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公共文化服务体系建设紧随国家全面深化改革的步伐，向着科学化、现代化和组织化不断发展。但我国地域广阔，各地发展水平不一，基层实践面临不同的环境和挑战，所以在解决基层公共文化服务的问题时需要分类指导、分类管理。截至2014年年底，武汉大学国家公共文化政策研究实验基地已发展到67家，为研究基层公共文化服务建设情况提供了丰富的经验支持。通过调研发现一些实验基地因地制宜，在实践中探索出一些创新性的解决措施。
Q市位于平原地区，境内地势平坦，地上盛产粮棉，地下富藏油气，人民生活水平较高。H镇面积170.9平方公里，下辖31个村，总人口6.43万。H文化站位于H镇文化中心，先后建立起了影剧院、文化宫、灯光球场和文化站办公楼，全站占地面积11000平方米，建筑面积6500平方米，各种配套设施固定资产达1000余万元。文化站的基础文化设施包括一个可容纳1200名观众的影剧院，一条进行时事、政治、科普宣传的橱窗长廊，集藏书2万余册的图书馆电子阅览室和舞蹈书画培训室于一体的综合文化站，一个常年开展室外活动的站前广场等。全镇31个村都建设了“农家书屋”，并配有专职村文化员，有农民演出乐队6个，业余文艺骨干达到350余人。
H镇的特点是位于平原，地势平坦，交通便利，人口密度大，居民相对集中，但外出务工人员多，人口流动性强。H文化站利用平原地区优势，打造了“15分钟文化活动圈”，将分散的公共文化资源聚集起来，以综合文化站为活动中心，辐射周边31个村，便利的交通保证了31个村的居民或走路或坐车，在15分钟内就能到达文化活动中心参与文化活动。综合文化站设施十分齐全，图书藏量比各村农家书屋更为丰富，并免费发放图书证，吸引了各村群众前来阅读，文化站中的图书馆还经常举行图书征文、演讲比赛等活动，吸引和培养了一批固定读者；WiFi无密码覆盖整个文化站，在网络时代下这种新型的方式吸引了更多人来文化站；站前的广场已形成每晚跳群众健身舞的氛围，很多人甚至每晚骑电动车专门来跳舞；文化站的活动面积大，所以有条件举办各种大型文化活动，目前H文化站已举办了7届广场舞比赛和27届篮球赛，极大地提高了群众的参与积极性；另外，针对H镇人口流动大的特点，H文化站在不同时期举行不同的文化艺术活动，如“广场音乐之夏”等，既方便了外出务工人员的参与，也能让这些有知识有文化的返乡人员把新鲜的文化活动传入H镇。
针对各种资源分散投入导致利用率下降的情况，H文化站利用自身优势，打造了农村公共文化综合活动中心，以有效整合既有的资源，提升农村公共文化服务能力。农村公共文化综合活动中心把乡镇综合文化站、文化信息共享工程服务点、文化室、文化广场、体育场等各种文化体育设施进行统一集中建设。农村公共文化综合活动中心的地点建在行政村的中心地带，成为平原地区农村居民开展文化体育活动的场所。
归纳起来可以发现，“中心活动区型”的文化站将主要资金用于中心综合文化站的建设，把原本分散的公共文化资源进行整合，使该文化站的建设在时间、人力、经费等方面都有保障，这就加强了综合文化站的影响力。一方面，综合文化站集中全镇主要公共文化资源，形成强大的向心力，吸引各村居民参与到文化活动中；反过来，群众的积极参与形成联动效应，使文化站更具号召力，也培养了群众的文化活动习惯。这种“中心活动区型”的方式适合平原或较为开阔、交通便利的地区对其公共文化服务资源进行整合。
M乡有丰厚的文化底蕴，是其所在县小有名气的文化乡镇，政府历来重视地方文化发展，所以M文化站的发展受到极大鼓励，是全县各乡镇中面积最大的站，近年来每年都被县委宣传部评为“宣传文化工作先进集体”。M文化站占地3000余平方米，有综合文化大楼两栋，建筑面积4180平方米。文化站建有图书室、阅览室、多功能室、乒乓球室、多媒体室、文艺排练室、公共文化共享电子阅览室、非物质文化遗产展览室等，功能齐全。藏书5000余册，电脑14台。辖区内有村文化活动室5个，乡、村皆有标准文化宣传专栏，每年办专栏十期以上，有科普宣传画廊共计50余米。综合文化站现有正式在职工作人员3人，辖区的5个村各有1人负责开展文化活动。
M乡的特点是位于山区，人口、文化资源等都较为分散，很难聚集大量群众来某一地参加文化活动。同时，山区文化消费意识薄弱，传统文化消费观念根深蒂固，多数群众生活中重“物质消费”轻“精神消费”，文化娱乐生活消费失衡，农民有钱宁愿存在银行，也不愿投入文化消费中。这样的消费习惯导致当地农民对文化生活不感兴趣，文化活动很难开展。针对这样的情况，M文化站首先要解决的就是群众文化习惯的培养问题。
M文化站采取了“以点带动”的方式，将分散的公共文化资源串联起来，促进公共文化服务推广。首先，以三大重点文化工程为点，营造良好的文化活动氛围。各级宣传文化部门采取一系列措施推动重点文化建设项目：一是文化信息资源共享工程，各乡文化中心建立了电子图书阅览室，安装了图书馆自动化管理系统，让群众除了可以阅读图书室的书外，还能实现网上阅读；二是农家书屋，全乡建成农家书屋6个，并定期开展农业技术培训等活动，吸引群众参与；三是文化下乡工程，各级主管部门保障了“送电影下乡”和“送书下乡”的活动专项经费，满足了广大群众的文化需要。重点文化工程营造了良好的文化氛围，潜移默化地改变了群众的文化消费意识。其次，以农村自建文化娱乐队为点，调动群众参与文化活动的积极性。农民自建文化娱乐队是M乡开展文化娱乐的主力军，是群众自发组建、真正符合群众需求的。但其缺乏有效的激励机制，发展后劲不足，文化娱乐队伍中有文化、有知识、有才能的多为外出务工人员，流动性强，人才流失严重，队伍不稳定。M文化站根据实际情况，加强了对农村文化骨干队伍的培训，经常开展文艺节目辅导和演艺培训，不断提升农村文化队伍的思想素质和业务水平，解决了人才流失问题。这样的优秀农村文化队伍活跃于各乡之间，把分散的文化活动串联起来，受到广大群众的喜爱，也调动了群众参与文化活动的积极性。最后，以系列文化活动为点，辐射文化效应。M乡的文化氛围和群众积极性形成后，M文化站广泛组织开展了一系列文化活动，基本实现“天天有歌舞、月月有电影、季季有比赛、年年有演出”，文化队伍的表演也形成了常态机制，丰富了群众文化生活。一些精品文化活动还形成了文化品牌，走出山区，参加全国性比赛，取得了一定的成绩，更加鼓舞了当地群众参与文化活动的积极性。
针对山区公共文化资源分散、难以整合的情况，M文化站从自身实际出发，采用“以点带动”的模式，从文化氛围的培养，到文化参与的调动，再到文化影响的辐射，一步步培养起群众文化消费习惯。基层文化设施和服务网络的“以点带动”模式突破了山区文化资源零散的格局，让分散的公共文化资源流动起来，实现了对基层公共文化服务体系建设的动态管理。
“以点带动”的关键在于以服务机制创新为平台，实现“送文化”与“种文化”的结合。长期以来，我国政府大多注重“送”文化下乡，却很少注意挖掘、开发和保护优秀的农村民间文化，更不注重先进文化与优秀民间文化的对接和融合，导致农民群众的文化参与积极性消退，民间公共文化活动呈现整体性的衰落状态。“以点带动”模式并不是政府直接向农村输出文化，而是引导农民自主参与公共文化建设，让文化活动能根植于广大的农村土壤中。
公共图书馆是公益性文化事业单位，承担着建立图书与信息馆藏体系、保存地方大众文化、开展知识交流与咨询活动、传播信息资源、提供民众教育与文化休闲活动等社会职责。同样，博物馆也承担着文物保护与修复、文物普查、科普教育、学术研究等社会职责。作为基层文化设施的图书馆和博物馆有着很强的外部效应，对推广公共文化服务有着重要影响，是群众共享公共文化服务的重要渠道。随着公共文化服务体系的建立，我国各地基层也兴建了一大批图书馆、博物馆，但通过调研基层图书馆、博物馆的生存状态发现，这些本应发挥文化服务效能的基层文化设施利用率很低，有些甚至处于闲置状态。这不仅对公共文化资源是一种极大的浪费，也不利于公共文化服务的推广和发展。
通过对实验基地的调查发现，县级图书馆、博物馆的文化服务状态并不理想。在省、市、县、乡四级公共文化服务体系中，县一级的图书馆、博物馆本应承担起“承上启下”的衔接作用，应该上承丰富的国家下达的文化资源，将其发放到与其联系密切的乡。但在实际操作过程中，由于图书馆、博物馆专业性极强，县级图书馆、博物馆面临种种挑战。首先，图书馆规模不足，供需矛盾仍然突出。县级图书馆、博物馆可持续发展模式、服务方式仍然难以满足广大人民群众的基本文化信息需求。其次，服务单一，利用率低。目前一些县级图书馆、博物馆的服务方式还是看门守摊、活动不多，被动服务，形式单一，群众选择的自由度低，未形成较好的影响力、凝聚力和向心力。最后，针对性不强，群众参与度低。通常到基层图书馆、博物馆的群众，多为空巢老人、少年儿童，中青年较少，而图书馆、博物馆并没有针对相应人群开展对应的活动，没有培养起群众的文化活动习惯，群众参与度很低。
以实验基地Z县图书馆和B博物馆为例。Z县图书馆全面实现了免费开放，定期或不定期上街镇、下农村、走机关、进学校，通过“展板”“宣传单”“资料目录”等方式，宣传免费开放服务项目、服务内容、开放时间等。在其县下属乡建立了图书流动服务店，为农村居民送去了文化、农业科技信息。在老年公寓及幼儿园建立了服务店，倾力满足老人、儿童，特别是空巢老人、留守儿童、残障人士、农民工等群体的文化需求。通过开展知识讲座、征文比赛、图片展览、演讲比赛等活动，实现图书馆与读者互动。B博物馆除了提升本馆展览水平外，还强化了其爱国主义教育基地和中小学德育教育基地的作用，开展了中小学第二课堂学校活动，接待了各大中小学的学生来馆参观展览。该馆成立以来举办了32次不同内容的临时展览，吸引许多群众来参观。通过开展“5·18国际博物馆日”活动，加深了群众对博物馆的了解，还与县中学、县机关等联合进行了图片流动展出，扩大了博物馆的影响。由此可见，要做好搞活县级图书馆、博物馆，就应改变传统“等人上门”模式，将死的基层文化设施变为活的公共文化活动的空间，让群众愿意来，转变公共文化服务模式，密切与群众的联系。