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三 英国城市更新给我国城市发展的启示

相比较于英国,当前,我国的城市更新将面临更大的挑战和困难。第一,面临经济新常态下城市经济增长放缓的压力。英国实施城市更新计划,处于20世纪50~70年代的世界经济黄金发展期,整个世界经济快速增长,城市发展日新月异,城市更新的宏观经济环境较为宽松。但是,当前我国正处于经济进入新常态,总体经济增长速度趋缓,经济增长动力亟待转换,城市经济的增速和活跃程度与过去相比也有了一定的变化,这一变化是导致城市经济进入新状态的关键。尤其是地方政府的财政收入过度依赖房地产经济,虽然获得了短期快速的增长,但是在房地产经济疲软以及房地产泡沫日益增加的现实条件下,城市经济的增长模式亟须突破。第二,面临城市经济结构转型的巨大压力。从当前产业发展的趋势看,世界经济已全面向服务经济转型,服务业日益成为国际分工和产业价值链的重要环节,成为国际经济合作与竞争的核心领域。大力发展服务经济,加快服务业对外开放,成为城市经济发展和产业结构转型升级的重要方向。但是,我国当前仍有不少城市工业经济比重较大,特别是钢铁、玻璃、光伏等过剩产能在一些城市占据主导地位,城市经济转型压力较大,城市更新特别是老旧工矿区的更新面临较大压力。第三,面临土地城镇化与人口城镇化失衡的压力。当前,我国土地城镇化快于人口城镇化,城市新区无序蔓延,出现了很多“空城”“鬼城”,城市更新一方面要面临加快推进城市新区产城融合发展、加快在城市新区聚集人口和产业的挑战,另一方面多数城市基础设施和公共服务设施相对集中在老旧城区,也面临老旧城区高地价、高房价的挑战。

在此背景下,英国城市更新给我国城市发展带来的启示,主要集中在以下四个方面:第一,以可持续发展观以及和谐社会为核心指导思想。从英国的城市更新分析可以看出,任何阶段的城市更新都是在一定的主导思想支配下做出的一系列政策选择,不同的理念会产生不同的更新内容、更新对象、更新手段、更新范围以及更新的配套措施,进而更新的结果也就大相径庭。我国推进城市更新,要以可持续发展观以及和谐社会的构建为指导思想,在主导价值理念的指导下做出科学合理的政策行为选择。第二,坚持多元化的目标导向。城市更新的目标是多元的,不仅仅是纯物质的更新方式,它必然涉及人文以及社会情感等因素,在更新改造的过程中,要重视城市的多样性、重视对历史脉络的保护、重视人本关怀。第三,建立系统化的配套支持系统。城市更新是一项复杂的系统工程,涉及利益主体广泛而复杂,因此,要建立一套系统化的政策支持系统,包含财政支持体系、税收支持体系、借贷支持体系、拆迁补偿安置体系、法律法规支持体系等,协调不同利益主体的利益关系,减少城市更新的阻力。第四,市场化的资金投入渠道。资金保障是城市更新的最重要物质基础。采取多种方式吸引市场资金投入城市更新,如设立专项基金、制定财政税收激励措施等,特别是针对城市更新地区的开发商、投资商和居民制定奖励措施,同时制定具有可操作性的法律法规保障投资人权益,推动城市更新。 30QtPMy6RJ5CBd03+gaSm4ClgmkfYwHYYRKG4NVYHfJFSRNlRwBbham4IRaPb4mp

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