以举办第十届中国艺术节为契机，山东文化建设取得了重大成就，在公共文化设施建设、公共文化产品生产、公共文化服务形式和内容创新等方面取得了显著成绩，覆盖城乡的公共文化设施网络基本建立，公共文化服务体系建设发展势态良好。但是，与经济社会发展的要求、与人民群众日益增长的文化需求、与文化资源大省的地位还不相适应，相对于经济发展来说文化建设还是薄弱环节，文化改革发展中还存在一些矛盾和问题。目前，广大群众的基本文化需求同公共文化服务能力不足之间的矛盾仍然比较严重，城乡发展不平衡的问题突出，必须引起高度重视，迫切需要采取有效措施。

（一）文化投入总量不足且配比不合理

近年来各级政府的文化自觉不断增强，对文化的投入不断增加，但与先进省份及人民群众的精神文化需求相比，投入不足仍将是当前和今后一个时期制约文化发展的因素之一。

1.文化投入人均量及其占财政支出的比重较低

从横向比较来看，文化投入略显不足。虽然当前山东省总体经济实力在全国排在第3位，人均GDP在全国排在前十位，但是当前山东省的文化投入经费和文化事业发展水平远不能和经济大省的地位相匹配。山东省2013年文化事业费总量居全国第6位，列广东、江苏、浙江、四川、上海之后，但人均文化事业费25.31元，列全国第25位，比全国平均水平（38.99元）低13.68元。文化事业经费投入不足导致山东在省际文化竞争中，文化艺术市场份额占比不高，高端人才引进困难，文化市场受众培养能力不强，这间接制约了文化产业的发展，现有人才难以留住的情况时有发生。先天发展程度不高，后期投入力量不足，导致山东省公共文化服务体系建设与先进省市的差距有拉大的趋势。

从纵向比较来看，省内各地市间文化事业经费投入差别较大，影响着全省公共文化服务体系建设的平均水平和文化强省战略的总体布局。2013年全省人均文化事业费25.31元，有7个市超过平均水平，最高的东营市47.51元，最低的临沂市7.41元，相差40.1元。各市间文化事业费占地方财政支出的比重差距较大，东部沿海地区支出比重较高，西部地区财政支出比重明显较低。

2.文化事业经费投入比例不合理

公共文化事业经费主要用在文化设施建设上，用于公共文化产品生产和服务、文化人才培养、文化市场培育等方面的经常性经费投入很少；从经费投入机制看，由于专项经费主要用于文化设施建设，每年的投入具有很大的不确定性，因此，有的县（市、区）存在公共文化事业经费时而增加时而减少、时而增幅很大时而增幅很小的现象，相当一部分乡镇（街道）未将公共文化活动经费纳入本级财政预算，投入的临时性、随意性很大。由此反映出政府投入制度不够稳定和健全，经费投入缺少制度保障。

3.公共文化服务单位的业务专项经费偏低

个别图书馆购书经费少，文化馆和文化站开展群众文化活动专项经费低于全国平均水平。一些地方多年来只保证文化部门基本的人头经费，业务经费和文化设施建设经费严重不足，严重制约着文化服务人员的艺术创作和活动开展，以致文化系统人员福利待遇总体较低，高端人才引进困难，现有人才也难以留住，影响着人才队伍的稳定，制约其发展。

（二）人才保障体系不够完善

1.人才结构性矛盾依然存在

一方面是随着原有文化院团的改制，一大批剧团人员需要安置；另一方面是高素质文化建设人才缺乏。有些地市图书馆馆藏书目较多，却没有一个古文献专业人员，图书馆学专业人才也严重不足；虽然有计算机管理人员，但缺少高端人才，数据库的更新维护依赖外聘专家；没有外语人才，外文图书的采购量少，外文图书不能满足读者需求。此外，文化管理类人才的缺乏也使得现有文化资源不能得到有效整合，在文化供给上难以突破思维的限制。

2.基层文化人才严重缺乏

基层公共文化服务队伍总体呈现人才少、文化程度低、专业弱、年龄结构不够合理的状况。政府对村民中的文体积极分子缺少组织引导和保护，使得民间文艺骨干少且流失严重。有的村庄虽有主管文化的人员但文化素质不高又没经过专业培训，并且缺乏工作的主动性，一味听从上级的安排；有的村庄设有主管人员，但什么都不管，成为一个“空架子”；有的村庄甚至没设主管人员。有相当一部分乡镇、街道文化站没有专职站长，兼职现象比较普遍，有的文化站只有站长，没有配备工作人员；由于乡镇文化站管理体制不一，基层文化工作者工作条件艰苦、待遇偏低等问题导致人心不稳，影响和制约着基层文化工作的深入开展。特别是大多数村文化活动中心（室）的管理岗位，一般由村干部兼职。这些兼职干部由于工作繁忙或用心不够，影响了履职。现有人才根基不稳，新型人才引不进来，已然成为困扰和制约基层文化建设的顽疾。

3.人才选拔机制不够科学

我国现有人才招录缺少优胜劣汰竞争机制，一方面，优秀专业人才难以进来；另一方面，不能胜任新形势下公共文化职能要求的从业人员又无法安置。事业单位在岗位设置上也不尽合理，中高级职称岗位数受到严格限制，直接影响专业技术人才脱颖而出，导致部分中低级人员不思进取和高级人才进不来、难留住，同时对文化人才的培养、流动、交流使用带来一定程度的影响，在一定程度上制约了事业的发展、影响了队伍建设的步伐。

（三）文化产品供求机制尚需调整

1.公共文化服务“供求难以协调”现象比较明显

群众需求与政府提供的公共文化服务不一致，影响到群众参与公共文化活动的积极性。山东省送电影下乡活动已经趋于常规化，但是群众反映，送电影下乡的影片题材过于陈旧，不能适应时代需求，不能满足群众的欣赏习惯；有些送戏下乡演出活动不能照顾到偏远山村，这些地方群众常年看不到戏曲演出；一些乡镇综合文化站、图书室以及农家书屋配置的书籍，有些是各部门淘汰的旧书籍，与群众需求不一致，因不适合农民阅读而成了摆设。随着改革开放的不断深入、科学技术的进步、人民群众的文化需求日益增长，模式单一、内容陈旧的文化服务已不能适应时代发展的需求。

2.有效需求反馈机制尚未较好建立

文化部门虽然为群众提供形式多样的公共文化服务，但是缺乏对城乡居民公共文化消费需求的反馈机制；公共文化产品生产单位不能提供全方位、多层次、个性化的产品，为群众提供公共文化服务缺少针对性和有效性，影响了公共文化服务的质量和效果。

（四）公共文化服务均等化有待加强

公共文化资源均等化配置要求政府遵循公益性、公平性和公共参与性原则，为不同社会阶层、不同利益集团提供均等的公共文化产品和服务，以实现公民基本文化权利。 推进公共文化服务均等化包括城乡均等、区域均等和群体均等。

从山东省公共文化服务存在的问题看，城乡二元结构依然存在，东部城市公共文化服务总体投入多于西部城市投入，农村群体、残疾人、农民工等群体的文化需求没有得到有效的满足。 D8sxhJ90+Mlpmor47kUOnvXw5/2+9OtMQ3q4pjeC+BIPYI/xeXRWR94QgU+v8EyW