截至2015年，在国家文化财政部门的支持下，武汉大学已签约67家文化机构作为实验基地，覆盖东部、中部、西部地区的各省、市、县、乡镇的图书馆、博物馆、文化馆（群艺馆）、演出团体、文化站、非物质文化遗产中心和文化企业等各类文化主体。本报告主要以图书馆、博物馆、文化馆三类公共文化服务机构作为观察对象。

（一）实验基地基本情况

图书馆方面，2014年实验基地中共有公共图书馆14家，其中，省级场馆4家，市级和县级场馆各5家。2014年相比2013年，除市级和县级场馆在从业人员数上有小幅减少外，其余各项投入产出指标都有一定的增长。总体上，省级馆平稳发展，地市级场馆业务发展较快，县级场馆开支增长较快（详见表2、表3、表4）。

博物馆方面，2014年实验基地中共有博物馆11家，其中，省级场馆4家，市级场馆2家，县级场馆5家。2014年相比2013年，省级、市级场馆在投入指标上，总支出有较大幅度的减少，从业人员数小幅减少，藏品数变化不大。在产出指标上，举办展览次数大幅增长，参观人次变化不大；县级场馆在投入产出各项指标上都有较大幅度的增长。总体上，举办展览次数都大幅增长而省、市级场馆的参观人次出现下降趋势（县级场馆参观人次上升），一是说明免费开放的高峰期已经过去，观众开始将注意力转向县级场馆；二是增加展览次数对观众的吸引力不明显（详见表5、表6、表7）。

文化馆方面，2014年实验基地中共有文化馆13家，其中，省级场馆4家，市级场馆4家，县级场馆5家。2014年相比2013年，在投入指标上，省级、市级场馆在总支出上有较大幅度的减少，从业人员数有一定程度的增长；在产出指标文化服务次数上，省级、市级、县级场馆大幅增长。总体上，文化馆的服务次数大幅增长而服务人次大幅减少（除市级场馆外），说明文化馆的公共投入的边际效益问题值得关注和重视（详见表8、表9、表10）。

文化站方面，2014年实验基地中共有文化站6家。2014年相比2013年，在投入指标上，文化站在总支出上有大幅度的增长，从业人员数有小幅减少；在产出指标文化服务次数上变化不大，但文化服务人次有一定程度的减少，边际效益递减的现象初步显现（详见表11）。

（二）公共文化政策对公共文化机构的激励效应明显，公共文化机构服务供给能力持续提升，群众参与积极性并未能实现同步提升

对实验基地的观察发现，各类文化场馆的公共文化服务能力明显提升，公共文化产品的供给量明显增加。图书馆方面，2009～2014年，实验基地图书馆馆藏量逐年增加（详见图1）。博物馆方面，实验基地大部分博物馆举办展览次数呈增长趋势，但也有少数博物馆举办展览次数出现较大的波动，如重庆中国三峡博物馆和山东博物馆（详见图2），其中的原因是这两个省级馆经历了一个从免费开放初期的高位向常态回调的过程，但这并不影响博物馆公共产品总量的增长趋势。文化馆方面，文化馆提供文化服务次数出现增长趋势，2012年有明显增长，2013年则高速增长（详见图3）。这说明，在国家公共投入的主导下，公共文化机构的公共产品生产和供给能力不断增强。

但值得注意的是，在公共文化机构文化产品和服务供给量持续增加的情况下，人民群众的文化参与积极性并没有实现同步增长。2009～2014年，实验基地图书馆观众人次平稳中略有增长，但增幅不大，如崇阳县图书馆2009年观众为16.5万人次，2012年为17万人次，到2014年也只是达到17.6万人次（详见图4）。实验基地博物馆参观人次也小幅增长，且波动较大，甚至部分博物馆参观人次在2014年略有降低，如重庆中国三峡博物馆、鄂州市博物馆（详见图5）。2011～2014年，部分实验基地文化馆服务人次有小幅增加，部分文化馆有小幅降低，如重庆市北碚区文化馆，2012年文化服务人次为12万人次，2014年则为7万人次（详见图6）。

分析这些数据后可发现，国家对博物馆、文化馆、图书馆等公共文化设施的投入和免费开放政策的实施，整体上对增加公共产品的供给总量具有明显的推进作用，但公共产品总量的持续增加未能带动群众文化参与积极性的同步增长。其中的原因是，目前实施的公共文化投入和免费开放政策主要是一种供给性政策而不是消费性政策，尽管也会对人民群众的文化消费产生一定的影响，但总体上政策指向是供给而不是消费，对文化消费面的影响力不大。

（三）中央补助免费开放资金基本落实到位，但地方相应的支出责任没有完全落实

从国家公共文化政策研究实验基地的调研数据来看，调查样本中的博物馆、图书馆、文化馆、文化站均实行了免费开放，2014年各地文化机构免费开放资金基本落实到位，同时带动了地方政府对于公共文化机构的跟从性投入。

实验基地博物馆方面，被调查各级博物馆2014年全年收支基本平衡，中央补助资金应补与已拨资金落实情况良好；根据中央与地方文化事权划分的惯例，地方政府应落实地方公共文化的支出责任。其中，山东博物馆地处东部发达省份，其免费开放资金800万元基本上由地方政府承担。图书馆方面，实验基地大部分图书馆的免费开放经费中，中央补助资金基本到位，但有小部分图书馆未能获得地方政府的免费开放资金补助或者补助金额不足，如陕西定边县图书馆、山东禹城市图书馆、云南保山市图书馆、重庆忠县图书馆。文化馆方面，除部分未提供数据的文化馆外，中央免费开放资金基本到位，但部分实验基地文化馆的地方补助经费依然没有到位，如陕西户县文化馆。

（四）公共资源的使用效率整体上还没有达到最优水平，仍具有较大的提升空间

为评估全国公共文化机构绩效水平，课题组超越实验基地的范围，利用DEA超效率模型对全国文化系统图书馆、博物馆、文化馆等2013～2014年投入产出绩效进行测算。

通过DEA模型的评估，得出的数值越大，表示投入产出的效率越高，“得分”大于或等于1，即表示DEA为有效，“得分”数值小于1，即表示DEA为无效，数值越小，表示其投入产出绩效提升空间越大。

从2013～2014年全国公共文化机构绩效均值来看，在整体水平上，全国公共文化机构中只有市级博物馆的投入产出效率达到DEA有效，公共文化机构之间绩效水平差别明显，整体上还没有达到最优水平，尚有较大的改善空间；在省、市、县分级场馆上，省级图书馆、文化馆的绩效都要高于市、县级场馆的绩效，但省级博物馆的绩效低于市县级博物馆的绩效。虽然2014年与2013年总体情况基本保持一致，但在各个文化机构绩效均值上，除省级文化馆2013～2014年有所上升外，其余都略有下降或持平（见表12）。

从2013、2014年全国公共文化机构DEA有效比例来看，在整体水平上，博物馆的有效个数比例较大，其余公共文化机构的有效个数比例都低于20%，整体上存在很大的提升空间；在省、市、县分级场馆上，博物馆有效个数比例分别大于图书馆的有效个数比例；而图书馆的有效个数比例又基本上大于文化馆的有效个数比例。对于各个公共文化机构而言，2014年与2013年达到DEA有效的场馆个数占比变化不大（见表13）。

（五）公共文化机构初现公共投入边际效益递减现象，财政保障水平和保障标准存在进一步优化的空间

就实验基地与全国文化机构的比较而言，实验基地是全国同行中表现优异的文化单位，其财政投入也要高于全国平均水平。但观察发现，其投入产出绩效要低于全国平均水平。以省级文化机构为例，实验基地图书馆、博物馆、文化馆总支出均数分别为9592.93万元、13788.80万元、2314.15万元，分别高于全国省级图书馆、博物馆、文化馆的馆总支出均数8625.64、10382.05、1966.73万元。而实验基地图书馆、博物馆、文化馆的绩效水平分别为0.50、0.50、0.31，要低于全国省级图书馆、博物馆、文化馆整体绩效均值0.72、0.69、0.72。较高的公共资源投入却难以实现绩效的同步提高，这种情况表明，公共文化机构的公共投入已初现边际效益递减趋势。从投入产出绩效的角度考虑，传统的单纯增加对公共文化机构的财政投入的方式已然难以带来更高的效率，需要进一步调整和优化财政文化投入的方式和政策激励机制。

（六）社会力量参与公共文化建设的积极性明显提高，但起点低、规模小，相关激励政策有待加强

课题组以社会力量对公益文化单位的捐赠作为测量社会积极性的晴雨表。武汉大学国家文化财政政策研究基地课题组对全国公益性文化单位的抽样调查表明，2013年调查机构数753个（东中西部样本为274、249、230个，含部分实验基地），只有12个公益文化机构获得社会捐助和赞助，仅占调查样本数的1.59%，捐助和赞助金额仅235.85万元。2014年调查机构数509个（东中西部分别为181、134、194个），有23个公益文化机构获得社会捐助和赞助，占调查样本数的4.52%，捐助和赞助金额4270万元。2014年与2013年相比，获得捐助和赞助的机构数量和金额都有大幅增长（见表16）。这种情况表明，在国家大力建设现代公共文化服务体系并出台了系列鼓励政策的环境下，社会力量参与公共文化建设的积极性有了明显的增强。社会对公益文化事业的捐赠范围逐步扩大、规模逐渐增加，但起点低、规模小、偶然性的特征仍然明显，捐赠活动未能实现制度化和常态化。数据显示，2014年，东部发达地区由于具有较高的社会经济发展水平和良好的公益文化事业单位硬件条件，其捐赠规模远超过中西部地区。