二 城镇化进程中面临的问题与挑战

目前，我国城镇化还处在蓬勃发展过程中。在产业发展与布局等诸多方面尚存在一系列亟待解决的突出问题。从我国城镇化发展现状分析，我国城镇化进程中主要存在以下问题与挑战。

（一）城镇空间、人口、经济三方面严重不匹配，导致大量农业和生态用地被占用

2000～2010年，中国城市建设用地从2.2万平方米扩张到4.0万平方米，年平均增长6.0%，远高于城镇人口3.9%的年平均增长速度。2001～2008年，全国因建设占用减少的耕地达2599万亩。

（二）无序城镇化对区域生态安全格局造成了无可挽回的破坏

在我国城镇化的现状下，部分城市建设发展不协调，规划布局不合理，不利于城镇化的科学发展和空间的合理布局，对区域生态安全格局造成了不利的影响。伴随着人口的急剧增加，城镇建筑、广场和道路等人工设施大量增加，而绿地、水体、湿地等自然要素大量减少，生态空间被严重挤占，使生态用地面积减小、生物多样性降低，生态服务功能被大大削弱，从而使人类活动对自然的干扰强度不断逼近生态底线，区域生态承载力难堪重负。

（三）城镇发展的粗放快进导致环境污染问题日益突出

城镇化进程中存在一个传统的问题，便是城镇发展中出现的环境污染问题。如今，在城市快速发展的过程中，城市绿地被大量占用；机动车尾气排放量急剧增加，PM2.5浓度普遍较高，全国有2/3的城市空气质量不达标；城镇污水排放量持续增大，地表和地下水污染严重。全国城市污水排放量在1991～2011年增长了37.4%，而县城污水排放量则在2001～2011年增长了84.1%。2011年，在全国200个城市的4727个地下水水质监测点中，水质较差和极差的监测点比例高达55.0%。

（四）城镇污染向农村转移日益严重

随着我国城镇化的加速，城市固体废弃物污染严重，全国城市生活垃圾累积堆存量为70多亿吨，占地80多万亩，并且还以年平均4.8%的速度持续增长。全国2/3的大中城市陷入垃圾包围之中，1/4的城市已没有合适场所堆放垃圾。以城市为中心的环境污染正迅速向农村蔓延，出现了“垃圾围城”“垃圾下乡”等现象，农产品环境安全面临考验。

（五）过度功利的城镇建设已严重威胁人居生态安全、生态多样性保护和生态文化

城镇自然植被覆盖率较低，钢筋水泥丛林面积不断扩大，生态空间严重不足。全国城市绿地占建设用地比重仅为10%左右，城镇人均公园绿地面积仅有2.0平方米。城镇湿地面积锐减，生物多样性持续减少。由于人工过度干预，湿地生态环境大多遭到破坏，且湿地多被分割成面积狭小、孤岛式的斑块。城镇地下水过度开采，地面沉降加速。全国发生地面沉降灾害的城市已超过50个。华北平原区地面沉降量超过200毫米的范围达6.4万平方公里，占整个华北平原区面积的46%左右。此外，粗放型城镇化易引起能源资源危机和生态灾害，如华北地区地下漏斗的形成，连年地下水超采，导致华北地区成了全球最大的漏斗区，漏斗面积已达7.2万平方公里。同时，地下水水位下降引发地面沉降、造成地裂缝出现。沿海、华北地下水超采还导致海水入侵、土壤盐渍化。 rOu4eK9x5NPDQfFKB3KPablHwQZ4qvrEFwWs+5lC8tJ84AdU+KdK62wU8DCsqs/d