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二 英国推进城市更新的特点

英国推进城市更新呈现出如下特点:第一,城市更新与城市发展的过程密切相关,随着城市化、郊区化、逆城市化、都市区、城市群等城市-区域系统的发展演变,城市更新具有阶段性特征和差异。英国城市更新经历了从大规模的清除贫民窟运动到中心区商业的复兴,到注重整体社会经济效果(如改造后的城区就业、历史街区风貌的延承等)。在改造思想上从物质环境的更新改造到街区社会、经济、人文等全方位的复兴。第二,在改造方案上,英国在清除贫民窟阶段采用的是以“卫星城”战略疏散城市人口、缓解城市压力的模式,通过发展快速交通运输方式,引导人口有序向卫星城转移并为转移提供基础设施、就业岗位、公共服务等基本生产生活条件。第三,在改造实施上,英国经历了从中央政府和地方政府为主到政府与私人投资者合作,最后到政府、私人部门和地方团体三方共同进行和控制城市更新开发的过程。地方团体代表公众参与到城市更新中来,对城市更新影响很大,在相当程度上开始反映公众参与的意愿。第四,英国通过城市发展基金为城市更新提供大量的财政补贴,利用资金的杠杆效应力图以较小的公共资金带动私人资金投入到城市更新中来。第五,成立城市开发公司等组织,运用经济手段对城市更新开发进行授权管理,执行政府的财政措施,对授权区的土地、基础设施进行经营开发,从而筹集资金,为实现更新改造目标提供融资平台和资金保障。第六,城市更新方式从大规模的以开发商为主导的剧烈的推倒式重建方式,转向小规模的、分阶段的、主要由社区自己组织的循序渐进式的更新改善;从纯物质形体规划研究转向社会、经济和物质环境、区域、公共政策研究相结合的综合更新规划。第七,可持续发展的城市更新思想成为社会共识,更加强调更新规划的过程和规划的连续性,强调城市文脉的继承和保护。

但是,英国城市更新并未达到预期的目标和效果。由于大规模更新改造计划缺少弹性和选择性,尤其是开发公司受经济利益的驱动,以高容积率、高出房率为主要追求目标,导致城市密度更大,不仅给城市的交通、环境及基础设施等带来更大的压力,而且到处建成了毫无特色的“国际式”标准高楼,造成了“千城一貌”的现象,破坏了原有的街区风貌及邻里之间和睦的社区关系,损害了社会公正,加剧了城市与郊区之间、社会不同收入阶层之间在经济与居住上的隔离与不平等,加速了城市社会空间分异。总体来看,英国城市更新未必完全取得预期的效果。 ujHUT1CxmnLqTm6fwmlnVhpR8WXWagenVn7WEgtE8nv48tSsRim/TgkYZfwf1w1U

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