使用打车软件的用户，噩梦一样的事情就发生了。

站在路口的打车人发现，身边的出租车不再招手即停，即便过来的是空车，往往也会急匆匆地从自己身边开过，留着自己站在路口傻傻地发愣。即便好不容易有一辆车停下来，司机首先问的也是“您是不是刚刚叫车的顾客？”如果得到的是否定的答案，司机便一脚油门扬长而去。原因很简单，他们的车已经被使用打车软件的用户预订了。而且由于北上广这样的城市出租车和顾客之间比例不太协调，出租车过少而顾客过多，到了后来甚至使用打车软件的顾客也往往打不到车，订单发送出去半天没有人接单是常事，出门打车则更像是碰运气，出行成了北上广无车一族的噩梦。

终于，在顾客的愤怒中，专车应运而生了。2014年年中，几大打车平台纷纷推出专车服务，即提供一对一的打车服务，无论顾客身在何处目的地在何处，只要拨打预订专车的电话，就一定能够打到车。在出租车紧张的情况下，专车平台怎么做到这一点呢？答案就是私家车。这些专车平台大范围搜索私家车的信息，将那些有意载客赚钱的专车聚拢在一起，提供上门用车的服务，这样一来打车难的问题就被解决了。

然而专车的出现却又引发了更多的问题，首先是作为利益冲突者的出租车公司的不满，其次是社会对于专车服务的争议。终于，在2015年3月交通部介入了专车之争，明确表示私家车不能上路运营，算是为专车之争作出了一个政府方的裁决。

不过，交通部长的裁决非但没有平息争论，反而让争论愈演愈烈，种种非议之争越过专车和出租车直奔交通部而来。有人说交通部这是干预市场、与民争利；有人则说出租车本来就是交通部门主导下的政府垄断行为，里面存在着利益输送；有人则更是将问题上升到了经济类型的层面，说这明显是交通部计划经济的思维，是和市场经济对着干，是逆市场潮流而动。

凡此种种，让我们陷入到了一个非常热门的话题的思考中，那就是政府在经济发展和资源配置的过程中到底该扮演什么样的角色？

从新中国成立开始，我们一直坚信社会主义的政府应该是一个全能型的政府，政府无所不知、无所不能，对经济生活的每个方面进行指导，安排一切生产和生活资料，实现人尽其才、物尽其用，社会按照政府计划一切都有条不紊地发展。

此后的几十年里，我们就是在秉承这种逻辑的基础上实行了计划经济，计划经济给我们带来了经济的成果，但与此同时却也让我们看到了很多致命的弊端。终于，在四十年前，我们开始逐渐调整计划经济，慢慢走上了市场经济之路。

所谓市场经济，就是由市场替代政府的角色，在经济发展和资源配置中做决定，经济的运作按照市场规律办事，一切听从市场的安排。不过，在最开始的一段时间里，我们的市场经济仍然带有浓厚的计划色彩，市场经济仍然是在政府的主导下展开。

这也就导致了我国经济体制当中同时存在着市场和政府的基因，市场和政府之间的矛盾和博弈让我们的经济发展出现了一系列问题：价格双轨制、行政性垄断、收入分配不合理……这些问题在近几年愈演愈烈，让我们不能不在市场和政府中做一个抉择：到底是继续走计划控制市场的老路，还是将权力还给市场，让市场去做主。

在这个选择题上面，我们的政府选择了后者，2015年3月，李克强总理在政府工作报告中几次提到市场经济调整的重要性，克强总理将2015年定义为“深化改革之年”，而这深化改革中最重要的一环就是经济结构改革，放开政府加在经济上的手，把权力还给市场。

其实，自两年前李克强总理刚刚上任的时候，他就在多个场合强调了市场经济的重要性。不仅如此，李克强总理还制定出了市场经济改革的三个方向——不刺激、去杠杆化、调整经济结构，这三点被经济学界称为“克强经济学”，而其本质就是让市场做主。

经济学界有句话叫“棍棒打不死经济规律”，而规律总是隐藏在市场当中的，以行政强制力去代替经济规律，非但不会起作用，相反却很可能遭到经济规律的惩罚。因此，无论多么全能的政府都无法将经济问题安排得面面俱到，只有放开让市场做主，让它按照其内在的规律来办事，才能让经济得到健康持续的发展。

以打车为例，政府以行政垄断的形式划定出租车的数量，其结果就是大部分有需求的人打不到车，出租车司机也因为“车份子”等准入问题赚不到钱，因此，也才有了打车软件和专车服务。退一步讲，即便是在没有打车软件和专车的时候，我们也经常能够见到所谓的“黑车”来填充市场的需求，这就是市场的自我调节。将权力还给市场，我们将看到类似的问题都能得到很好的解决。

当然，将权力还给市场并不意味着政府就撒手不管，市场虽然站到了前台，政府却绝不可能下台做看客，反而应该退到后台，做好协调和监管的工作。因为市场经济自身存在的弊端，使得市场在调配经济的时候也必然出现这样那样的疏漏，如环境问题、信息不对称问题等，这些则是政府需要有所作为的领域。

政府通过税收、法律、行政等手段，对经济进行宏观的调控，当好经济的“守夜人”，在市场决定经济和配置资源的时候做好帮扶和监督的工作，只有如此，才能够让经济真的健康成长。

市场和政府，就如同是经济的两条腿，缺一不可，我们不能重视一个放弃了另一个，而应该让它们协调起来，而如何做到这一点，则是我们当前所要考虑的问题，也是我们这本书讨论的重点。