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三 国内促进区域协调发展的考察

进入新世纪,各地区对区域协调发展越来越重视,通过努力探索基本走上了区域协调发展道路,并在实践中积累出一些有益的经验。

(一)东部地区

1.广东

2002年广东省第九次党代会把区域协调发展确定为四大战略之一,将加快东西两翼和粤北山区发展作为重点;积极引导珠三角产业向山区转移,把珠三角企业的技术、管理、资金等优势与山区的资源优势、成本优势相结合,推动山区的发展。2012年广东省提出粤东地区构建“点圈一体、块带结合”的空间发展布局,粤西地区构建“三核、四轴、两屏”的国土开发格局和“三区、四带”的产业空间布局,粤北地区构建“五极、七轴、三片”的空间结构和“融南联北、承东拓西、区内协调”的区域布局。

2.山东

2003年山东省提出“一个龙头,三个突破,东西联动,促强扶弱”的区域发展思路。即发挥青岛龙头作用,以青岛带半岛,以半岛带全省;推动东中西部突破烟台、济南、菏泽,加强跨地区协作;建设山东半岛城市群、省会城市群经济圈和鲁南经济带。2007年进一步提出山东半岛城市群、省会城市群经济圈、鲁南经济带、黄河三角洲高效生态经济区和海洋经济强省“五大板块”,以及“一体两翼”区域发展和海洋经济战略,改变过去从“东中西”横向坐标为从“北中南”纵向坐标考虑全省区域发展。2010年提出建设山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区,推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带以及西部地区加快建设的“重点区域带动”战略。

3.福建

新世纪以来,福建省提出三大战略的构想。一是发挥厦门的龙头作用和福州的带动作用。二是连接莆田、宁德与福厦漳泉,形成沿海连片繁荣区。三是对接南平、三明、龙岩与沿海,辐射边界。2005年提出新一轮区域发展的基本构想、基本战略、基本态势和基本格局,以加快建设海峡西岸经济区,形成统筹协调的区域格局。

(二)中部地区

1.湖北

2004年湖北省提出武汉城市圈,随后提出支持和促进长江沿线和汉十荆襄高速公路沿线地区加快发展的“一江两线”经济带建设。2010年湖北省作出“抓好武汉城市圈龙头建设,逐步形成宜荆荆城市群(宜昌、荆州、荆门)、襄十随城市群(襄樊、十堰、随州)等多个城市群共同发展区域协调发展格局”的决定。

2.湖南

“十五”时期,湖南省全力建设湘东经济带。2003年作出开发湘西地区重大战略决策。2006年“十一五”规划纲要明确指出在继续稳步推进长株潭城市群发展的基础上,带动全省经济快速协调发展。2007年提出以长株潭城市群为核心,打造“3+5”城市群的区域发展战略,带动区域经济发展和统筹城乡发展。2011年出台《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011~2020年)》,并在湘西吹响连片特困地区区域发展与扶贫试点的号角。

3.江西

进入新世纪,江西省提出建设以鄱阳湖为核心,以保护生态、发展经济为重要战略构想的鄱阳湖生态经济区。2012年出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,培育江西省经济发展新的增长极,加快形成与鄱阳湖生态经济区相互呼应的南北两大区域发展格局。2013年把南昌和九江作为全省经济发展的“双核”,全面推进昌九一体化,扎实推进赣东北扩大开放合作。

(三)西部地区

1.四川

四川省提出要逐步形成成都、川南、攀西、川东北、川西北五大各具特色、优势互补、相互合作的经济区。2007年进一步提出推进五大经济区形成经济竞相发展、居民收入持续增长、公共服务趋于均等、生态环境日益优化的区域统筹发展新格局。2009年鼓励环绕重庆的达州、广安、泸州等成为重庆的“菜篮子”。“十二五”规划又明确指出“双核五带”和“一极一轴一区块”的空间发展格局。

2.陕西

2006年陕西省确定关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展的三大区域协调发展重大战略,并先后制定《以高技术产业为先导实现关中跨越式发展规划》《陕北能源化工基地城镇体系规划》《关于陕南突破发展的若干意见》等一系列政策文件。2007年以来又相继支持西安在全省率先发展、进一步促进榆林跨越发展、加快关中城市群和陕北能源化工基地建设。 RdEYu0WOMSCfZE4kI2QHmlANy3zVnPw/tKpnKkCWv+1eNA/OIb4ylkiewoc9WNiB

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