（一）政府与市场的关系

“政府与市场的关系”这一方面指数在2008～2013年间平均评分从6.83降至5.30，2014年轻微回升至5.62分，仍比2008年下降1.21分，显示这方面的市场化程度呈倒退态势。这也是五个方面指数中唯一在2008～2014年期间呈倒退趋势的方面指数。

该方面指数由“市场分配经济资源的比重”、“减少政府对企业的干预”和“缩小政府规模”3个分项指数组成，3个分项指数都有不同程度的下降。其中，“市场分配经济资源的比重”评分从2008年的8.39下降到2014年的7.06，下降了1.33分。“减少政府对企业的干预”评分在2008～2014年期间从4.28下降到3.52，下降0.77分。“缩小政府规模”评分从2008年的7.82下降到2014年的6.29，下降1.53分。数据说明，政府参与资源配置程度上升和政府规模扩大，是政府与市场关系方面市场化程度下降的主要原因（图2-1）。

分省来看，2014年在“政府与市场的关系”方面，市场化程度排在前五位的省份是上海、广东、江苏、天津、浙江。排在后五位的都是西部省份。而且东西部省份之间在政府与市场的关系方面差异相当大（图2-2）。总体而言东部省份政府对资源配置的干预和对企业的干预更少，政府相对规模更小。

2008～2014年期间，只有广东、上海、天津在“政府与市场的关系”方面的评分有小幅上升，主要得益于减少政府对企业的干预和控制政府规模。除此以外的所有省份，评分都有程度不等的下降，有18个省份降幅超过1.0分。一些西部省份更加突出。降幅超过2.0分的省份有西藏、青海、新疆、北京。北京的排名下降了11位。重庆排名升幅较大，主要得益于减少政府对企业的干预。下面分析各分项指数的变化。

1a市场分配经济资源的比重

关于这一分项指数评分的下降，我们还可以从统计数据来更加直观地进行观测。我们用地方生产总值（地方GDP）中由政府支配的经济资源以外的部分，近似表示市场配置资源的比重。政府支配的经济资源是用地方政府一般公共预算支出与政府性基金支出（其中包括土地出让收入形成的支出）之和表示。2010年及以前没有政府性基金的统计口径，我们用地方政府一般公共预算支出、预算外支出和土地出让收入形成的支出三项之和来表示。政府支出占GDP的比重在实行双宽松刺激政策的2008～2010年有大幅度上升。以分省平均数据衡量，各省份政府支出占GDP比重从25.7%上升到31.5%。其中土地出让金支出升幅达167.7%，政府预算内支出升幅也达到50.0%。此后到2014年，分省政府支出占GDP比重继续上升到34.3%。公共预算支出和政府性基金支出都有显著上升（图2-3）。

在2008～2014年期间，所有省份市场配置资源的程度都下降了。下降超过2.0分的有重庆、贵州、西藏、青海、新疆。降幅较小的省份有浙江、江苏、广东、湖北、陕西等，降幅在0.5分左右或更小。2014年，该分项指数排名前几位的主要是东部省份，有广东、山东、江苏、河北、河南、浙江等，排名靠后的基本都是西北西南诸省份。

1b减少政府对企业的干预

这一分项指数在2008～2014年期间下降了0.77分。其中，2008～2012年下降了1.97分；2014年该项指数有所回升，但仍然明显低于2008年水平。该项指数的原始数据是根据2015年我们对全国2000家企业的调查中，企业负责人对政府的“行政审批、行业准入和其他政府干预是否过多”的评价计算得到的。2008～2014年间，有21个省份得分出现了下降，有10个省份得分上升。其中北京、辽宁、吉林、福建等省份下降幅度大。上升幅度大的省份有广东、海南、重庆、宁夏等。2014年排名前五位的省份是上海、天津、广东、江苏、浙江，排名后五位的省份是西藏、内蒙古、新疆、青海、甘肃。

1c缩小政府规模

这一分项指数在2008～2014年间下降了1.53分，表明政府的相对规模在所考察的年份有不断膨胀的趋势。该指数是根据各省份公共管理和社会组织就业人数占全省人口的比重计算的（数据分析说明，该统计口径所包含的就业人数与党政机关以及公立群众团体的财政供养人口基本一致，因此可以用来近似代表政府规模）。从全国的数据来看，公共管理和社会组织就业人数在2008年为1335万人，到2014年上升到1599万人，增加264万人，增长幅度为19.8%；该就业人数占总人口比重也从2008年的1.01%上升至2014年的1.17%（图2-4）。按分省数据来看，该数据占本省人口数的平均比重在此期间从1.07%上升到1.33%。除了天津和上海政府规模占当地总人口的比重出现下降外，其他29个省份都出现了上升。这表明政府规模在不断扩大。其中政府规模上升幅度大的省份有西藏、新疆、贵州、海南、内蒙古等。

2014年，缩小政府规模排名前五位的省份是安徽、上海、江苏、广东、福建。排名后五位的省份是西藏、新疆、内蒙古、青海、甘肃。