下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
习近平总书记多次指出，青海是中华水塔，西藏是世界屋脊，如果把青海、西藏污染了，多搞几百亿元的生产总值又有什么意义呢？要坚持生态保护第一。三江源区地处青藏高原腹地，位于青海境内，其生态保护涉及大江大河中下游5亿多人口的饮水安全和用水安全，是我国极为重要的水源涵养地和国家生态安全屏障，三江源区因其生态效益的开放性、共享性和外溢性而备受世人瞩目，其可持续发展不仅关系到青海自身的发展，而且关系到我国的可持续发展和中华民族的长远发展。
三江源区重要的生态地位、巨大的生态价值以及特殊的自然地理环境，使之具有独特和不可替代的生态地位。2005年国家投资75亿元启动三江源生态保护与建设工程，2007年青海不再考核三江源核心区的地区生产总值，并实施了生态立省战略，2014年三江源自然保护区生态保护与建设二期工程、三江源国家生态保护综合试验区建设同时启动。多年来三江源区的生态保护和建设，无论是在生态理论研究方面，还是在生态实践建设方面，均取得了建设成效和重大突破，并对全国生态文明建设产生了一定的典型示范效应。
在生态理论研究方面，通过实施自然修复和人工建设相结合的综合政策，三江源区建立了高寒草原生态的自然修复及外部推进体系，构建了经济发展、社会建设与生态保护的统筹协调发展模式，探索了生态补偿机制的理论框架、政策设计和路径选择，初步构筑了科学发展的生态经济系统。这些实践路径的探索进一步丰富和完善了我国生态文明建设的相关理论。
在生态实践建设方面，三江源区因地制宜地发展资源环境可承载的生态产业，以解决农牧民的生存和发展问题；积极改善公共服务条件、完善基础设施，以强化社会管理与服务；依据生态系统修复成本、限制发展机会和发展权等因素，对农牧民的生产生活和基本公共服务进行生态补偿。三江源区作为重要生态功能区，其转变发展方式的初步探索，将生态保护与改善民生、发展地方经济紧密结合的可持续发展模式，以及生态价值观的树立，为我国生态文明建设奠定了实践基础。
当前，青海为了将三江源区真正建设成全国生态文明先行区和示范区，除了进一步实施生态保护与建设工程外，正在着力推进以下几个措施。一是全面加强生态修复力度，推进水资源和湿地保护，强化草原修复能力，通过草畜平衡、草地畜牧业现代化，实现生态的良性循环。二是注重软环境建设。三江源区的生态环境是典型的公共物品，除了青海地方政府以及各族群众的努力外，通过国家层面以及全社会的全方位支持，强化和树立生态也是资源、生态也需购买的社会意识。三是建立健全生态补偿机制。生态保护与建设不能忽视人的主体性，通过生态补偿机制不断促进人的发展，解决三江源区农牧民最关心、最直接、最现实的利益问题，根本改变当地农牧民的生存条件，真正促进人与自然协调的和谐稳定发展。四是积极培育生态产业。生态产业是三江源区生态保护及建设的突破口，受三江源区特殊的区位、市场、技术、资金等制约，生态产业的培育需要建立多元化投入机制，政府正在积极发挥扶持、宣传、引导和调节作用。五是弘扬优秀传统文化。针对三江源区具有神话色彩的民族宗教文化，要在给予足够的尊重和宣扬的基础上，深入挖掘传统文化中蕴含的生态环保理念，使传统文化精神内化为当地群众的自觉行动，增强保护生态环境的自觉性。
“十二五”期间，三江源区坚持把城镇化作为生态保护与结构调整的重要切入点，其城镇化步伐明显加快，城镇空间布局趋于合理，城镇化水平快速提高，城市综合服务功能逐步增强。一是城镇化进程快速推进，经济集聚度逐年提高。随着三江源生态工程的持续推进，政府投入巨资建设了牧民社区住房，完善了排水、供电、医疗、卫生和教育等基础配套设施，三江源自然保护区近5万藏族牧民离开草原牧区走入城镇社区，这在改善当地牧民群众的生存环境和生活条件的同时，极大地推动了三江源区的城镇化进程。二是城镇体系逐步完善，发展空间得到拓展。目前三江源区初步形成了以玉树市为中心、州府县城为骨干、小城镇为基础的多层次城镇体系，城镇发展空间得到拓展。三是城镇综合服务能力明显提升，人居环境逐步改善。青海加大对三江源区城镇道路、住房、供暖、供排水、燃气、集中供热、通信等基础设施投入力度，生活垃圾处理、污水处理、公共绿地等环境设施大幅度改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务设施水平和覆盖保障率明显提高，三江源区第三产业逐步发展壮大。四是体制机制改革不断推进，内生动力持续提升。通过实施《青海省“四区两带一线”发展规划纲要》《青海省新型城镇化规划》等，进一步深化户籍制度改革，积极建立以工促农、以城带乡长效机制，城乡一体的就业制度和覆盖城乡的基本公共服务均等化制度正在逐步形成，有效促进了农牧业转移人口向城镇集聚。
海拔高、地广人稀、生态保护建设任务繁重、产业支撑能力弱、多民族聚居等区情决定了三江源区城镇化建设仍面临特殊的制约因素。一是自然环境制约，该区海拔较高。海拔3500米以上的地区属于不适宜人类居住的地区，三江源区地处青藏高原，所有城镇都位于高海拔地区，绝大多数城镇海拔在3600米以上，不少县城和乡镇驻地的海拔高度在4000米以上。二是城镇体系不完善，城镇人口规模小。2014年根据户籍人口计算的三江源区各州城镇化率分别是：黄南州28.56%、海南州32.03%、果洛州25.57%、玉树州33.01%。玉树市作为三江源区唯一的城市，城镇化率也仅为16.87%。城镇经济规模偏小，集聚效应不足，公共基础设施难以发挥规模效益，城镇网关联度低，城镇间的市场交换难度大、成本高，造成生产资料在城镇体系内无法正常流动，城镇间要素能量无法相互承接。三是人口基数小，人口空间分布不均。三江源区城镇化面临的主要问题是人口规模小且分布广，多数城镇的人口规模不足1万人，地广人稀对现有城镇规模扩大、城镇规模经济效益与集聚效应的提高产生重大的影响。四是城乡公共服务以及基础设施建设差距大。受自然环境、地方财力以及人口分布状况的制约，三江源区城乡公共服务种类少、覆盖面小、对中央财政的依赖度高，城乡公共服务及设施建设仍处于较低水平。五是产业结构不合理，缺乏长效产业支撑。城镇化进程离不开产业支持，三江源区经济发展总体仍处于初始培育阶段，市场发育度低，产业发展支撑力弱，产业结构单一且层次低，主要以传统畜牧业为主，工业和服务业发展滞后，产业体系尚未完全建立，自我发展能力弱。六是缺乏持续稳定的利益补偿长效机制。三江源区相继实施了退耕还林、休牧育草、停止沙金开采和限制中草药采挖等一系列生态保护工程和措施，造成地方财政大幅减收，尽管国家给予当地农牧民一定的补偿经费，但解决农牧民长远生计的利益补偿长效机制尚未根本建立，三江源区城镇发展与生态保护建设任重道远。